文/浙江省發(fā)展和改革委員會主任 謝力群

總體上看，《綱要》確定的目標任務(wù)進展良好，國家戰(zhàn)略舉措全面實施、擴大有效投資取得積極成效、城鄉(xiāng)環(huán)境整治推進力度空前、基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升、行政審批制度改革加快推進。展望“十二五”后半期，經(jīng)濟平穩(wěn)運行壓力加大、城鄉(xiāng)居民增收壓力加大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大、生態(tài)環(huán)境保護壓力加大、社會管理壓力加大。進一步推進《綱要》實施，要深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國土空間布局，推進“美麗浙江”建設(shè)，創(chuàng)新社會治理體制

主要目標任務(wù)實施進展情況

“十二五”規(guī)劃《綱要》實施以來，全省上下以科學發(fā)展觀為指導，深入實施“八八戰(zhàn)略”，緊緊圍繞“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)的總目標，按照干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的決策部署，著力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會全面發(fā)展，《綱要》確定的目標任務(wù)進展良好，全面小康目標實現(xiàn)度在95%以上，GDP質(zhì)量指數(shù)位居全國各省市區(qū)前列，科學發(fā)展水平全國領(lǐng)先。

從主要指標看，《綱要》確定的31個指標完成情況總體良好，生產(chǎn)總值、高等教育毛入學率、單位生產(chǎn)總值能耗、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)等23項指標達到規(guī)劃目標進度要求，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、非化石能源占一次能源消費總量比重、氮氧化物排放量、居民消費率等5項指標未達到規(guī)劃目標進度要求。

根據(jù)對“十二五”后期的趨勢分析，預(yù)計到2015年《綱要》提出的主要指標大部分能如期完成，《綱要》確定的指標基本合理。第一類為可以達到或超過2015年目標值的指標，共22個指標。具體包括生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城市化率、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重、財政教育經(jīng)費支出占一般預(yù)算支出比重、高等教育毛入學率、單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值用水量、化學需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、林木蓄積量、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民收入比、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、人口自然增長率、人均期望壽命、職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)、城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)、億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率。第二類是實現(xiàn)2015年目標值存在不確定性或有一定難度的指標，共6個指標。即城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、進出口總額、服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、非化石能源占一次能源消費總量比重、居民消費率等?？紤]到這些都是事關(guān)民生改善和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要指標，雖然實現(xiàn)難度較大，但必須加大工作力度，綜合施策，努力完成。

從主要任務(wù)實施情況看，《綱要》確定的11個方面重點任務(wù)穩(wěn)步推進。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有效實施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得新進展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，海洋經(jīng)濟強省建設(shè)積極推進，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善，生態(tài)文明建設(shè)全面推進，創(chuàng)新型省份建設(shè)加快推進，文化強省建設(shè)成效顯著，社會民生進一步改善，體制改革不斷深化，對外開放水平進一步提高。在推進《綱要》重點任務(wù)實施過程中，我省深入貫徹落實黨的十八大和省委十三次黨代會精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，在以下五個方面取得了尤為顯著的成效：

一是國家戰(zhàn)略舉措全面實施。浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)加快推進，2012年全省海洋生產(chǎn)總值比2010年增長31.3%。義烏“市場采購”新型貿(mào)易方式快速發(fā)展，義烏國際貿(mào)易綜合改革試點金融專項方案正式批復。溫州民間融資高效、規(guī)范、健康發(fā)展的態(tài)勢初步形成，編制發(fā)布反映民間融資利率波動情況的“溫州指數(shù)”。嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)方案獲得國家批復實施。

二是擴大有效投資取得積極成效。全面實施擴大有效投資“411”行動計劃，重大項目建設(shè)進展良好，實體經(jīng)濟投資、民間投資活力有效激發(fā)，“浙商回歸”、央企對接等工程取得新成效，有效投資強勁增長。2011-2012年固定資產(chǎn)投資年均增長22.2%，比“十一五”期間年均增速快8.9個百分點，分別比廣東、江蘇、山東快5.9、1.4和1.1個百分點。

三是城鄉(xiāng)環(huán)境整治推進力度空前。全面推進“三改一拆”，累計拆除違法建筑7904萬平方米，“三改”7883萬平方米，騰出土地9萬畝。積極開展“治水”專項行動，全省八大水系、運河、主要湖庫省控以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例比2010年提高5.8個百分點。深入實施“四邊三化”和“雙清”行動，農(nóng)村人居環(huán)境整治走在全國前列。

四是基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。全省財政支出增量的三分之二以上用于民生，基本公共服務(wù)均等化五年行動計劃順利收官。城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，待遇水平穩(wěn)步提高，全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均水平超過2300元，城鄉(xiāng)居民人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準為80元，居全國各省區(qū)前列。社會就業(yè)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、保障性住房等基本公共服務(wù)水平進一步提升。

五是行政審批制度改革加快推進。出臺深化行政審批制度改革實施方案，積極推進以減少審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批時間為核心的新一輪行政審批制度改革。向所有縣市下放406項審批事項，審批部門、審批事項進駐行政服務(wù)中心比例分別提高到93%和90%以上，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化。

需要重點關(guān)注的問題

經(jīng)濟平穩(wěn)運行壓力加大。從當前和今后一個時期看，全球經(jīng)濟進入相對穩(wěn)定但增速緩慢的階段，國內(nèi)經(jīng)濟仍在下行周期運行，浙江經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境錯綜復雜，面臨的風險增多。一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇。受價格下降、成本上升、企業(yè)創(chuàng)新能力相對不足等多重因素影響，“增產(chǎn)不增收、增產(chǎn)不增效”現(xiàn)象突出，行業(yè)和企業(yè)分化加劇，中小企業(yè)盈利水平下降，生存和發(fā)展面臨困難加大。二是金融領(lǐng)域潛在風險增多。當前我省金融運行總體穩(wěn)健，但不良貸款率仍有上升的趨勢，部分地區(qū)和行業(yè)企業(yè)資金鏈、擔保鏈斷裂風險繼續(xù)累積，民間借貸風險向銀行傳導的壓力增大。三是地方政府償債壓力增大。隨著地方財政減收增支矛盾加劇，財政收支平衡難度進一步增大，政府性債務(wù)也將進入還貸高峰期，局部地方的政府償債壓力和債務(wù)風險加大。

城鄉(xiāng)居民增收壓力加大。浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入已分別連續(xù)12年和28年居全國各省區(qū)之首，保持城鄉(xiāng)居民人均收入穩(wěn)定增長，確保在全國的位次不后移是我們必須堅守的底線。從“十二五”后期看，受經(jīng)濟下行壓力增大、企業(yè)經(jīng)營困難增多、股市震蕩等因素影響，城鎮(zhèn)居民工資性收入和財產(chǎn)性收入增速放緩可能性增大，城鎮(zhèn)居民可支配收入實現(xiàn)年均增長8.5%的規(guī)劃目標難度較大。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入“高成本、高風險”階段，影響農(nóng)民持續(xù)增收的不確定因素增多，生產(chǎn)成本大幅上漲，主要農(nóng)產(chǎn)品價格波動加大，農(nóng)民一產(chǎn)增收穩(wěn)定性下降，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資性收入增長也存在較大不確定性，實現(xiàn)農(nóng)村居民純收入年均增長9%的規(guī)劃目標壓力更大。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大。過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、低成本勞動力和資源環(huán)境消耗的模式尚未根本改變，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸弱化，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力不斷加大。一方面，成本、資源和環(huán)境三大制約倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。勞動密集型制造業(yè)已進入高成本時代，原有低成本競爭優(yōu)勢逐漸弱化，污染負荷和環(huán)境承載壓力加大，高消耗、高排放、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，成本、資源和環(huán)境倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力不斷增大。另一方面，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新要素又明顯不足。我省創(chuàng)新平臺功能仍不完善，創(chuàng)新主體實力不強，企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足，研發(fā)設(shè)計能力較弱，市場、品牌優(yōu)勢尚不明顯，人才等創(chuàng)新要素依然缺乏，也制約了產(chǎn)業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級。

生態(tài)環(huán)境保護壓力加大。一是經(jīng)濟高速發(fā)展中累積的環(huán)境矛盾不斷增多。部分地區(qū)環(huán)境容量已接近承載極限，一些長期積累的環(huán)境問題還沒有根本解決，新的污染問題又不斷產(chǎn)生，資源和能源需求剛性增長與環(huán)境承載能力不足的矛盾更為突出。二是污染治理和減排的約束不斷強化。大氣、平原河網(wǎng)、城市內(nèi)河、重點海灣和土壤等污染問題仍較嚴重，污染形勢依舊嚴峻，同時技術(shù)性節(jié)能減排難度增大，減排潛力和空間不斷收窄，完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)仍面臨較大壓力。三是公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高。人民群眾的環(huán)保意識不斷增強，對優(yōu)良環(huán)境的期望和要求不斷提高，但環(huán)保技術(shù)還比較薄弱、資金投入相對不足等問題難以在短期內(nèi)解決，環(huán)境問題引起的群體性事件可能多發(fā)。

社會管理壓力加大。一是社會建設(shè)滯后，民生欠賬較多。學前教育、醫(yī)療保健、公共文化等需求和大社保體系建設(shè)難以跟上新形勢變化，社會服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度仍然不高，公共服務(wù)供給相對不足。二是外來人口規(guī)模龐大，老齡化問題突出。浙江是全國第二大跨省人口流入省份，外來流動人口服務(wù)和管理難度持續(xù)增加，同時又是全國老齡化問題比較突出的省份，人口老齡化基數(shù)大、發(fā)展快，對社保和公共財政應(yīng)對能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。三是利益訴求大量增加，思想觀念日益多元化。群眾利益訴求涉及的領(lǐng)域越來越寬，形式越來越多，協(xié)調(diào)解決的難度也越來越大，同時，隨著全球化、市場化和信息化的發(fā)展，人們思想觀念發(fā)生著深刻變化，各種社會思潮此起彼伏，傳統(tǒng)社會管理方式已經(jīng)越來越難跟上形勢的變化。

進一步推進《綱要》實施的對策措施

以行政審批制度改革為突破口，全面深化改革。一是深化行政審批制度改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，清理部門權(quán)力，繼續(xù)取消或下放一批省級審批事項，取消企業(yè)投資項目審批，推進商事登記制度改革，實施新一輪強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，打造“行政審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的省份。二是深化資源要素市場化配置改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快創(chuàng)新民營銀行、金融租賃公司等地方新型金融組織，深化能源“雙控”管理、市場定價等能源要素配置改革，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，積極推進海寧要素市場化配置改革試點。三是深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制改革。探索建立跨行政區(qū)域的都市區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機制，完善中小城市培育發(fā)展機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合配套改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，加快農(nóng)村綜合改革，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

以提高企業(yè)創(chuàng)新能力為重點，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。一是加大政府支持力度。全面落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策，持續(xù)加大財政科技投入，綜合運用政府采購、風險補助等措施，強化對企業(yè)創(chuàng)新成果應(yīng)用的扶持。二是激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。實施“十百千萬”創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，引導企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)“引進來、走出去”，通過各種方式設(shè)立、兼并和收購研發(fā)機構(gòu)。三是推進創(chuàng)新平臺建設(shè)。著力提升杭甬溫紹等國家級高新區(qū)發(fā)展層次，加快推進青山湖科技城、未來科技城及有條件的高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，整合提升省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地及各類工業(yè)園區(qū)。四是注重創(chuàng)新人才集聚。大力培養(yǎng)和引進符合企業(yè)創(chuàng)新需求的高層次、高技能人才，進一步完善企業(yè)科技人員的收入分配和股權(quán)激勵等政策，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

以“四換三名”為抓手，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是加快推進“騰籠換鳥”。建立完善“畝產(chǎn)論英雄”等評價與激勵機制，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)。完善能源消費“雙控”、節(jié)能減排約束等倒逼機制，淘汰改造“兩高一低”產(chǎn)業(yè)。二是積極開展“機器換人”。推動以裝備更新為載體的技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，減少對低成本勞動力的過多依賴。三是科學推進“空間換地”。優(yōu)化區(qū)域功能布局，科學擴大空間容量，著力提高土地和空間利用效率。四是大力推進“電商換市”。加強電子商務(wù)園區(qū)和物流體系建設(shè)，促進電子商務(wù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過電子商務(wù)擴大產(chǎn)品市場份額。五是著力培育知名企業(yè)、知名品牌、知名企業(yè)家。制定出臺專項扶持政策，實施品牌戰(zhàn)略，改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，培養(yǎng)一批知名企業(yè)、知名品牌和知名企業(yè)家，打響“浙江制造”品牌。

以構(gòu)建都市區(qū)經(jīng)濟為導向，優(yōu)化國土空間布局。一是以都市區(qū)形態(tài)組織優(yōu)化國土空間布局。加快培育杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)，加大都市區(qū)對內(nèi)對外開放，提高國際競爭力。二是提升都市區(qū)中心城市的集聚輻射能力。優(yōu)化中心城市發(fā)展環(huán)境，完善中心城市功能，改變中心城市與周邊縣域“小馬拉大車”的失衡格局。三是加快構(gòu)建便捷的都市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。推進中心城市和城際軌道交通建設(shè)，進一步完善都市區(qū)現(xiàn)代綜合交通運輸體系。四是強化都市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工合作。推進中心城市與周邊區(qū)域在產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直分工，和周邊區(qū)域各具特色的橫向分工，提高整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。五是合理配置都市區(qū)公共服務(wù)資源。強化中心城市公共服務(wù)資源核心作用，推動大城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊縣城和中心鎮(zhèn)延伸。

以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為著力點，推進“美麗浙江”建設(shè)。一是大力推進治水。全面推進飲用水源、平原河網(wǎng)整治，適時提高重點流域水污染物排放標準，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強杭州灣等重點海灣水污染整治，嚴格地方政府水環(huán)境保護的行政問責。二是全面推進治氣。加快推進城區(qū)大氣重污染企業(yè)搬遷、關(guān)停工作，全面開展化工、涂裝、合成革等行業(yè)有機廢氣治理，加強機動車尾氣污染防治，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，切實做好重污染天氣監(jiān)測和預(yù)警應(yīng)急工作。三是統(tǒng)籌推進治城治鄉(xiāng)。深入實施“三改一拆”，全面推進“四邊三化”，加快推進“千村示范萬村整治”工程、“雙清”行動和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大城市治堵力度。四是積極引導重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快制定重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)實施方案，取消重點生態(tài)功能區(qū)縣市的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，支持重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭取把浙西和浙西南部分山區(qū)縣列入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點。

以維護群眾權(quán)益為目標，創(chuàng)新社會治理體制。一是創(chuàng)新公共服務(wù)產(chǎn)品供給模式。拓寬民間資本投資發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障事業(yè)等渠道，鼓勵民間資本加快進入社會公共服務(wù)領(lǐng)域，支持各類社會力量興辦公益事業(yè)。二是創(chuàng)新基層社會管理和服務(wù)體系。進一步規(guī)范社區(qū)基層組織建設(shè)，改革和完善城鄉(xiāng)基層管理體制。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新完善“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作。加強和創(chuàng)新流動人口管理和服務(wù)，適時修訂完善流動人口居住登記條例。三是創(chuàng)新社會組織建設(shè)管理體系。積極推進民辦非事業(yè)單位等社會組織直接登記改革試點，健全社會公益組織培育和管理體制，鼓勵和扶持慈善組織發(fā)展。加快剝離部分政府公共服務(wù)和社會職能，通過政府購買、合同外包、特許服務(wù)、讓權(quán)等方式，強化對社會組織放權(quán)和建設(shè)。