遲福林

海南有條件成為消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先行區(qū)

遲福林

如何客觀把握海南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾，這對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐很重要。消費(fèi)需求全面快速增長(zhǎng)與消費(fèi)供給不相適應(yīng)是海南經(jīng)濟(jì)生活面臨的突出矛盾。筆者在海南經(jīng)濟(jì)科學(xué)運(yùn)行研究中提出：一要著力解決消費(fèi)需求與消費(fèi)供給的突出矛盾；二要抓住消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；三要加大文化、教育、醫(yī)療的投資與市場(chǎng)開放；四要?jiǎng)?chuàng)造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

海南經(jīng)濟(jì)；消費(fèi)主導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；市場(chǎng)環(huán)境

未來(lái)5～10年，是我國(guó)依托城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期。對(duì)海南來(lái)說(shuō)，如何把握這個(gè)歷史機(jī)遇，成為消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先行區(qū)？海南省第六次黨代會(huì)報(bào)告提出，海南“背靠13億國(guó)人的消費(fèi)大市場(chǎng)”，“國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策導(dǎo)向和國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)給海南服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了難得機(jī)遇”。“不謀全局者，不足謀一域”，謀全局才能明確區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和重點(diǎn)。

一、著力解決消費(fèi)需求與消費(fèi)供給的突出矛盾

如何客觀把握海南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾，這對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐很重要。兩年前，筆者曾提出，消費(fèi)需求全面快速增長(zhǎng)與消費(fèi)供給不相適應(yīng)是海南經(jīng)濟(jì)生活面臨著的突出矛盾。

從現(xiàn)實(shí)看，全國(guó)對(duì)海南的需求的確是快速增長(zhǎng)。例如，1988年海南接待過(guò)夜境內(nèi)外游客僅為118萬(wàn)，到2011年就突破3000萬(wàn)，尤其是近幾年，游客增長(zhǎng)速度明顯加快?！逗Ｄ蠂?guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》提出，到2015年接待國(guó)內(nèi)外游客將達(dá)到4760萬(wàn)人次/天，到2020年接待國(guó)內(nèi)外游客將達(dá)到7680萬(wàn)人次/天。經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，我國(guó)進(jìn)入發(fā)展型新階段，國(guó)人的旅游、休閑度假、養(yǎng)生、環(huán)境、教育、醫(yī)療等消費(fèi)需求潛力是巨大的。從目前海南消費(fèi)供給的情況看，有三個(gè)問(wèn)題需要討論。

（一）現(xiàn)代服務(wù)消費(fèi)供給不足的矛盾突出。2010年，海南傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重為44.84%，高出全國(guó)平均水平(40.25%)近5個(gè)百分點(diǎn)；海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重為55.16%，低于全國(guó)(59.57%)近5個(gè)百分點(diǎn)，尚處于相對(duì)滯后的階段。另外，2011年海南文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為2.8%，低于全國(guó)(3%)的平均水平，與廣東(4.8%)、湖南(5.2%)、云南(6.1%)、上海(10%)仍有很大的差距。

（二）消費(fèi)總量低。2011年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅占全國(guó)消費(fèi)品零售總額的0.41%，低于海南GDP占全國(guó)0.53%的水平。

（三）消費(fèi)服務(wù)相對(duì)滯后。從金融服務(wù)來(lái)看，近一二年有明顯變化。從數(shù)字看，海南資金凈流出量2008年達(dá)到212.9億元，到2011年前11個(gè)月，海南省各銀行類金融機(jī)構(gòu)累計(jì)資金實(shí)現(xiàn)凈流入65.3億元。但相比于其他地區(qū)，海南金融服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于較落后的水平。2011年，海南金融保險(xiǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為9.16%，低于全國(guó)(12.18%)的平均水平，與北京 (17.92%)、天津 (14.49%)、江蘇 (12.48%)、上海(20.44%)、廣東(12.10%)等發(fā)達(dá)省市的差距更大。

近兩年，海南的消費(fèi)服務(wù)環(huán)境雖然有所改善，但矛盾問(wèn)題仍然比較突出。在多個(gè)場(chǎng)合有人說(shuō)起“宰客”的事，借以表達(dá)對(duì)海南消費(fèi)服務(wù)環(huán)境的不滿意。海南的消費(fèi)服務(wù)在多方面的確不盡人意。

筆者的看法是，能否著力解決消費(fèi)需求與消費(fèi)供給的突出矛盾，首先在于能否客觀分析它是不是一個(gè)突出矛盾，這是一個(gè)大前提。

二、抓住消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

當(dāng)前，全國(guó)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處在歷史拐點(diǎn)，海南國(guó)際旅游島建設(shè)也處在很關(guān)鍵的時(shí)期。抓住擴(kuò)大內(nèi)需的歷史機(jī)遇，努力爭(zhēng)取在幾個(gè)重大問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破，對(duì)下一步的國(guó)際旅游島建設(shè)至關(guān)重要。

（一）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大突破。新型城鎮(zhèn)化將成為未來(lái)5～10年我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大戰(zhàn)略，這也是海南未來(lái)發(fā)展的最大潛力所在。筆者很贊成省第六次黨代會(huì)報(bào)告中提出的“海南建設(shè)國(guó)際旅游島，只有把全島作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃、作為一個(gè)大城市來(lái)布局，才能實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化”。從數(shù)字分析來(lái)看，的確如此。2011年海南每平方公里土地產(chǎn)生的GDP為710萬(wàn)元，廣東省為2929萬(wàn)元，江蘇省為4737萬(wàn)元，分別相當(dāng)于海南的4.1倍和6.7倍。如果海南抓住機(jī)遇，通過(guò)全島一盤棋來(lái)盤活海南土地資源，假設(shè)到2015年海南每平方公里土地GDP產(chǎn)出達(dá)到廣東現(xiàn)有水平的50%，那么海南3.54萬(wàn)平方公里創(chuàng)造的GDP總量將達(dá)到5184.3億元，相當(dāng)于2011年全省GDP總量的2.06倍；假設(shè)到2015年海南每平方公里土地GDP產(chǎn)出達(dá)到江蘇的50%，那么海南3.54萬(wàn)平方公里創(chuàng)造的GDP總量將達(dá)到8384.5億元，相當(dāng)于2011年全省GDP總量的3.33倍。這是海南發(fā)展最大的潛力所在。

表1：每平方公里土地GDP產(chǎn)出比較（2011年）

表2：海南每平方公里土地GDP產(chǎn)出預(yù)測(cè)

綜合來(lái)看，海南最有條件成為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與發(fā)展的先行區(qū)。當(dāng)前，有三件事很重要：第一，抓住全國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要機(jī)遇，爭(zhēng)取成為國(guó)家城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)省。第二，抓緊制訂全省城鎮(zhèn)化行動(dòng)規(guī)劃。爭(zhēng)取在明年國(guó)家出臺(tái)全國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃的時(shí)候，海南能夠出臺(tái)全省城鎮(zhèn)化的行動(dòng)規(guī)劃。第三，支持?？?、三亞先行先試。海南省第六次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，“繼續(xù)完善省直管市縣體制，適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大中心城市發(fā)展空間，支持?？?、三亞等地先行先試、做優(yōu)做強(qiáng)，逐步形成科學(xué)合理的區(qū)域發(fā)展新格局”。前不久，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院協(xié)助?？谑姓纬闪恕兑猿擎?zhèn)化為主線統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——海口市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。據(jù)說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門對(duì)這個(gè)方案評(píng)價(jià)不錯(cuò)，并提出爭(zhēng)取海口成為全國(guó)城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)市。盡快把這件事做起來(lái)，將對(duì)全省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到重要的帶動(dòng)和示范作用。

2003年中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院受三亞市委托，提出“以市聯(lián)縣”——建立以三亞為中心，包括陵水、樂(lè)東、保亭三個(gè)縣的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)方案。當(dāng)時(shí)在三亞履職的于迅書記、陳辭市長(zhǎng)對(duì)這件事很重視，認(rèn)為把這件事做起來(lái)，對(duì)三亞、對(duì)三個(gè)縣、對(duì)全省都很重要。以地價(jià)為例，當(dāng)時(shí)三亞土地價(jià)格和陵水有5～10倍左右的價(jià)差，如果能形成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)，差距有可能縮小到2～3倍。如果一半返還當(dāng)?shù)?，將遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)赝恋爻鲎尩膶?shí)際收入。后來(lái)因?yàn)槎喾N因素，這個(gè)方案被擱置了。在目前的情況下，海南能否把握發(fā)展機(jī)遇、解放思想、統(tǒng)籌全局，以海口、三亞為重點(diǎn)調(diào)整行政區(qū)劃格局，從而實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破，對(duì)于海南未來(lái)10年的可持續(xù)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重大影響。

（二）免稅購(gòu)物的重大突破。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，國(guó)家給海南一個(gè)大政策、大目標(biāo)，這就是“逐步將海南建設(shè)成為國(guó)際購(gòu)物中心”。據(jù)此，海南省第六次黨代會(huì)報(bào)告也明確提出：“深入實(shí)施更加開放優(yōu)惠的免稅購(gòu)物政策，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流商業(yè)企業(yè)，加快建設(shè)國(guó)際購(gòu)物中心”。國(guó)際購(gòu)物中心是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重大課題，也是吸引中外旅游消費(fèi)者的重點(diǎn)所在。需要明確的是：第一，什么是“國(guó)際購(gòu)物中心”？筆者以為，大概就是香港的樣子，形成以免稅購(gòu)物為突出特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)全面開放的區(qū)域。第二，什么時(shí)候建成“國(guó)際購(gòu)物中心”?國(guó)務(wù)院文件提出了到2020年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島建設(shè)的目標(biāo)要求，這自然也包括到2020年基本建成國(guó)際購(gòu)物中心的要求。第三，到2020年將海南建設(shè)成為國(guó)際購(gòu)物中心，是海南省發(fā)展的重大課題、重大目標(biāo)、重大政策、重大實(shí)踐。目前，海南在免稅購(gòu)物上先行一步、有所突破，但政策的吸引力還不夠。與“國(guó)際購(gòu)物中心”的建設(shè)目標(biāo)還有相當(dāng)大差距。

我國(guó)正處在消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要階段，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)是最為重要的戰(zhàn)略，不僅是短期政策，也是中長(zhǎng)期政策。海南國(guó)際旅游島建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，能否在免稅購(gòu)物政策上有大的突破，對(duì)于堅(jiān)定國(guó)際旅游島建設(shè)信心，吸引各方投資具有十分重要的作用。離島免稅購(gòu)物政策實(shí)施兩年來(lái)，雖有一定的吸引力，但受政策的局限，海南游客的消費(fèi)水平還是很低。目前游客的人均購(gòu)物消費(fèi)為200元左右，全國(guó)主要旅游城市的平均水平為500元。去香港的內(nèi)地游客數(shù)量?jī)H相當(dāng)于海南的78%，但免稅購(gòu)物銷售額是海南的50倍。去香港的內(nèi)地旅游者不少是沖著免稅購(gòu)物、尤其是奢侈品消費(fèi)去的。

表3：海南與香港免稅購(gòu)物消費(fèi)比較

注：據(jù)?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計(jì)，離島免稅正式實(shí)施1年來(lái)，即2011年4月～2012年4月海南免稅銷售總額達(dá)到18億元，香港的統(tǒng)計(jì)數(shù)為2010年數(shù)據(jù)

要建成“國(guó)際購(gòu)物中心”，免稅購(gòu)物政策需要有更大的突破。第一，服務(wù)于全國(guó)消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的全局，盡快爭(zhēng)取免稅購(gòu)物政策的進(jìn)一步突破。第二，抓緊制訂建設(shè)國(guó)際購(gòu)物中心的行動(dòng)方案。從而使各方投資者和消費(fèi)者有明確的預(yù)期，了解海南國(guó)際購(gòu)物中心的行動(dòng)目標(biāo)。第三，爭(zhēng)取與香港合作。這既對(duì)穩(wěn)定香港有積極意義，又會(huì)對(duì)海南國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)的突破有多方面的重要影響。

三、加大文化、教育、醫(yī)療的投資與市場(chǎng)開放

由于多種因素，這些年海南在文化、教育、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施等方面有一定發(fā)展，但總體上差距仍然很大。這就需要在繼續(xù)加大基礎(chǔ)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目投資的同時(shí)，加大文化、教育、醫(yī)療方面的市場(chǎng)開放力度。

海南吸引消費(fèi)者并形成一定的競(jìng)爭(zhēng)力，有兩個(gè)方面很重要：第一，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，始終在全國(guó)保持領(lǐng)先，始終形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，十分重要。第二，文化、教育、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前海南的文化、教育、醫(yī)療發(fā)展仍是國(guó)際旅游島建設(shè)的“軟肋”，是制約海南發(fā)展的突出“弱項(xiàng)”。差距就是潛力。在這方面海南無(wú)論是投資還是市場(chǎng)開放都有巨大的空間。

（一）加大文化產(chǎn)業(yè)投資。到2015年，如果海南文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到湖南2011年的水平，也就是5%左右，文化產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到171.5億元（預(yù)期GDP為3430億元）。到2020年，如果海南文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到云南2011年的水平，也就是6%左右，文化產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到414億元（預(yù)期GDP為6900億元）。海南作為旅游大省，文化產(chǎn)業(yè)投資需求巨大，文化市場(chǎng)開放的空間巨大。

（二）加大教育投入。筆者在省委研究室和省體改辦工作過(guò)幾年。回過(guò)頭來(lái)看，作為省委、省政府的參謀，在教育方面提出的建議較少。1988年我們提出了關(guān)于加快海南大學(xué)發(fā)展的18條意見(jiàn)，并以省委文件下發(fā)?，F(xiàn)在來(lái)看也比較開放，可惜24年后，其中有的政策思路還尚未落實(shí)。雖然這些年海南的教育有較快的發(fā)展，但由于起步晚、基礎(chǔ)差等因素的影響，總體上海南的教育發(fā)展還有明顯差距，這同時(shí)也給未來(lái)的教育發(fā)展留下更大的投資空間。如果以2010年教育城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資25億元為基數(shù)，假設(shè)未來(lái)5年教育城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年均增速至少應(yīng)達(dá)到25%(高于過(guò)去6年平均增速10個(gè)百分點(diǎn))，到2015年將達(dá)到76.3億元；以2015年76.3億元為基數(shù)，假定未來(lái)5年教育城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年均增速為20%(低于過(guò)去5年平均增速5個(gè)百分點(diǎn))，到2020年將達(dá)到190億元。實(shí)現(xiàn)教育的快速發(fā)展，關(guān)鍵的問(wèn)題在于教育市場(chǎng)的開放，在于以政府的投資帶動(dòng)社會(huì)投資。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，海南的教育政策、教育體制、教育市場(chǎng)都有一個(gè)改革開放突破的問(wèn)題。

（三）加大醫(yī)療投入。25年前，筆者剛到海南時(shí)看到醫(yī)院的條件很落后。這些年變化很大，但與廣東、北京等省市比，無(wú)論是硬件還是軟件，應(yīng)當(dāng)說(shuō)差距還是很大的。這里，筆者試舉兩個(gè)例子。第一個(gè)例子，7年前筆者在一個(gè)省重點(diǎn)醫(yī)院做過(guò)一個(gè)瘤子的小手術(shù)，當(dāng)時(shí)請(qǐng)了北京協(xié)和醫(yī)院的賴大夫來(lái)主刀，當(dāng)他走進(jìn)醫(yī)院的手術(shù)室，馬上說(shuō)手術(shù)室尚未達(dá)到內(nèi)地一般縣級(jí)醫(yī)院的水平，不是一個(gè)無(wú)菌的手術(shù)室，這個(gè)手術(shù)他不能做。由于我當(dāng)時(shí)已做了麻醉，在勸說(shuō)下他勉強(qiáng)做了這個(gè)手術(shù)。再講一個(gè)例子，6年前東北大學(xué)王宛山副校長(zhǎng)提前兩天來(lái)參加博鰲亞洲論壇，在一個(gè)地方休息騎自行車不慎摔傷，被送到一個(gè)市醫(yī)院。這個(gè)醫(yī)院上下很重視，做了CT檢查，檢查的結(jié)論是沒(méi)有骨折。參加論壇的當(dāng)天，王宛山副校長(zhǎng)感到很疼痛，我勸他連夜回去。他半夜下飛機(jī)直接到沈陽(yáng)醫(yī)科大學(xué)，醫(yī)生看了他帶回的CT片，當(dāng)即診斷為骨折，第二天就做了手術(shù)。此后，他一再對(duì)我講：“老遲，有病一定要回來(lái)看，可不要太相信你們那里的醫(yī)生?！北M管這是幾年前的事了，每每想起總令人深思。我們有了硬件設(shè)施，怎么把“軟件”搞上去，這的確是一個(gè)大問(wèn)題。我們一輩子工作生活在海南，衷心希望海南的醫(yī)療條件盡快有大的改變。解放軍301醫(yī)院海南分院落戶三亞后，海南百姓不出島就能享受到國(guó)內(nèi)一流的醫(yī)療服務(wù)。聽北京的朋友講，有了301分院，把老人放到附近居住心里放心，都準(zhǔn)備在三亞買房。301海南分院的落戶，對(duì)海南的投資消費(fèi)需求產(chǎn)生了多方面的效應(yīng)?？陀^講，這幾年海南的醫(yī)療條件有明顯提高。未來(lái)5～10年，在醫(yī)療消費(fèi)的拉動(dòng)下，相信會(huì)有更快的發(fā)展。

未來(lái)10年，海南醫(yī)療旅游市場(chǎng)需求空間巨大。假設(shè)到2020年每年來(lái)海南旅游的5000萬(wàn)人中，有1/10消費(fèi)包括健康體檢在內(nèi)的服務(wù)，以每人5000元計(jì)算，每年將有250億元的消費(fèi)總額。海南有著得天獨(dú)厚的旅游資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加大醫(yī)療投入，提高醫(yī)療技術(shù)水平，改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到國(guó)內(nèi)中等發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，這對(duì)于帶動(dòng)海南旅游房地產(chǎn)、旅游消費(fèi)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)等將產(chǎn)生重要影響。

表4：2010年海南與全國(guó)及部分發(fā)達(dá)地區(qū)主要衛(wèi)生指標(biāo)對(duì)比情況

四、創(chuàng)造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境

從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展對(duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。正如海南省第六次黨代會(huì)報(bào)告提出的，“把大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微型企業(yè)提高到建設(shè)國(guó)際旅游島的戰(zhàn)略高度”。為什么要提到“戰(zhàn)略高度”？筆者的理解是：第一，發(fā)展以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)的主體是中小企業(yè)。第二，在引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目的同時(shí)，未來(lái)吸引投資主體是社會(huì)資本、民間資本。第三，要保持經(jīng)濟(jì)的活力，形成海南經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)局面，主要靠民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本。創(chuàng)造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，除了相關(guān)政策支持外，還有兩件事很重要：一是行政審批制度改革；二是政府自身改革與辦事效率。舉個(gè)例子，1988～1989年，海南省政府頒布一項(xiàng)政策“30條”，提出“凡是在海南登記注冊(cè)的企業(yè)享有進(jìn)出口權(quán)”。就這一項(xiàng)政策，1989年吸引了上萬(wàn)家企業(yè)來(lái)海南登記注冊(cè)。舉這個(gè)例子想說(shuō)明，海南在吸引社會(huì)投資、改善投資環(huán)境上，還有很大的政策和體制空間。

筆者于1987年12月從北京來(lái)海南，將近25個(gè)年頭，目睹了海南發(fā)展的巨大變化。尤其是最近幾年，變化就更大些。2006年，海南人均GDP僅為全國(guó)平均水平的65%左右，到2011年達(dá)到82%左右，提高了近20個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展很快。盡管如此，還是跟全國(guó)的平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定差距。25年對(duì)筆者來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)很大的壓力：

第一，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)25年人均GDP離全國(guó)的平均水平尚有一定差距。有人說(shuō)，如果海南不建省仍歸廣東，情況會(huì)比現(xiàn)在要好。我雖不同意這個(gè)看法，卻始終感到這是一個(gè)壓力。中央決定在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，提出的發(fā)展目標(biāo)：一是3～5年趕上全國(guó)的平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這個(gè)目標(biāo)在1992年前后達(dá)到了；5～8年趕上國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。到現(xiàn)在，海南省人均GDP相當(dāng)于全國(guó)平均水平82%多一點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于全國(guó)平均水平的84%多一點(diǎn)，農(nóng)村居民純收入相當(dāng)于全國(guó)平均水平的92%左右。到目前為止，海南人均GDP離全國(guó)的平均水平尚有一定差距。二是10～15年GDP趕上東南亞發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。這個(gè)目標(biāo)差距就更大了。

第二，也有人提出如果給海南的政策放到別的省，例如廣東，是否有不同的效果。有人說(shuō)：“老遲，你不斷給海南出主意、要政策，你說(shuō)這些年海南哪一個(gè)大的政策用好了？”當(dāng)然，這種說(shuō)法不是很客觀，筆者也不贊成。實(shí)事求是講，我們的確有一個(gè)政策的執(zhí)行能力問(wèn)題。25年來(lái)，某些重要的政策為什么未能落實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)此深刻地思考。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島的建設(shè)目標(biāo)：2015年初步實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)，力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)中上水平，教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平；2020年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)，力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。從現(xiàn)在起，離實(shí)現(xiàn)第一步目標(biāo)只有3年的時(shí)間，離實(shí)現(xiàn)第二步目標(biāo)也只有8年時(shí)間，能不能按期實(shí)現(xiàn)，對(duì)海南是一個(gè)大的挑戰(zhàn)、大的壓力。

出路何在？筆者認(rèn)為重要的在于落實(shí)海南省第六次黨代會(huì)提出的兩條：第一，堅(jiān)持綠色崛起。“我們一定要準(zhǔn)確把握世情、國(guó)情、省情發(fā)展變化的態(tài)勢(shì)，按照中央對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而為，以強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感、使命感，持之以恒、一以貫之地走以人為本、環(huán)境友好、集約高效、開放包容、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綠色崛起之路。這是我們肩負(fù)的歷史使命，也是全省人民的共同企盼?！焙Ｄ弦纬甚r明特色、形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力，需要堅(jiān)持走綠色崛起之路。這是方向、是目標(biāo)，也是我們的擔(dān)當(dāng)、我們的責(zé)任。第二，開放改革的突破?！拔覀儽仨毶钊虢夥潘枷耄愿谊J敢試的擔(dān)當(dāng)，實(shí)施更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，提高開放改革的創(chuàng)造力、執(zhí)行力，努力創(chuàng)造體制機(jī)制的新優(yōu)勢(shì)，拓寬開放發(fā)展的新空間?！?/p>

筆者相信，按照省第六次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，全省上下進(jìn)一步解放思想、振奮精神，以敢闖敢試的擔(dān)當(dāng)，完全可以形成新突破、新亮點(diǎn)。這對(duì)于海南的綠色崛起、對(duì)于形成自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、對(duì)于加快海南的轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。

［作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)］

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