文/孫裕增

從2012年秋季開始，浙江通過建立省長掛帥、專門機構(gòu)協(xié)調(diào)、部門和市縣政府協(xié)同的改革推進機制，抓住審批事項、審批效率、審批方式三個核心環(huán)節(jié)，部署和實施了新一輪力度較高的審批改革。這項改革抓住了當前宏觀管理的關鍵，在行政干預和政府管制逐步減少的條件下，市場和社會的活力就得到進一步激發(fā)

“十一五”以來，浙江市場化進程各項主要指標始終處于全國前列，但發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的復雜程度進一步上升，同時面臨資源要素瓶頸制約和國際經(jīng)濟滯長壓力，政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主觀愿望與運用工具、方式之間不匹配，導致形成不當干預和包攬事務過多的局面，傳遞到區(qū)域?qū)用?，就是市場和社會活力受到抑制，必要的動力受到限制。?012年秋季開始，浙江通過建立省長掛帥、專門機構(gòu)協(xié)調(diào)、部門和市縣政府協(xié)同的改革推進機制，抓住審批事項、審批效率、審批方式三個核心環(huán)節(jié)，部署和實施了新一輪力度較高的審批改革。一年過去，我們現(xiàn)在可以觀察到，這項改革抓住了當前宏觀管理的關鍵，在行政干預和政府管制逐步減少的條件下，市場和社會的活力就得到進一步激發(fā)。

審改在體制機制方面實現(xiàn)了突破

一是審批事項由量多面廣轉(zhuǎn)向有限規(guī)范。省和設區(qū)市在新一輪審改中，采取取消、調(diào)整、下放、合并、委托、授權(quán)等方式，進一步精減政府審批事項，設區(qū)市政府行政許可和非行政許可審批事項由改革前的800項左右減少到目前的640項左右，減幅為20%，最少的嘉興、金華市減少到376項和389項。寧波等5個市制定并公布了新版行政審批事項目錄，多數(shù)市在對照承接省政府公布下放的行政許可事項目錄基礎上，適時公布新版行政審批事項目錄?？h級政府積極推進下放審批事項到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），精減調(diào)整審批事項，研究制定新的審批事項目錄。

二是審批效率由遵循慣例轉(zhuǎn)向優(yōu)化便捷。在新一輪審改中，市、縣（市、區(qū)）政府打破慣例，普遍采取政府投資、企業(yè)（民間）投資、企業(yè)及社會組織注冊登記和其它事項等分類提高審批效率的辦法，對基本建設等相類似項目按重點工程、一般工程分類優(yōu)化審批程序，對技術(shù)論證、評價評估、勘測、審查等中介服務采取“壓時提質(zhì)”措施，在審查、核準環(huán)節(jié)力求創(chuàng)新，盯牢單件事項承諾辦結(jié)時限。杭州、寧波、溫州、臺州等市，對基本建設類投資項目，明確了全流程時間，一般壓縮時間50%，其中行政審批時限縮短到30天（工作日，下同）左右，臺州市承諾政府投資建設項目由86天縮短為35天，全流程由386天縮短為186天；企業(yè)投資項目由65天縮短為25天，全流程由186天縮短為90天。嘉興市積極推進中介服務標準化，承諾時間由218天縮短為65天。溫州、臺州、衢州等市在明確單件事項目錄基礎上，將單件事項承諾辦理時限再壓縮1/3。

三是審批方式由路徑依賴轉(zhuǎn)向科學靈活。市、縣（市、區(qū)）政府在新一輪審改中，進一步打破單一審批方式的路徑依賴，努力創(chuàng)新審批方式。在完善“綠色通道”、上門服務審批、聯(lián)合會審、聯(lián)合驗收、網(wǎng)上審批、代辦服務等方式的同時，又探索創(chuàng)造了項目預審、模擬審批、政府項目招投標預選庫等新的審批方式。杭州市自2012年起采用“形式審查制”，即中介機構(gòu)按國家規(guī)范標準以及省市管理規(guī)定實施行為，對其成果的合法性作出承諾，審批機關對事項試行“先批后審”的形式審查辦法。共1015個事項試點，每個事項時間縮短為1個工作日。富陽市采取“批文共享制”，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼等45項資料共享，一個項目一套材料、一次收取、一次辦結(jié)。溫州市積極采用“全流程管理”方式，公開《審批事項規(guī)范表》，重點對中介服務壓時提質(zhì)，簡化招投標前置手續(xù)等，初步建立了流程清晰、環(huán)節(jié)簡便、審批高效、公開透明的新機制。一些市、縣（市、區(qū)）采用“業(yè)主承諾制”，抓住審批從簡、批后嚴管的關鍵，努力將行政審批轉(zhuǎn)化為服務企業(yè)和基層。杭州、寧波等地進一步簡化基層社會組織注冊登記程序，支持公益性社會組織發(fā)育發(fā)展。

審改形成的綜合效應不斷顯現(xiàn)

一是市場主體新增較多。今年1至9月，全省新注冊企業(yè)15.2萬戶，同比增長65.4%，其中私營企業(yè)新注冊14.6萬戶，同比增長95.8%。每萬人擁有私營企業(yè)數(shù)按清華大學創(chuàng)業(yè)指數(shù)衡量，浙江繼續(xù)保持全國前三位。今年1至9月，武義縣新注冊企業(yè)1129戶，剔除注銷企業(yè)數(shù)，比上年同期凈增385戶，增幅達90%。蘭溪市新注冊企業(yè)5684戶，剔除注銷企業(yè)數(shù)，比上年同期凈增567戶，增幅為12%。與此同時，今年1至9月，新注冊登記的各類社會組織同比增長20%多。

二是市場和社會活力明顯增強。根據(jù)省發(fā)改委經(jīng)濟監(jiān)測月報，今年1至9月，固定資產(chǎn)投資名義同比增長21.1%，規(guī)上工業(yè)增加值8.6%，出口10.7%，財政收入10.6%，城鄉(xiāng)居民人均收入較快增長。分地區(qū)看，主要指標增長加快的地區(qū)，與審改力度也有內(nèi)在聯(lián)系。根據(jù)經(jīng)濟監(jiān)測月報，發(fā)展環(huán)境主要由政策引導、要素保障、行政審批等項綜合形成。自去年第四季度起，發(fā)展環(huán)境指數(shù)有新的提升，今年1、2、3季度，工業(yè)發(fā)展環(huán)境指數(shù)分別為61.2、57.8和61.6，服務業(yè)發(fā)展環(huán)境指數(shù)分別為59.1、57.0和60.4，明顯好于2012年同期的指數(shù)。

全省工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展環(huán)境指數(shù)變動（2012-2013.9）

三是企業(yè)負擔持續(xù)減輕和規(guī)范。各地結(jié)合審改進一步清理和規(guī)范行政性收費，降低中介服務收費標準。今年1-9月，蘭溪市地方稅優(yōu)惠合計15456萬元，比去年全年增長48.6%；因政策減免政府性基金92萬元，受惠戶數(shù)1200戶；因取消企業(yè)注冊費、工本費、年檢費等行政性收費，比上年減少743萬元，減幅為72.1%。衢州市今年1-9月，行政性收費19項取消和免征，2項降低，市本級減輕企業(yè)負擔790萬元以上。

四是便民服務體系進一步健全。各市、縣圍繞“城鄉(xiāng)覆蓋、信息共享、實時監(jiān)管”要求，普遍建立了從市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的三級或四級便民服務網(wǎng)絡，方便了城鄉(xiāng)居民辦理各類民生事項。衢州市在106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1811個行政村全部設立服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范中心占1/3，初步實現(xiàn)了機構(gòu)健全、設施完備、人員到位、服務規(guī)范、制度健全的目標。

審改需要進一步引向深度和廣度

審改要始終堅持服務基層群眾和企業(yè)。各地在推進新一輪審改中已經(jīng)改變了為審批而審批的改革取向，在方案制定和實施、力量調(diào)配、督查考核等各環(huán)節(jié)建立了營造良好發(fā)展環(huán)境、解決基層群眾辦事煩難的改革導向。寧波、杭州、義烏、富陽、海寧、紹興、武義、天臺等市、縣（市、區(qū)）積極主動創(chuàng)新，圍繞服務企業(yè)和基層群眾創(chuàng)造了不少新鮮經(jīng)驗，進一步激發(fā)了市場和社會的活力。要系統(tǒng)總結(jié)地方好的做法和經(jīng)驗，抓住基層和群眾呼聲強烈、當?shù)卣袟l件實施的熱點焦點專題，及時制定方案、加快實施，進一步創(chuàng)新審批方式，提升審批效率，真正將審改引向打造優(yōu)良環(huán)境、服務企業(yè)和群眾、激發(fā)市場和社會活力上來。

放權(quán)事項要狠抓落實。正視省級部門放權(quán)事項承接落實中存在的矛盾和問題，進行一次系統(tǒng)評估，進一步修訂完善相關目錄，初審和終審權(quán)限需要一并下放的要積極下放，涉及部門交叉審批的事項要同步下放，審批遵循標準不一致的要協(xié)同修訂完善。要加快制定省級審批權(quán)限下放后權(quán)責一致的實施辦法，加強批后監(jiān)管，擴大放權(quán)后的綜合效應。要及時回應企業(yè)和基層群眾的迫切需要，采取上下結(jié)合、科學論證、公開透明的決策辦法，進一步梳理省級部門應當下放的事項，爭取再下放一批含金量較高的審批事項。與此同時，要加快清理和規(guī)范市、縣政府非行政許可事項，研究明確日常管理服務事項，下決心減少政府非行政許可和日常管理服務事項。

加快推進地方立法一攬子修訂工作?；鶎诱{(diào)研表明，大量審批事項和以備案等各種不同方式形成的審批性事務，與地方立法和政府規(guī)范性文件設立事項緊密相關。要借鑒外省市經(jīng)驗，組織力量，下決心集中研究整理一批與地方立法相關的審批性事項，通過法制化渠道，啟動地方立法一攬子修改修訂建議工作。涉及全國人大立法和國務院決定、部委行政規(guī)章層面的事項，也要結(jié)合浙江實際，及時組織力量，開展深入研究，通過不同渠道積極匯報和溝通。

積極推進地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)調(diào)整。各市、縣（市、區(qū)）政府在實施審批職能“兩集中兩到位”專項改革中，真正觸及了地方政府職能、運行方式、機構(gòu)調(diào)整、人員編制、公共預算改革等深層次問題，有的還形成了思路框架。要充分尊重市、縣（市、區(qū)）政府的首創(chuàng)精神，加快啟動省級政府與市、縣（市、區(qū)）政府事權(quán)與財權(quán)體制改革研究工作，圍繞省級政府職能和運行方式轉(zhuǎn)變，深入研究提出政府職能定位、機構(gòu)調(diào)整、編制、預算改革思路和方案。按照中央和國務院的決策部署，積極推進政府購買公共服務體制改革。