趙海濱

[摘 要] 玉米是我國主要糧食作物之一，種植面積相對較廣，是食品加工、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)重要的原料。近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)機產(chǎn)品的更新?lián)Q代，使玉米生產(chǎn)量大幅度提升。影響玉米生產(chǎn)的因素有很多，種子的選取則是其根本的影響因素，由于玉米種植面積逐年增加，玉米品種也逐漸增多，目前市場上流通的玉米品種較多，給種子市場管理帶來了一定的難度。本文對目前我國玉米種子市場管理的現(xiàn)狀進行分析，總結出其中存在的問題，并提出幾點改進的意見。

[關鍵詞] 玉米種子 市場管理 現(xiàn)狀 對策

[中圖分類號] S513 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0062-01

隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷深入，玉米種子體制改革取得了一定的進展，傳統(tǒng)的國有種子公司占據(jù)壟斷地位的市場格局被打破，不同形式的經(jīng)營主體進入市場，形成了多元化的新格局。新時期新階段，玉米種子市場出現(xiàn)了新問題，一定程度上影響了玉米生產(chǎn)，必須采取合理的手段加以管理和控制，從而確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

一、玉米種子市場管理的現(xiàn)狀

新形勢下，我國玉米種子市場呈現(xiàn)多樣化的局面，形形色色的玉米品種充斥著整個市場，絕大多數(shù)的玉米品種具有較高的使用價值，但是難免出現(xiàn)一些經(jīng)營假種子的個體，有些經(jīng)營者為了賺取較大的收益，不顧種子質量的好壞，以較低的價格通過不正當?shù)氖侄未罅渴召?，再以低于市場平均價的價格出售，嚴重影響了種子市場正常的經(jīng)營秩序，危害了農(nóng)戶的玉米生產(chǎn)，損害了農(nóng)戶的切身利益，也使農(nóng)戶在選取玉米種子時疑心重重，不敢輕易相信市場上經(jīng)營的品種，加之監(jiān)督管理上的不足，使目前種子市場出現(xiàn)越來越多的問題。

1.經(jīng)營主體較為復雜、市場監(jiān)督管理難度大

國有種子公司壟斷市場的局面被打破后，國有種子部門逐漸退出了市場，絕大多數(shù)的玉米種子的經(jīng)營主要渠道還是種子公司和城鄉(xiāng)農(nóng)科站，但是越來越多的個體經(jīng)營走進了市場，經(jīng)營主體也發(fā)生了變化，由原來高素質的單一體變?yōu)閺碗s化的混合體，由于個體經(jīng)營者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗不足，專業(yè)性的知識了解的較少，素質也有高有低，出現(xiàn)了一些不合理、不科學、不合法的經(jīng)營手段，例如個體經(jīng)營戶之間商議種子價格、互相換種或者再次批發(fā)等現(xiàn)象，嚴重擾亂了種子市場的正常秩序。

2.經(jīng)營者法律意識淡薄、經(jīng)營活動不夠規(guī)范

玉米種子市場經(jīng)營具有較強的季節(jié)性，一般情況下在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)換季之前開始，持續(xù)的時間較短，農(nóng)戶購買種子的時間相對集中。在種子市場，一些經(jīng)營者為了降低經(jīng)營成本，往往隨便雇一個人作為銷售員，而這些銷售員絕大多數(shù)對玉米生產(chǎn)一竅不通，或者根本不知道所推銷的種子的優(yōu)缺點、有什么樣的使用價值，有些甚至是文盲，在銷售種子的過程中根本無法向農(nóng)戶提供合理的、專業(yè)的意見，只是一味的說種子好，好在哪里卻不知道，也無法出據(jù)銷售憑證，使種子的來源無從可知，銷售人員往往只顧著多推銷種子、多收錢，使種子經(jīng)營檔案不完善或者根本不建立檔案。

3.超范圍經(jīng)營現(xiàn)象突出

隨著種子市場多元化的發(fā)展，一些種子研究機構或者科研單位為了把研發(fā)的新品種推廣出去，根據(jù)廣大農(nóng)民對新高產(chǎn)種子的盲目需求的心理以及市場經(jīng)營的特點，往往會跳過審查實驗的環(huán)節(jié)，向適宜種子區(qū)域以外的地區(qū)進行銷售，根本不考慮其他未實驗地區(qū)的種植特點，一些個體經(jīng)營戶為了擴大收益，在集中選種的時間段，派出銷售人員到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺攤設點，大量推銷種子，這對種子市場秩序造成了嚴重的沖擊，使得不同地區(qū)種子的品種急劇增加而且來源不清楚，顯得十分混亂，給種子市場管理工作帶來了極大的困難。

4.假冒偽劣種子充斥市場，嚴重擾亂了市場秩序

4.1品種冒牌行為

一些不法經(jīng)營者為了獲得私利，經(jīng)常打著知名種子品牌的幌子，用一些低劣的品種冒充這些知名的品種，竊取他人的成果，同時他們抓住廣大農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識不足，見識短淺的特點，欺騙買種的農(nóng)戶，極大的損害了農(nóng)民群眾的利益，這種現(xiàn)象在一些貧困偏遠地區(qū)尤為突出。

4.2銷售陳種

由于上一年經(jīng)營業(yè)績不好，預計出售的種子沒有售完，在來年種子銷售時節(jié)與一些新品種摻和在一起進行出售，由于個體經(jīng)營戶存儲條件不好，環(huán)境比較差，種子存放不規(guī)范。使一些種子出現(xiàn)變質的現(xiàn)象，發(fā)芽率嚴重超過國家規(guī)定的標準，影響了農(nóng)戶玉米生產(chǎn)的最終產(chǎn)量。

4.3種子包裝的標簽和標識不規(guī)范

一些經(jīng)營戶在種子包裝的過程中不標注其生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證編號，有的甚至不標注產(chǎn)品說明、生產(chǎn)日期、包裝日期等。

5.廣大農(nóng)戶缺乏法律意識和自我保護意識

廣大農(nóng)戶在選購種子時盲目的心態(tài)比較嚴重，求新的心理使購買的行為出現(xiàn)偏差，有些為了省錢，不到正規(guī)的種子銷售點選購。直接到一些個體經(jīng)營戶那里購買，甚至從一些走村串巷的小販那里購買，這就難以保證種子的質量。還有些農(nóng)戶在購買種子時不向經(jīng)營戶索要憑證，一旦出現(xiàn)質量糾紛就很難維護切身權益，得不到有力保障。

二、對策和措施

1.完善種子市場監(jiān)督管理體系，提高種子管理人員素質

1.1要建立健全種子市場監(jiān)督管理機構，完善監(jiān)督管理、質量檢測、品種管理等制度，使各項制度相互協(xié)調、共同發(fā)揮作用。

1.2要完善種子檢測設備標準化建設，提高種子檢測水平和效果，為種子監(jiān)管提供堅實的技術支撐。

1.3要規(guī)范玉米種子新品種的實驗測試系統(tǒng)，不斷完善種子實驗基地現(xiàn)代化建設，提高實驗的科技含量，嚴格落實實驗檢測制度，提高種子的試驗、示范、推廣水平，為種子新品種的審定工作提高科學的依據(jù)。

1.4努力提高種子管理人員的綜合素質，加強專業(yè)化技術和法律法規(guī)知識的培訓與再教育，培養(yǎng)人員的法律意識，提升管理人員的業(yè)務水準和依法行政的能力，確保市場管理正規(guī)化。

2.提高各部門協(xié)作能力，加大玉米種子市場的監(jiān)管力度

玉米種子市場的管理工作不僅需要種子部門單方面的管理監(jiān)督，還需要工商管理、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊以及公安等有關部門的協(xié)作，在玉米種子集中銷售的時間段，要加大對種子市場的排查清查工作，對于制假販假者要嚴厲打擊，給予嚴重處罰，特別是加強對城鄉(xiāng)擺攤設點和走街串巷的不固定小販進行不定時的搜查、核對，確保其販賣種子的可溯性。

3.加強宣傳教育，增強經(jīng)營者和購買者的法律意識和自我保護意識

要積極利用廣播、電視等多媒體走街串巷，播放相關的法律宣傳片和警示片，同時要向群眾發(fā)放有關教材和資料，幫助其理解消化，使有關種子的法律法規(guī)深入人心，提高廣大農(nóng)民群眾的法律知識，提高法律意識、自我保護能力、辨別真假好壞的能力，讓制假的商販無利可圖，同時執(zhí)法部門要配合性的明察暗訪，嚴厲打擊潛在的違法行為，并告知于群眾，提高群眾的警惕性，以此教育種子經(jīng)營者要嚴格遵守市場秩序和準則，自覺維護法律法規(guī)，完善各種經(jīng)營信息及種子經(jīng)營檔案。

三、小結

加強玉米種子市場監(jiān)督管理工作，積極打擊各種違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序，是促進玉米生產(chǎn)的重要手段，也是從源頭提升玉米產(chǎn)量的有利措施，對維護廣大農(nóng)民群眾切身利益具有十分重要的意義。

參考文獻

[1] 李玲. 新形勢下玉米種子市場存在的問題與管理對策 [J]. 行業(yè)管理.2013.05.

[2] 徐玉鋒，蔣先林. 玉米種子市場存在的問題與管理對策[J]. 種子科技. 2009.09.