毛龍生

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 無錫 214121)

近年來，高校財務(wù)工作所面臨的情況日趨復(fù)雜，高校財務(wù)收支績效如何衡量，重大項目經(jīng)費使用情況如何考評，已成為當(dāng)前需要解決的問題。為了充分利用現(xiàn)有的財務(wù)和會計數(shù)據(jù)，全面系統(tǒng)地對高等教育的資源分配進(jìn)行分析，把握整個學(xué)校的資金實力，客觀地反映高校財務(wù)管理和資源投入的全面情況，建立科學(xué)的財務(wù)績效評價體系不僅是高校自身的發(fā)展要求，也是高校管理部門的管理需要?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020年)也提出要“建立經(jīng)費使用績效評價制度，加強(qiáng)重大項目經(jīng)費使用考評”。

1 高校財務(wù)績效評價的意義

1.1 有利于合理分配有限的教育資源

雖然高等教育經(jīng)費逐年增加，但是由于各高校資金的使用效益普遍較低，產(chǎn)出與投入的比例因分母數(shù)量的絕對增加，整個比值隨之下滑。購置資產(chǎn)時，無分析無論證，對今后需求發(fā)展預(yù)測不準(zhǔn)確，重復(fù)購買和盲目購置的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致資產(chǎn)長期未使用，最終損壞，報廢；基建和維修工程無長遠(yuǎn)的規(guī)劃，設(shè)計不合理，施工項目幾經(jīng)反復(fù)；對學(xué)校的產(chǎn)業(yè)投資可行性研究不夠，校辦產(chǎn)業(yè)管理不善，經(jīng)常是投入資本有去無回；專項資金使用不規(guī)范，沒有處理好消費和積累之間的關(guān)系。通過將各項管理制度落到實處，研究財務(wù)績效指標(biāo)，并在實際運用中不斷完善，有利于減少教育資源的浪費，優(yōu)化資源配置。

1.2 有利于建立有效的財務(wù)機(jī)制，提高管理效益

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，特別是近年來生源數(shù)量的下降，而很多高校都是以學(xué)生數(shù)量作為取得上級財政撥款依據(jù)的，學(xué)校的師資、生源和資金等出現(xiàn)了越來越激烈的競爭趨勢。高校的資金來源必須從過去單一的財政款項逐步向多元化融資格局演變，進(jìn)而使財務(wù)管理工作的內(nèi)含發(fā)生變化。傳統(tǒng)的高校財務(wù)管理主要是現(xiàn)金的收支核算，即完成資金的運營管理工作?，F(xiàn)在，不但要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮資金的籌措和投入配比，使之達(dá)到最優(yōu)化組合。需要以企業(yè)化的視角，對事業(yè)單位的財務(wù)做好相應(yīng)的預(yù)算、計劃、決策、分析、控制，對學(xué)校的各類資源進(jìn)行全方位、一體化的綜合利用?？梢?，以財務(wù)績效評價體系為依托，為高校的財務(wù)管理工作提供可視的量化依據(jù)，能促進(jìn)高校建立有效的約束、激勵機(jī)制等，形成完善的財務(wù)管理機(jī)制。

1.3 有利于監(jiān)測財務(wù)狀況，促進(jìn)自我約束

科學(xué)的財務(wù)績效評價體系猶如高校財務(wù)狀況的自動檢測儀，如果建立了合理的行之有效的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系，理實合一，采用定性和定量的方法，將連續(xù)幾年的高校財務(wù)數(shù)據(jù)通過對比、分析、考量，正確評價高校財務(wù)管理狀況，揭示高校潛在的發(fā)展內(nèi)能，使高校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校資金的使用狀況有客觀、全面的認(rèn)識，進(jìn)而可以安排相關(guān)部門和財務(wù)人員一起，從中發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出改進(jìn)措施，不斷提高高校財務(wù)管理水平，改善學(xué)校的財務(wù)狀況。

2 目前高校財務(wù)績效評價體系存在的問題

2.1 財務(wù)績效評價的目標(biāo)不明確

制定財務(wù)績效考核指標(biāo)的目標(biāo)是開展績效考核，是開展考核的一個必要前提。財務(wù)績效評價目標(biāo)明確后，為反映這些目標(biāo)，建立具體的各種方便統(tǒng)計、計算、比較的指標(biāo)體系，從而進(jìn)一步確定評價績效目標(biāo)是否正確，是否可以實現(xiàn)，得出一個信息的反饋。當(dāng)前，隨著高校財務(wù)工作的多元化，財務(wù)目標(biāo)既有運行、發(fā)展目標(biāo)，又有教學(xué)、科研和社會服務(wù)、社會責(zé)任，以及其他方面的目標(biāo)。有些目標(biāo)是具體的，有些是抽象的，有些是數(shù)據(jù)的，有些是文字描述的，量化評價比較困難。

2.2 評估方法與考核程序缺乏科學(xué)性

由于我國的指標(biāo)體系暫時缺乏定性指標(biāo)，可能會忽略一些無法量化的成果。此外，現(xiàn)有的定量指標(biāo)，也因缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，影響評價指標(biāo)體系的穩(wěn)定性、有效性。評估程序經(jīng)常按照各高校領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)班子的意愿在執(zhí)行，缺乏統(tǒng)一的章法。由于績效考核效果的好壞在很大程度上取決于評價方法、評價指標(biāo)和程序設(shè)計，因此在建立財務(wù)績效評價體系的過程中，必須注意考核程序和考核方案的選擇和設(shè)計，做到科學(xué)、合理、公平、公開、公正。

2.3 評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性

財務(wù)績效評價是在設(shè)計好的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的價值判斷行為。評價標(biāo)準(zhǔn)是財務(wù)績效評價的基本前提。實際利用績效評價標(biāo)準(zhǔn)時，由于標(biāo)準(zhǔn)的明確性、可度量性較差，標(biāo)準(zhǔn)確定就是目前制約高校財務(wù)績效評價發(fā)展的重大瓶頸。首先，投入和產(chǎn)出的質(zhì)量指標(biāo)較多，難以量化。以畢業(yè)的學(xué)生為例，只有畢業(yè)的學(xué)生人數(shù)、升學(xué)的學(xué)生人數(shù)、就業(yè)的學(xué)生人數(shù)等，但是對就業(yè)的質(zhì)量無法明確衡量。其次，高校本身的差異化、發(fā)展的多元化，比如所處區(qū)域、規(guī)模、專業(yè)方向、強(qiáng)弱學(xué)科等諸多方面，想用一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量也不合理。

2.4 評價結(jié)果的運用缺乏深度

高校財務(wù)績效評價可能僅僅流于形式，評價結(jié)果不能真正發(fā)揮其功效，從而導(dǎo)致“考與不考一樣、結(jié)果好與不好一樣”的情況出現(xiàn)，打擊了高校內(nèi)部各個部門參與財務(wù)績效評價的積極性，降低了配合財務(wù)績效評價的主動性，使財務(wù)績效評價工作不能促進(jìn)財務(wù)工作的進(jìn)步、提高資金的使用效率，影響財務(wù)績效評價工作的權(quán)威性。

3 “三E”框架下的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系

根據(jù)管理學(xué)的基本原理,結(jié)合財務(wù)績效評價的基本含義，卡倫(Cullen)提出了稱之為“三E”的指標(biāo)分類體系，具體為：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(Indicators of Economy)、效率指標(biāo)(Indicators of Efficiency)和效益指標(biāo)(Indicators of Effectiveness)。見表1：

表1 “三E”指標(biāo)分類表

以“三E”的分類方法為框架，設(shè)計高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系。見表2：

表2 “三E”框架下的高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系表

4 財務(wù)績效評價指標(biāo)體系運用的注意點

4.1 確定權(quán)重

在運用上述評價指標(biāo)體系時，如何合理確定各指標(biāo)的權(quán)重，其重要程度和難度基本上與確定指標(biāo)不相上下。從高校自身發(fā)展的角度出發(fā)，為了發(fā)揮引領(lǐng)和導(dǎo)向的作用，各指標(biāo)的權(quán)重，應(yīng)該以各個高校在不同發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)為依據(jù)，采用統(tǒng)計學(xué)理論中的層次分析法、德爾菲法等予以測定和運用。

4.2 數(shù)值處理

在運用上述評價指標(biāo)體系時，評價體系中的每個指標(biāo)的權(quán)重被確立后，因為輸出指數(shù)反映的內(nèi)容、形式、單位、評價標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的(有些以百分比表示，有些以貨幣單位表示，有些以數(shù)量單位表示)，所以指標(biāo)指數(shù)不能直接簡單的加法，需要歸一化。歸一化的方法，常用的有：功效系數(shù)法，相對化處理法，標(biāo)準(zhǔn)化處理方法。通過歸一化，使每個指標(biāo)易于衡量和比較。

“三E”框架下的高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系，明確了財務(wù)績效評價的目標(biāo)，統(tǒng)一了財務(wù)績效評價的標(biāo)準(zhǔn)，便于高校加強(qiáng)財務(wù)管理，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)高校各項事業(yè)的健康發(fā)展。

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