■ 李建勇

從2007年開(kāi)始，西安航天化學(xué)動(dòng)力廠黨委試行黨代會(huì)常任制，對(duì)于改革和完善企業(yè)黨代會(huì)制度，健全黨的民主集中制，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨委的執(zhí)政能力發(fā)揮了重要作用。

實(shí)行黨代會(huì)常任制，工作重點(diǎn)是建立和落實(shí)黨代表實(shí)行任期制、大會(huì)實(shí)行年會(huì)制、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行委員制、大事實(shí)行票決制、活動(dòng)實(shí)行聯(lián)系制等制度。在高度重視保障代表任期內(nèi)的權(quán)利，不斷強(qiáng)化代表的任期意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、代表意識(shí)，暢通代表行使權(quán)利的渠道，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮代表在黨內(nèi)生活中的主體作用，為探索和完善黨的代表大會(huì)制度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

首先，為充分行使代表的民主權(quán)利提供了基本的制度保證。實(shí)行黨代會(huì)常任制，是要堅(jiān)持和落實(shí)黨員主體地位，使黨員的主體地位得到尊重和體現(xiàn)，最大限度地發(fā)揮黨代會(huì)制度的作用，并從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)我們黨民主執(zhí)政。但是，企業(yè)四年召開(kāi)一次黨代會(huì)，黨代表只能在有限的時(shí)間內(nèi)行使“聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告，填填選票”的權(quán)利。黨代會(huì)閉會(huì)后，就不再有以代表的身份“知之”、“參之”黨內(nèi)事務(wù)的機(jī)會(huì)，形成了“開(kāi)會(huì)當(dāng)代表，會(huì)后沒(méi)用了”的現(xiàn)象。廠黨委深切地感到，黨的十七大和修改后的黨章確定試行黨代會(huì)常任制（包括實(shí)行代表任期）是完全正確的，不僅是必要的，而且是必需的。

其次，實(shí)行黨代會(huì)常任制，是改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的需要。企業(yè)黨代會(huì)四年召開(kāi)一次，企業(yè)黨委一經(jīng)選舉產(chǎn)生，只能向上級(jí)黨委報(bào)告工作，而無(wú)法向選舉他們的黨代會(huì)報(bào)告工作，客觀上削弱了黨代會(huì)的地位和作用。改革年會(huì)組織程序，規(guī)定企業(yè)黨代會(huì)年會(huì)由企業(yè)黨委主持大會(huì)，不設(shè)大會(huì)主席團(tuán)，取消預(yù)備會(huì)議，大會(huì)議程、籌備工作報(bào)告在年會(huì)前的黨委會(huì)上討論通過(guò)。同時(shí)，把代表資格審查委員會(huì)和提案工作委員會(huì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)日常具體工作職責(zé)由企業(yè)黨委工作部門(mén)承擔(dān)。

第三，實(shí)行黨代會(huì)常任制，是深化企業(yè)基層民主政治建設(shè)的需要。緊緊圍繞發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督這一主題，著力在企業(yè)試行黨代會(huì)常任制的實(shí)踐，代表通過(guò)每年一次大會(huì)聽(tīng)取和審議黨委、紀(jì)委的工作報(bào)告，使代表更多地了解企業(yè)黨委的工作情況，也有效解決了企業(yè)黨委無(wú)法向同級(jí)黨代會(huì)報(bào)告工作、接受監(jiān)督的問(wèn)題。同時(shí)，年會(huì)除主要聽(tīng)取和審議黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，及時(shí)討論決定重大問(wèn)題外，通過(guò)實(shí)行代表提案和提意見(jiàn)、建議，安排代表作大會(huì)發(fā)言，對(duì)屆內(nèi)上級(jí)黨組織直接任命的黨委、紀(jì)委委員提請(qǐng)年會(huì)全體代表進(jìn)行追認(rèn)，對(duì)缺額黨委、紀(jì)委委員、黨代表進(jìn)行增補(bǔ)，屆中對(duì)黨委、紀(jì)委及其成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)等，發(fā)揮黨代會(huì)年會(huì)最高決策和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。2008年，為切實(shí)把廣大黨員的意志、智慧、力量凝聚起來(lái)，使代表更好地參與決策、進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，廠黨委制定下發(fā)了《國(guó)營(yíng)七四一六廠黨員代表大會(huì)（年會(huì)）提案征集實(shí)施辦法》。為開(kāi)好廠第六屆黨代會(huì)2013年年會(huì)，保證黨代會(huì)民主決策權(quán)力的充分發(fā)揮和黨員代表監(jiān)督權(quán)力的有效落實(shí)，會(huì)前，廠黨委緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展和職工普遍關(guān)心的問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取黨員群眾對(duì)工廠各方面的意見(jiàn)和建議，大會(huì)籌備組受到議案30條，年會(huì)上逐條回復(fù)。從而使黨代會(huì)年會(huì)成為代表開(kāi)展活動(dòng)、履行職責(zé)、體現(xiàn)代表主體作用的重要實(shí)踐舞臺(tái)，提高了黨委決策科學(xué)化、民主化，使得黨代會(huì)的作用更加制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。