楊小燕

[摘 要] 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制得到不斷的完善，但是目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行中還存在一些問題和不足，嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度受國(guó)家農(nóng)業(yè)政策、對(duì)農(nóng)業(yè)的投入資金多少和科學(xué)技術(shù)的先進(jìn)程度的直接影響，其中科學(xué)技術(shù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要因素。本文主要從基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制中存在的問題，并深入分析了出現(xiàn)這些問題的原因，從而提出解決這些問題的合理化建議，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，并為構(gòu)建新型的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制奠定重要基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣運(yùn)行 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）11-0019-01

一、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制在現(xiàn)階段存在的問題

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)體制改革的不斷深入，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也逐漸具備了快速發(fā)展的條件。很多地方已經(jīng)加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工作環(huán)境也逐步得到改善，服務(wù)方式也呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)初步形成。但是目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制還不健全，存在一些問題和不足，下面我們進(jìn)行具體闡述：

第一，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)有的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)相對(duì)比較薄弱。雖然近些年我國(guó)政府加大了對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制的投資力度，但是總體的投資規(guī)模不能滿足現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。特別是一些財(cái)政困難的地區(qū)，對(duì)于這方面的投資力度太小，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)比較少，制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

第二，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主渠道沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。據(jù)相關(guān)資料調(diào)查研究，農(nóng)戶現(xiàn)有技術(shù)的主要來源是親朋好友和種田高手，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站卻處于閑置狀態(tài)。按照常規(guī)來說，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站與其他推廣來源更加具備科學(xué)可靠性，但是目前卻為發(fā)揮其應(yīng)有的作用，主要原因在于政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站提供的內(nèi)容、方式以及頻率不能滿足廣大農(nóng)戶的實(shí)際需要；

第三，在推廣內(nèi)容方面，與農(nóng)戶的實(shí)際需求存在較大的偏差。經(jīng)過調(diào)查資料顯示，良種、防病防疫和高效化肥是農(nóng)戶所需技術(shù)中的首要內(nèi)容。這三個(gè)方面技術(shù)的推廣運(yùn)作效果直接影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也直接關(guān)系到糧食產(chǎn)量和農(nóng)民增收的民生問題；

第四，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站點(diǎn)在數(shù)量上和服務(wù)頻率方面不能滿足農(nóng)戶的實(shí)際需要。在我國(guó)人口稀少的地區(qū)，由于農(nóng)戶住的比較分散，受資金、人員等方面的限制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站點(diǎn)的數(shù)量嚴(yán)重缺乏，不能滿足現(xiàn)有農(nóng)戶的種田需要。另外，除了推廣站點(diǎn)之外，服務(wù)頻率的大小也直接影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果。農(nóng)民在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程中可能會(huì)遇到各種的困難，而僅僅依靠自身的能力是不能解決這些難題的，因此，配備齊全的人員、連續(xù)性的頻繁指導(dǎo)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中不可缺少的重要部分；

第五，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式和服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。一般來說，農(nóng)戶學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)的方式主要由現(xiàn)場(chǎng)示范、專業(yè)咨詢、技術(shù)資料和技術(shù)承包等。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣途徑提出了更高的要求，農(nóng)戶更加青睞于現(xiàn)場(chǎng)示范和技術(shù)承包這兩種推廣方式，提高農(nóng)戶學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)的效率和應(yīng)用水平。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)質(zhì)量也需要進(jìn)一步改善，特別是技術(shù)人員本身的科技素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度要更加注意改善。

二、針對(duì)出現(xiàn)的問題提出的合理化建議

對(duì)于目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制及體系中存在的問題，我們通過認(rèn)真分析其原因，提出了以下幾點(diǎn)建議：

第一，加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，完善其經(jīng)費(fèi)保障政策。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行體系本質(zhì)上是一種公益性和服務(wù)性事業(yè)，因此政府應(yīng)該在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資、福利和工作經(jīng)費(fèi)上做好充分的保障工作。遵循我國(guó)相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，建議各地方應(yīng)盡早擴(kuò)大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件的建設(shè)范圍，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，從而為提高服務(wù)質(zhì)量水平奠定基礎(chǔ)。國(guó)家和各地方還應(yīng)該建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的相關(guān)預(yù)算制度，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資力度。只有政府建立穩(wěn)定的投資增長(zhǎng)機(jī)制，才能確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用；

第二，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系的多層次和多元化。政府通過對(duì)一些功能相同、職能相近的一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和合并，組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，到鄉(xiāng)村中去幫助農(nóng)戶切實(shí)解決遇到的難題。同時(shí)，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。針對(duì)一些跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)種植實(shí)施科學(xué)的、有效的指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。政府還可以在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站點(diǎn)設(shè)立專家咨詢室，每天安排專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員接受農(nóng)戶咨詢，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)種植水平，提高糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)民增收；

第三，根據(jù)實(shí)際需要，可以適當(dāng)建立村級(jí)服務(wù)站，做好農(nóng)業(yè)科技示范戶的培育工作。在現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，村級(jí)服務(wù)站的依托是區(qū)域中心，開展直接面對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，不僅可以為農(nóng)民提供良種和有機(jī)化肥，還可以為農(nóng)民提供一些必要的市場(chǎng)信息和政策咨詢，更重要的是為農(nóng)民提供專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)糧食產(chǎn)量的逐步提高。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站可以通過言傳身教，培養(yǎng)一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣最先進(jìn)的推廣員作為農(nóng)業(yè)科技示范戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)真正的為民所用，徹底幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用難的問題；

第四，不斷建立健全相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行體系的多元化。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制的不斷運(yùn)行，可能會(huì)出現(xiàn)一些法律糾紛，這要求國(guó)家應(yīng)該不斷完善法律法規(guī)，可以將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系分為公益性和商業(yè)性兩種，把公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)作為國(guó)家行使推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要機(jī)構(gòu)，從根本上減少人為因素對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制的干擾。政府通過充分發(fā)揮好自身的作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣力度，從而更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣多元化體系的形成，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

總而言之，我國(guó)通過構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制及體系，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要作用，實(shí)現(xiàn)通過農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。

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