陳鴻彬，徐珍珍

(河南財經(jīng)政法大學 區(qū)域與城市研究所，鄭州450002)

農(nóng)民工的大量出現(xiàn)是中國社會轉型的一個重要標志。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，這支新型勞動大軍已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟和社會結構變革的巨大動力，也是促進和帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大力量［1-5］。他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展蓋起了高樓大廈，在諸多方面付出了自己的心血，而自己在城市卻沒有住房，有的甚至沒有立錐之地;他們?yōu)槌鞘羞M步做出了巨大貢獻，但未能公平地參與分享城市發(fā)展的成果［6-8］。如果城市農(nóng)民工的住房問題解決不好，將會極大地影響我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響我國的城市化進程以及“三農(nóng)”問題的解決。

1 農(nóng)民工住房現(xiàn)狀

1.1 居住模式

農(nóng)民工的工資水平較低。為了節(jié)省開支，一般采用與他人合租的方式。根據(jù)在鄭州市的抽樣調查結果顯示，在272份的有效問卷中，117位農(nóng)民工(占43.01%)和同事、老鄉(xiāng)一起住，99位農(nóng)民工(占36.40%)與家人一起住。住在單位集體宿舍和工棚的農(nóng)民工一般都是和同事或老鄉(xiāng)一起住，租房和購房的已婚農(nóng)民工大多和家人同住(表1)。調查中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工進城務工有個體向家庭逐步轉變的趨勢。

1.2 住房來源

從圖1可以看出，絕大部分農(nóng)民工的住房是租房和集體宿舍，分別占有效問卷的49.63%和27.94%;其次是工棚和自購房，均占7.35%。有能力在城市購買住房的農(nóng)民工數(shù)量并不多，住親戚朋友家或者選擇其他住房的農(nóng)民工比例也比較小。調查中還了解到，44.39%的農(nóng)民工通過老鄉(xiāng)或朋友獲得住房信息，24.36%的農(nóng)民工通過中介公司或寬帶網(wǎng)獲得住房信息，31.25%的農(nóng)民工通過單位獲得住房信息，可見，地緣關系在農(nóng)民工城市生活中具有重要地位。所有住在工棚的農(nóng)民工和大多數(shù)住集體宿舍的農(nóng)民工都是由單位提供住房的，租房的農(nóng)民工大多數(shù)是通過朋友或中介公司介紹獲得房源。買房的農(nóng)民工大都是長期在城市打工，并積攢了一些儲蓄，通過分期付款的方式買下一套面積不大的商品房或者二手房，一家人同住。對于沒有經(jīng)濟能力買房而租房住的農(nóng)民工，大多數(shù)在房價相對便宜的“城中村”、城郊私房或未改建的老城區(qū)居住。

表1 居住模式分布情況 人Tab.1 Distribution of residential patterns

1.3 居住條件

圖1 住房來源分布情況Fig.1 Distribution of housing sources

由于農(nóng)民工一般采取合租或住集體宿舍，大約2/3的被訪農(nóng)民工人均住房面積在10 m2以下，這不僅與城鎮(zhèn)居民的人均住房面積水平存在明顯差距(2010年，鄭州市城鎮(zhèn)人均住房面積26.08 m2)，而且明顯低于農(nóng)民工在農(nóng)村的人均住房面積。另外，在住房質量上，調查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)民工集體宿舍只提供床位，不具備日常生活所需要的配套設施，而且大部分單位不準農(nóng)民工做飯，只準吃食堂，這又大大提高了農(nóng)民工的生活開支。在一些條件較差的出租屋內，農(nóng)民工燒煤做飯，廁所、浴室?guī)讘艄没蛘邲]有。臨時工棚條件更差，十幾個人或者幾十個人打地鋪擠在不到30 m2的地方，更無配套設施可言。只有租住商品房或自購房的農(nóng)民工，各種基本設施才相對齊全。在居住環(huán)境方面，農(nóng)民工居住的工棚、集體宿舍和自租房周圍環(huán)境通常比較差，污染嚴重，缺少綠化，缺乏物業(yè)管理。

1.4 住房滿意程度

農(nóng)民工由于背井離鄉(xiāng)，身在異地，對住房的期望值不高。面對較差的住房條件，農(nóng)民工并沒有表現(xiàn)出太多的不滿。正如圖2所示，79.41%的農(nóng)民工對目前住房的整體狀況感到一般或滿意。相比之下，非常不滿意的農(nóng)民工僅占4.41%，不滿意的占11.82%。在訪問中了解到，大部分企業(yè)的農(nóng)民工和服務行業(yè)的農(nóng)民工是由用工單位提供住房，有些單位是免費提供住房，有些單位只是收取比較少的住宿費，所以，即使是住宿條件非常不好，他們也會無可奈何地接受或者持以無所謂的態(tài)度。對于居住在簡易工棚或未建成房中的建筑民工來說，由于受工作性質的影響，完成一個工程之后又要流向另一個工程地，為了施工方便他們對住所別無選擇。另外，租房的農(nóng)民工在租房前會在自己經(jīng)濟狀況和住房條件間權衡，最終做出既符合自身住房要求又在自己經(jīng)濟承受范圍之內的理性選擇，因而選擇住房之后主觀上也就沒有什么不公平感了。農(nóng)民工之所以對住房條件感到滿意是因為他們選擇的參照群體仍是農(nóng)民工，所以，與同行相比或者與比自己住房條件更差的農(nóng)民工相比，他們對自身的住房條件總體上還是表現(xiàn)出較高的滿意度。

1.5 住房消費支出

圖2 農(nóng)民工對住房的滿意程度Fig.2 The migrant workers’housing satisfaction degree

住房消費支出能夠相對直接地反映農(nóng)民工住房消費水平，本次調查使用每月房租價格進行計量。從表2我們不難發(fā)現(xiàn)，鄭州市農(nóng)民工住房消費水平整體偏低。由于住在集體宿舍和工棚的農(nóng)民工由用工單位提供住房，一般無需或象征性地繳納低額住宿費，有46.69%農(nóng)民工每月房租不超過100元。每月房租處于101～300元之間的農(nóng)民工僅占37.50%，只有15.81%的農(nóng)民工每月住房費用超過300元。調查過程中發(fā)現(xiàn)與別人合租的農(nóng)民工，他們每月住房開支多采用平攤方式，每個農(nóng)民工支付的房租并不太高，反映出農(nóng)民工在城市住房方面的節(jié)約型生活消費方式。

表2 住房消費支出Tab.2 Housing expenditure

2 農(nóng)民工住房存在的問題

2.1 戶籍制度制約農(nóng)民工租購住房

戶籍制度是造成城鄉(xiāng)二元社會結構的根源，也是進城農(nóng)民工無法享受城市住房政策的主要根源。例如，鄭州市自2008年9月1日起實施的《鄭州市廉租住房保障辦法》規(guī)定，申請配租的家庭，其家庭成員至少有1人取得本市常住戶口6 a以上。家庭成員如有戶口遷入的，遷入須2 a以上。鄭州市自2010年4月15日起施行的《鄭州市經(jīng)濟適用住房管理辦法》明確規(guī)定，具有鄭州市建成區(qū)城市戶口3 a上的低收入住房困難家庭才有資格購買經(jīng)濟適用住房。農(nóng)民工在城市僅有暫住證，不是常住戶口，因而不能租用廉租房和購置經(jīng)濟適用房。多數(shù)農(nóng)民工不得不租用城市近郊的民房或者長期居住在陰暗潮濕的工棚，形成城市的“貧民窟”。即便是一些收入相對較高的農(nóng)民工，在購買商品住房時，也很難享有和市民一樣的待遇。就拿銀行按揭貸款來說，銀行要求按揭的對象要有鄭州市常住戶口或有效居留身份、工作固定、收入穩(wěn)定，無疑將農(nóng)民工排除在外。

2.2 農(nóng)民工經(jīng)濟基礎薄弱，無力購房

經(jīng)濟基礎是制約人們物質與精神生活條件的關鍵因素。收入低，也就意味著個人生存與發(fā)展的自我控制力與自我選擇力小，它直接影響農(nóng)民工購置商品房。來鄭州市打工的農(nóng)民工大多數(shù)家庭條件比較差，屬于農(nóng)村中的中低收入階層，他們進城務工的主要目的就是掙錢而并非享受，而且相當部分的農(nóng)民工準備把這些錢帶回家，以解決家里老人養(yǎng)老、子女上學等問題。農(nóng)民工沉重的家庭負擔使得他們沒有多余的錢改善自身的居住條件。對于第一代農(nóng)民工來說，長期的農(nóng)村生活也使得他們有較強的吃苦耐勞能力，對低劣的居住條件和環(huán)境有較強的適應能力，所以，他們寧愿壓縮自己的住房支出，寧愿自己受點苦也想多攢點錢。因此，只有提高了農(nóng)民工的收入，滿足了他們的經(jīng)濟需求，他們才可能考慮住房的舒適度。

2.3 農(nóng)民工流動性強，影響購房

鄭州市農(nóng)民工一般沒有鄭州市戶籍，有的也沒有家庭與固定職業(yè)的羈絆。在哪個城市打工收入高，他們就到哪個城市去，因此流動性比較大。他們在住房消費上，不愿將其有限的收入過多地用在城市短暫的住房消費上。

農(nóng)民工的流動性，表現(xiàn)為在城鄉(xiāng)之間兩地居住，雙向流動，具有“亦工亦農(nóng)，亦城亦鄉(xiāng)”的兩棲特征。鄭州市許多農(nóng)民工以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)為周期，農(nóng)閑時外出打工，農(nóng)忙時回鄉(xiāng)種田。由于城市對農(nóng)民工保持著“經(jīng)濟吸納”和“社會拒入”的雙重態(tài)度，使得鄭州市農(nóng)民工對城市存在著復雜的邊緣人心態(tài):既向往著文明的城市生活，對留在城市抱有希望，又認為這種希望很渺茫，難以得到，自己只是城市的過客而已［9］。因此，農(nóng)民工的流動性和邊緣人心態(tài)極大地影響了他們的購房行為。

2.4 外來購房集團炒房使房價攀升

鄭州市的外來購房集團主要以溫州炒房團為主。一個城市的房價是否有上升空間，關鍵還是看城市的發(fā)展希望。鄭州市作為改革開放以來迅速成長的中原城市群的核心城市，不僅擁有豐富的勞動力資源、雄厚的工業(yè)基礎和強大的經(jīng)濟實力，還具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，是全國重要的交通樞紐、通信網(wǎng)絡中心，是我國人流、物流和信息流的重要集散地。鄭州已從改革開放初期以輕紡工業(yè)為主的輕工業(yè)城市發(fā)展為目前的集商貿(mào)、交通、工業(yè)、金融為一體的現(xiàn)代化城市。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展和積累，鄭州的經(jīng)濟實力有了很大的提高，在2010年中國大陸城市綜合實力排名中，鄭州市位居第28位。但是，在這樣一個具有很強發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?，商品房房價逐年攀升。據(jù)鄭州市房地產(chǎn)管理局相關資料統(tǒng)計，2000年鄭州市商品房均價僅1 880元/m2，2005年上升到2 966元/m2，2010年達到5 536元/m2。溫州炒房團看中了鄭州市的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展趨勢，看中了鄭州市的房地產(chǎn)價格上升的廣闊空間，到鄭州購房者較多。

3 農(nóng)民工住房問題的解決對策

3.1 改革二元戶籍制度

戶籍制度的存在使農(nóng)村戶口的農(nóng)民工進城后無法與城鎮(zhèn)居民享有同等的權利，不僅限制了農(nóng)民工獲得住房的權利，也限制了農(nóng)民工的市民化，阻礙了鄭州市城市化進程。只有實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，才能建立統(tǒng)一的公共住房體系，農(nóng)民工才能被納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。

發(fā)達國家都是在城市化快速發(fā)展的過程中迅速建立起統(tǒng)一的、公平的住房保障制度，沒有排斥流動人口的現(xiàn)象。德國在城市化高速增長時期，流動人口占總人口的比例接近一半，但是在德國任何一個保障法律條文中，都是非常自然地將流動人口作為城市人口統(tǒng)一對待，從而快速建立起公平的社會運行秩序，保障了其工業(yè)化和城市化的有序推進。

3.2 拓寬廉租房供給渠道

對于不能依靠用工單位及市場解決城市住房問題的農(nóng)民工，鄭州市政府可以將其列為廉租住房的供應對象，通過修建農(nóng)民工廉租公寓逐步解決其住房困難。目前，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的貫徹實施，國內許多省市正在積極探索城市農(nóng)民工的保障性住房體系。如廣東省將擁有技師以上職業(yè)資格的農(nóng)民工技術骨干納入當?shù)卣庾》勘Ｕ象w系，甘肅省將在城市連續(xù)工作3年以上、具有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)民工納入經(jīng)濟適用房供應范圍［10］。重慶市南岸區(qū)政府已經(jīng)為農(nóng)民工修建七個陽光公寓［11］。

為了解決政府財力不足問題，鄭州市政府應制定必要的激勵政策，引導和調動社會力量與政府協(xié)作，多渠道為農(nóng)民工提供廉租住房。鄭州市政府可以參照經(jīng)濟適用房的有關標準，在稅收、土地供應等方面對房地產(chǎn)開發(fā)商給予優(yōu)惠，引導其建設面向農(nóng)民工的廉租房，以低于市場價的房價，向用人單位和農(nóng)民工個人出租;或要求房地產(chǎn)開發(fā)商在商品房建成后必須拿出部分住宅作為農(nóng)民工的廉租房。鄭州市政府可以以資金補助、退稅等政策鼓勵用工企業(yè)為農(nóng)民工提供免費或低租金的員工集體宿舍;也可以用資金補貼等方式鼓勵村鎮(zhèn)集體組織利用集體閑置土地，為附近農(nóng)民工建造單身公寓或廉租房。

3.3 制定農(nóng)民工租房補貼政策

國內外的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)民工因為流動性較強而購房需求不大，對這樣一個特殊群體實行租房補貼比購房補貼更為有效，更容易被廣大農(nóng)民工接受。當然，由于鄭州市政府財政等方面的限制，需要界定享受農(nóng)民工租房補貼的范圍。一般來說，不能通過政府廉租房、農(nóng)民工公寓等方式來解決住房的農(nóng)民工，鄭州市政府應酌情給予租房補助，幫助其通過市場來解決住房問題。除了租房補貼之外，鄭州市政府還可以借鑒國內外成功經(jīng)驗，出臺符合本市實際情況的政策措施。例如，加拿大多倫多市政府采取補貼私營出租戶的方法降低房屋市場 租賃價。這種對低收入者進行的間接補貼，在確保出租戶利益不受影響的前提下，增加了低端價位的住房供給量［12］。

3.4 建立規(guī)范的土地流轉制度

城市化進程中有大批農(nóng)民進城是世界城市化的規(guī)律之一。進城農(nóng)民用賣掉土地后的所得，不僅可以解決在城市的住房問題，有的甚至還能夠以此作為在城市謀生的資本。據(jù)調查，鄭州市部分農(nóng)民工在城市購買住房或長期租住后，仍然保留著農(nóng)村宅基地和承包地，不僅造成城鄉(xiāng)人均居住面積的失衡，而且造成有限土地資源的大量閑置和浪費。因此，應建立規(guī)范的土地流轉制度，鼓勵引導進城定居農(nóng)民工將其在農(nóng)村的宅基地有序退出。例如，鼓勵農(nóng)民工在不變更土地用途的前提下，向本村宅基地合法需求者依法轉讓，合理流轉;對農(nóng)民工在城市購房前將宅基地退還的，可按一定的標準實行購房優(yōu)惠。

3.5 遏制房地產(chǎn)市場投機

由于鄭州市房地產(chǎn)升值潛力和炒作空間巨大，外來炒房集團蜂擁而至，他們的購房行為是為了低買高賣賺取差價。這種行為不僅助推房價上漲、幫助房地產(chǎn)商攫取暴利，也使耕地越來越少，生態(tài)環(huán)境惡化并造成農(nóng)民工和中低收入者無房。因此，鄭州市政府必須通過立法或制定嚴厲政策，遏制炒房集團投機行為。抑制住房投機態(tài)度堅決、政策行之有效并且立竿見影的典范國家有新加坡等。新加坡為了防止房市炒作和投機行為，出臺了極為嚴厲的政策，并對房地產(chǎn)市場嚴格監(jiān)控。例如，其房屋發(fā)展局對“公共租屋”的政策定位是“以自住為主”，只有取得相應的資格才能購買租屋，同一戶人家不允許購買第二套租屋;居民購買租屋后一定年限內不得整房出租，5年內不得轉讓，也不能用于商業(yè)性經(jīng)營，否則將受法律嚴懲。10年內轉讓，將被政府無條件征收100%所得稅。

［1］姚士謀，吳建楠，朱天明.農(nóng)村人口非農(nóng)化與中國城鎮(zhèn)化研究［J］.地域研究與開發(fā)，2009，28(3):37-41.

［2］李強.農(nóng)民工與中國社會分層［M］.2版.北京:社會科學文獻出版社，2012:13-17.

［3］彭震偉.改革城鄉(xiāng)土地制度 統(tǒng)籌解決農(nóng)民工住房問題［J］.城市規(guī)劃，2012，36(3):15-16.

［4］馮德顯，梁少民.新農(nóng)村建設模式及動力機制研究［J］.地域研究與開發(fā)，2011，30(6):33-36.

［5］黃昆.中國農(nóng)民工市民化制度分析［M］.北京:中國人民大學出版社，2011:59-63.

［6］陳鴻彬.河南中心城市帶動能力評價及提高對策［J］.經(jīng)濟地理，2010，30(4):591-595.

［7］劉子操.城市化進程中的社會保障問題［M］.北京:人民出版社，2006:134-135.

［8］丁成日，邱愛軍，王瑾.中國快速城鎮(zhèn)化時期農(nóng)民工住房類型及其評價［J］.城市發(fā)展研究，2011，18(6):49-54.

［9］梁濤.社會排斥理論視角下進城農(nóng)民工住房需求問題的研究［J］.蘭州學報，2010(7):86-89.

［10］國務院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化制度創(chuàng)新與頂層政策設計［M］.北京:中國發(fā)展出版社，2011:218-227.

［11］重慶市人民政府.解決城市低收入家庭住房困難 改善農(nóng)民工居住條件［J］.城鄉(xiāng)建設，2007(10):15-17.

［12］江莉.國外部分城市低收入家庭租賃住房典型模式研究［J］.上海房地，2007(11):61-63.