文/浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》課題組

我國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是提高產(chǎn)能、完善產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，海水淡化產(chǎn)能達(dá)到220萬立方米/日以上，對(duì)解決海島新增供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，對(duì)沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上

為加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，保障沿海地區(qū)、海島及苦咸水資源豐富地區(qū)水資源可持續(xù)利用，國(guó)家發(fā)展改革委于2012年印發(fā)了《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)于指導(dǎo)推動(dòng)我國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義?！兑?guī)劃》明確指出，海水淡化是穩(wěn)定的水資源增量技術(shù)，可作為水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，有利于培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

我國(guó)是少數(shù)能夠完整自主設(shè)計(jì)建設(shè)海水淡化工程的國(guó)家之一。“十一五”期間，我國(guó)海水淡化產(chǎn)能年均增長(zhǎng)率超過60%；截至2010年底，已建成海水淡化裝置70多套，設(shè)計(jì)淡化水產(chǎn)能60萬立方米/日。反滲透和低溫多效蒸餾兩大主流海水淡化技術(shù)得到較快發(fā)展，反滲透海水膜、高壓泵、能量回收裝置等取得明顯進(jìn)步；綜合產(chǎn)水成本不斷降低，淡化水應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大；國(guó)家和沿海地方政府已出臺(tái)一系列鼓勵(lì)海水淡化及綜合利用的政策措施，為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，海水淡化市場(chǎng)已經(jīng)顯現(xiàn)。

針對(duì)我國(guó)目前存在的對(duì)海水淡化戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足、自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低等問題和面臨的挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》指出，必須充分認(rèn)識(shí)海水淡化的重要性和緊迫性，抓住機(jī)遇，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)水資源可持續(xù)利用能力。把海水淡化作為水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，統(tǒng)籌規(guī)劃、依靠科技、集聚發(fā)展、深化試點(diǎn)、完善政策、健全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)資源環(huán)境共贏，為促進(jìn)我國(guó)水資源持續(xù)利用和供水安全做出貢獻(xiàn)?！兑?guī)劃》明確了海水淡化產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)方面定位，一是海水淡化水是一種新的水源，可用于生產(chǎn)和生活等，要納入水資源統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)配；二是海水淡化產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

圖/金川

“十二五”時(shí)期我國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是提高產(chǎn)能、完善產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，海水淡化產(chǎn)能達(dá)到220萬立方米/日以上，對(duì)解決海島新增供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，對(duì)沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上；建立我國(guó)自主技術(shù)研發(fā)、裝備制造、工程設(shè)計(jì)建設(shè)和應(yīng)用、原材料生產(chǎn)等完整的海水淡化產(chǎn)業(yè)體系，原材料、裝備制造的自主創(chuàng)新率達(dá)到70%以上；海水淡化成本不斷降低，關(guān)鍵技術(shù)、裝備、材料的研發(fā)和制造能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

“十二五”時(shí)期我國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)有五個(gè)方面：一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的研發(fā)步伐，提高海水淡化核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是強(qiáng)化設(shè)備制造，優(yōu)化海水淡化單機(jī)和整套裝置設(shè)計(jì)、制造技術(shù)，提升關(guān)鍵設(shè)備和成套裝置制造能力；三是注重工程示范，積極開展海水淡化新技術(shù)、新工藝的產(chǎn)業(yè)化示范，提高工藝設(shè)計(jì)水平和工程建設(shè)能力；四是加快應(yīng)用淡化水，研究淡化水進(jìn)入水源或市政供水系統(tǒng)及調(diào)水的相關(guān)技術(shù)和管理辦法等，提高淡化水利用效率和效益，增強(qiáng)其對(duì)水資源補(bǔ)充和保障作用；五是建立包括海水淡化技術(shù)、裝備、工程、原材料和供水等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

為順利完成《規(guī)劃》確定的目標(biāo)和主要任務(wù)，將實(shí)施六大重點(diǎn)工程，一是建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的2個(gè)5-10萬立方米/日的國(guó)家級(jí)海水淡化重大示范工程；二是基于沿海工業(yè)園區(qū)建設(shè)或重點(diǎn)行業(yè)布局調(diào)整對(duì)淡水資源需求的增加，建設(shè)一批重點(diǎn)領(lǐng)域大型海水淡化示范工程；三是結(jié)合示范工程，開展淡化水進(jìn)入水源或市政供水系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制、以及水質(zhì)調(diào)整、管網(wǎng)穩(wěn)定性等相關(guān)技術(shù)規(guī)范的研究；四是鼓勵(lì)近海城市把淡化水作為解決城市新增供水水源，實(shí)施供水安全保障試點(diǎn)工程；五是培育和建立若干個(gè)海水淡化產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海水淡化裝備制造、工程設(shè)計(jì)建設(shè)企業(yè)和原材料生產(chǎn)企業(yè)；六是在沿海缺水地區(qū)，選擇若干個(gè)城市（含海島和工業(yè)園區(qū)）創(chuàng)建海水淡化示范城市（海島、工業(yè)園區(qū)），積極推動(dòng)淡化水應(yīng)用，大力發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。政府安排財(cái)政性資金對(duì)《規(guī)劃》中確定的重點(diǎn)工程給予適當(dāng)補(bǔ)助。

《規(guī)劃》指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，特別在沿海和海島，水資源缺乏已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。與攫取地下水和跨流域調(diào)水等措施相比，海水淡化受時(shí)空和氣候影響較小，占用土地面積少，建設(shè)周期短，規(guī)模靈活，供水穩(wěn)定，有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)科學(xué)處理海水淡化后的濃海水，盡量減少濃海水排放對(duì)海洋環(huán)境的影響?！兑?guī)劃》還提出了提高認(rèn)識(shí)水平、健全法律法規(guī)、建立支撐體系、強(qiáng)化政府引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、積極推廣應(yīng)用、加強(qiáng)交流培訓(xùn)、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)等九個(gè)方面促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的保障措施。