■ 李建勇

從2007年開始，西安航天化學(xué)動力廠黨委試行黨代會常任制，對于改革和完善企業(yè)黨代會制度，健全黨的民主集中制，積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨委的執(zhí)政能力發(fā)揮了重要作用。

實行黨代會常任制，工作重點是建立和落實黨代表實行任期制、大會實行年會制、領(lǐng)導(dǎo)實行委員制、大事實行票決制、活動實行聯(lián)系制等制度。在高度重視保障代表任期內(nèi)的權(quán)利，不斷強化代表的任期意識、責(zé)任意識、代表意識，暢通代表行使權(quán)利的渠道，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮代表在黨內(nèi)生活中的主體作用，為探索和完善黨的代表大會制度積累了豐富的經(jīng)驗。

首先，為充分行使代表的民主權(quán)利提供了基本的制度保證。實行黨代會常任制，是要堅持和落實黨員主體地位，使黨員的主體地位得到尊重和體現(xiàn)，最大限度地發(fā)揮黨代會制度的作用，并從機制上實現(xiàn)我們黨民主執(zhí)政。但是，企業(yè)四年召開一次黨代會，黨代表只能在有限的時間內(nèi)行使“聽聽報告，填填選票”的權(quán)利。黨代會閉會后，就不再有以代表的身份“知之”、“參之”黨內(nèi)事務(wù)的機會，形成了“開會當(dāng)代表，會后沒用了”的現(xiàn)象。廠黨委深切地感到，黨的十七大和修改后的黨章確定試行黨代會常任制（包括實行代表任期）是完全正確的，不僅是必要的，而且是必需的。

其次，實行黨代會常任制，是改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機制的需要。企業(yè)黨代會四年召開一次，企業(yè)黨委一經(jīng)選舉產(chǎn)生，只能向上級黨委報告工作，而無法向選舉他們的黨代會報告工作，客觀上削弱了黨代會的地位和作用。改革年會組織程序，規(guī)定企業(yè)黨代會年會由企業(yè)黨委主持大會，不設(shè)大會主席團，取消預(yù)備會議，大會議程、籌備工作報告在年會前的黨委會上討論通過。同時，把代表資格審查委員會和提案工作委員會作為常設(shè)機構(gòu)，兩個機構(gòu)日常具體工作職責(zé)由企業(yè)黨委工作部門承擔(dān)。

第三，實行黨代會常任制，是深化企業(yè)基層民主政治建設(shè)的需要。緊緊圍繞發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督這一主題，著力在企業(yè)試行黨代會常任制的實踐，代表通過每年一次大會聽取和審議黨委、紀委的工作報告，使代表更多地了解企業(yè)黨委的工作情況，也有效解決了企業(yè)黨委無法向同級黨代會報告工作、接受監(jiān)督的問題。同時，年會除主要聽取和審議黨委、紀委工作報告，及時討論決定重大問題外，通過實行代表提案和提意見、建議，安排代表作大會發(fā)言，對屆內(nèi)上級黨組織直接任命的黨委、紀委委員提請年會全體代表進行追認，對缺額黨委、紀委委員、黨代表進行增補，屆中對黨委、紀委及其成員進行民主測評等，發(fā)揮黨代會年會最高決策和最高監(jiān)督機關(guān)的作用。2008年，為切實把廣大黨員的意志、智慧、力量凝聚起來，使代表更好地參與決策、進行黨內(nèi)監(jiān)督，廠黨委制定下發(fā)了《國營七四一六廠黨員代表大會（年會）提案征集實施辦法》。為開好廠第六屆黨代會2013年年會，保證黨代會民主決策權(quán)力的充分發(fā)揮和黨員代表監(jiān)督權(quán)力的有效落實，會前，廠黨委緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展和職工普遍關(guān)心的問題，廣泛聽取黨員群眾對工廠各方面的意見和建議，大會籌備組受到議案30條，年會上逐條回復(fù)。從而使黨代會年會成為代表開展活動、履行職責(zé)、體現(xiàn)代表主體作用的重要實踐舞臺，提高了黨委決策科學(xué)化、民主化，使得黨代會的作用更加制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。