●本報(bào)駐外記者 姚蒙 丁大偉 紀(jì)雙城 青木 李珍 陶短房●本報(bào)記者 王躍西●柳玉鵬 劉左元 圖片說(shuō)明：俄羅斯大諾夫哥羅德市一家孤兒院?！叭绾螌?duì)待那些失去了親生父母的孤兒是在考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的良心，國(guó)家首先應(yīng)該是這些孩子的家長(zhǎng)，不過(guò)這些孩子最好的選擇當(dāng)然是一個(gè)真正愛(ài)他們的家?！痹趥惗貣|區(qū)哈克尼地方政府主管兒童福利工作的托尼對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。正是由于這一原因，孤兒撫養(yǎng)和收養(yǎng)問(wèn)題往往會(huì)引起整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。由于美國(guó)養(yǎng)父母?jìng)鞒雠按涫震B(yǎng)的俄孤兒事件，俄羅斯近來(lái)開(kāi)始實(shí)施禁止美國(guó)人收養(yǎng)俄孤兒法案，日本甚至禁止外國(guó)人收養(yǎng)。在世界各國(guó)，對(duì)于孤兒的福利和收養(yǎng)都是各國(guó)法律中規(guī)定最嚴(yán)格的：除了收入、住房等眾多限制外，還要有漫長(zhǎng)的“匹配期”，因此許多西方人熱衷去中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家收養(yǎng)孩子。從事了十多年兒童福利工作的托尼從媒體上了解到蘭考孤兒死亡事件，他痛心地說(shuō)，中國(guó)相關(guān)方面對(duì)事件責(zé)任相互推托和指責(zé)，但他們都忘記了一點(diǎn)，即聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》所說(shuō)的“一切以兒童最大利益為原則”。孤兒事件成中俄議論焦點(diǎn)　　“在歐洲，這樣沒(méi)有經(jīng)過(guò)審核的收養(yǎng)是完全不可能的”。托尼和記者談起蘭考發(fā)生的孤兒死亡慘劇時(shí)說(shuō)，在英國(guó)，要想收養(yǎng)孤兒，要審核包括家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，家庭主要成員是否有犯罪記錄，心理健康狀況以及申請(qǐng)理由的合理性等，還需要經(jīng)過(guò)兒童與收養(yǎng)家庭的“匹配期”，以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)次回訪后才能正式確定收養(yǎng)關(guān)系?！　≡趪?guó)際上，蘭考孤兒事件引起了媒體的關(guān)注。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》稱，不久前有中國(guó)貴州省孩子被凍死的消息，現(xiàn)在又傳出河南省的孤兒被燒死。中國(guó)各地發(fā)生令人心痛的兒童死亡事件，如何守護(hù)兒童成為社會(huì)最關(guān)心的話題。其背后還有社會(huì)保障制度、貧困等諸多的社會(huì)問(wèn)題，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)上打出了“與其追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不如首先改善弱者生存環(huán)境”這樣的口號(hào)?！　　度A盛頓郵報(bào)》稱，在中國(guó)的社交網(wǎng)站上，對(duì)被稱為“愛(ài)心媽媽”的袁厲害充滿同情，但現(xiàn)在沒(méi)人知道，這名并不具備資格的收養(yǎng)者究竟該不該承擔(dān)罪責(zé)。但毫無(wú)疑問(wèn)，孤兒院缺乏社會(huì)關(guān)注，這不是一個(gè)新問(wèn)題，也不是一個(gè)容易解決的問(wèn)題?！　∮?guó)廣播公司（BBC）稱，對(duì)于這起事件，蘭考政府成立緊急調(diào)查組，人們對(duì)于收養(yǎng)者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，有不同看法。BBC稱，中國(guó)每年大約有10萬(wàn)名兒童被遺棄，但中國(guó)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中國(guó)約50%以上的孤兒，特別是孤殘兒童被各種寄養(yǎng)家庭照顧，許多家庭并不合格。報(bào)道稱，蘭考棄嬰收養(yǎng)所火災(zāi)事故，拷問(wèn)的是中國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)被遺棄兒童的權(quán)益保障困境，檢驗(yàn)著政府的公共服務(wù)品質(zhì)，也體現(xiàn)著整個(gè)社會(huì)的文明水平。　　近幾天，孤兒收養(yǎng)問(wèn)題也是俄國(guó)內(nèi)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人紐蘭8日表示，新年后，美國(guó)收到了俄方關(guān)于禁止美國(guó)人收養(yǎng)俄羅斯孤兒的通報(bào)。盡管如此，美國(guó)仍努力將讓在這一法案生效前在美國(guó)找到養(yǎng)父母的俄羅斯孤兒赴美，讓他們與新的家庭團(tuán)聚。她說(shuō)，在俄禁止美國(guó)人收養(yǎng)法律生效前，有500-1000個(gè)美國(guó)家庭在俄正辦理收養(yǎng)孤兒手續(xù)，已經(jīng)完成被收養(yǎng)手續(xù)的有46名孤兒。因此，美方要求俄允許這些孤兒赴美。在俄國(guó)內(nèi)，俄政治家豪普羅霍羅夫承諾將個(gè)人向收養(yǎng)這46名還沒(méi)有來(lái)得及送往美國(guó)的家庭支付5萬(wàn)美元，以讓他們留在國(guó)內(nèi)。而俄反對(duì)派計(jì)劃13日舉行大游行，要求取消這一禁令?！　《砹_斯總統(tǒng)普京于去年12月28日正式簽署禁止美國(guó)人收養(yǎng)俄羅斯兒童的《季馬雅科夫列夫法案》。近年來(lái)，俄羅斯不時(shí)傳出被美國(guó)家庭收養(yǎng)的俄孤兒死亡事件，《季馬雅科夫列夫法案》就是以一名在美國(guó)被養(yǎng)父母鎖在汽車內(nèi)死亡的俄羅斯兒童的名字命名。普京簽署該法案前在議會(huì)表示：“雖然有很多國(guó)家的生活水平比俄羅斯要高，但這不能成為允許不受控制收養(yǎng)俄羅斯兒童的原因。這兩者有什么關(guān)系，難道我們要把所有的俄羅斯兒童送出去么，或許我們自己也搬出去得了?！眹?guó)家是孤兒的最終監(jiān)護(hù)人　　“要想在本國(guó)收養(yǎng)到一個(gè)孩子比登天還難！”一對(duì)收養(yǎng)中國(guó)孤兒3年的德國(guó)夫婦對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，德國(guó)是世界新生兒出生率最低的國(guó)家之一，由于各種原因，很多不育的父母希望收養(yǎng)孩子，不過(guò)在德國(guó)收養(yǎng)孩子手續(xù)繁多，不下兩三年，很難成功。許多德國(guó)人因此將收養(yǎng)對(duì)象轉(zhuǎn)向中國(guó)、俄羅斯等國(guó)。　　在德國(guó)，孤兒收養(yǎng)歸德國(guó)各地政府的青少年社會(huì)管理局管理。當(dāng)?shù)胤晒ぷ髡吒嬖V記者，首先青少年社管局要審查申請(qǐng)家庭的資格，一般申請(qǐng)家庭月收入要超過(guò)5000歐元（德國(guó)家庭月收入平均約2900歐元），并且非常有愛(ài)心的家庭才會(huì)被列入考慮的對(duì)象。接著，青少年社管局會(huì)聘請(qǐng)教育顧問(wèn)跟申請(qǐng)領(lǐng)養(yǎng)的家庭見(jiàn)面交流，進(jìn)行考察，整個(gè)考察將近一年。在美國(guó)，除了與此相類似的繁瑣程序外，領(lǐng)養(yǎng)父母與孩子試驗(yàn)共同生活數(shù)月，這段時(shí)間稱為“匹配期”。之后，領(lǐng)養(yǎng)家庭才能正式簽領(lǐng)養(yǎng)文件。法國(guó)法律規(guī)定，凡是13歲以上的孩子如果被收養(yǎng)，孩子本人必須同意后才能開(kāi)始收養(yǎng)程序。不過(guò)，這不算完，歐美家庭確定領(lǐng)養(yǎng)關(guān)系后的幾年中，兒童福利機(jī)構(gòu)每隔一段時(shí)間就會(huì)來(lái)調(diào)查被領(lǐng)養(yǎng)孤兒的生活情況，如果發(fā)現(xiàn)被虐待，不僅會(huì)解除領(lǐng)養(yǎng)關(guān)系，而且領(lǐng)養(yǎng)父母會(huì)受法律制裁。　　事實(shí)上，在西方，多數(shù)孤兒還是在專門的孤兒院中長(zhǎng)大。從中世紀(jì)開(kāi)始，英國(guó)大法官法庭確定了“國(guó)家家長(zhǎng)”的原則，即國(guó)家公權(quán)力救助孤兒或者干預(yù)失職的父母親或法定監(jiān)護(hù)人，進(jìn)而扮演父母的角色以保護(hù)兒童。法國(guó)法律規(guī)定，對(duì)于18歲以下未成年孤兒首先由國(guó)家通過(guò)社會(huì)福利局設(shè)立的公營(yíng)孤兒院或不得營(yíng)利、承擔(dān)社會(huì)義務(wù)的專業(yè)協(xié)會(huì)所設(shè)孤兒院來(lái)收養(yǎng)一段時(shí)間，一旦他們的狀況穩(wěn)定后，則盡快給他們找到合適的收養(yǎng)家庭去給人收養(yǎng)?！　〗詠?lái)，“國(guó)家親權(quán)”成為英美法系對(duì)兒童保護(hù)的法律原則：即“國(guó)家才是兒童的最終監(jiān)護(hù)人，如果父母不能監(jiān)護(hù)好孩子，國(guó)家有權(quán)力也有責(zé)任接管父母的監(jiān)護(hù)權(quán)”。如美國(guó)法律規(guī)定：不得讓不滿12歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)人獨(dú)處，否則后果很嚴(yán)重。在電影《刮痧》中，一個(gè)華人兒童的爺爺因給孫子刮痧而被地方政府機(jī)構(gòu)懷疑“虐待”孩子，這個(gè)家庭差點(diǎn)被剝奪對(duì)孩子的撫養(yǎng)權(quán)。因此，在歐美國(guó)家的孤兒院，無(wú)論是政府經(jīng)營(yíng)的，還是宗教團(tuán)體、民間組織經(jīng)營(yíng)的，不但收留那些被遺棄的孤兒，那些因家庭暴力或父母被剝奪監(jiān)護(hù)資格的兒童，也會(huì)被政府機(jī)構(gòu)強(qiáng)制從父母等監(jiān)護(hù)人處帶到孤兒院?！　≡跉W美，對(duì)孤兒院的監(jiān)管十分嚴(yán)格，孤兒院能容納孤兒的數(shù)量、孤兒和護(hù)理人員的比例、設(shè)施和場(chǎng)地面積等都有嚴(yán)格規(guī)定，如果不達(dá)標(biāo)則隨時(shí)取消資格。由于孤兒院大部分支出是由政府撥款，政府財(cái)稅部門對(duì)孤兒院的賬目會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)控善款來(lái)龍去脈和是否存在營(yíng)利現(xiàn)象；政府兒童保護(hù)部門和民間機(jī)構(gòu)更會(huì)全方位監(jiān)控被收養(yǎng)兒童的狀況，以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)虐待等苗頭，避免兒童利益受到侵害。多國(guó)禁止外國(guó)人收養(yǎng)孤兒　　《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解到，歐美國(guó)家“領(lǐng)養(yǎng)法”對(duì)收養(yǎng)孩子作出了很多嚴(yán)格規(guī)定。因此歐美許多家庭把一些發(fā)展中國(guó)家作為主要的領(lǐng)養(yǎng)來(lái)源。根據(jù)美國(guó)政府收養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年美國(guó)人共收養(yǎng)來(lái)自其他國(guó)家的孤兒11058名，其中3401名來(lái)自中國(guó)，占總數(shù)的26%，也就是大約每4名外國(guó)孤兒中就有1名來(lái)自中國(guó)。其次則來(lái)自俄羅斯、埃塞俄比亞、烏克蘭等國(guó)。不過(guò)，現(xiàn)在許多國(guó)家對(duì)外國(guó)收養(yǎng)本國(guó)孤兒越來(lái)越嚴(yán)格?！　?011年3月的大地震以后，日本出現(xiàn)了很多“地震孤兒”。外國(guó)救援組織不僅提供物資幫助日本人，同時(shí)也提出了為日本震災(zāi)孤兒提供收養(yǎng)家庭的建議，但是基本上被拒絕了，最后這些震災(zāi)孤兒大多數(shù)進(jìn)了孤兒院或者其他一些兒童福利組織。美國(guó)很多打算收養(yǎng)日本兒童的家庭也被告知“很遺憾”。　　在日本社會(huì)，人們對(duì)于血緣遠(yuǎn)近和親族關(guān)系等非常在意。即使是離婚者帶著自己孩子重組家庭，孩子也不會(huì)理所當(dāng)然地成為新家庭的孩子，繼父或者繼母還要到政府機(jī)關(guān)辦理“認(rèn)證”手續(xù)，這是將孩子認(rèn)領(lǐng)為自己孩子的一個(gè)“認(rèn)親”手續(xù)。孩子只有被確定為養(yǎng)子（養(yǎng)女）的時(shí)候，才具有繼承遺產(chǎn)權(quán)。因此在日本收養(yǎng)孤兒更不容易，絕大多數(shù)孤兒都是在孤兒院長(zhǎng)大。日本孤兒院是政府全額財(cái)政撥款建立，并受到監(jiān)督和管理，設(shè)施齊全。日本去年出現(xiàn)了一名“美女議員”，名叫立川明日香，她就是在孤兒院長(zhǎng)大的?！　∈聦?shí)上，除了日本，許多國(guó)家都不允許外國(guó)人收養(yǎng)本國(guó)孤兒。俄羅斯電視臺(tái)稱，雖然以色列身陷復(fù)雜的安全境地，但俄羅斯應(yīng)該像以色列一樣不允許將本國(guó)孤兒送往國(guó)外。該臺(tái)還倡議俄羅斯各地借鑒車臣的經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)經(jīng)歷多年戰(zhàn)亂的車臣幾乎沒(méi)有被遺棄的孤兒，因?yàn)楹⒆觽兊倪h(yuǎn)房親戚都會(huì)負(fù)責(zé)照顧這些孩子。2010年，海地檢方逮捕了涉嫌將33名海地兒童非法帶出境的10名美國(guó)人。據(jù)稱，在海地大地震發(fā)生后，國(guó)際人販子利用海地地震后的混亂局勢(shì)誘拐兒童，用非法收養(yǎng)等手段將孩子帶出海地。根據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)，地震前每年就有兩三千名海地兒童被誘拐，地震后這一數(shù)據(jù)更是大幅上升。中國(guó)孤兒救助體系存在漏洞 對(duì)于中國(guó)孤兒的狀況，民政部一名負(fù)責(zé)人9日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，我國(guó)現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人（即“孤兒”）61.5萬(wàn)名。收養(yǎng)主體目前有政府、個(gè)人、社會(huì)組織。其中，民政部門兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒有10.9萬(wàn)名，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和一些個(gè)人、民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬(wàn)名。他說(shuō)，蘭考火災(zāi)事件暴露中國(guó)孤兒救助體系存在漏洞。目前，省一級(jí)有獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)9家，地一級(jí)有獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)333家，縣一級(jí)有獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)64家，800多家社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)立了兒童部。但多數(shù)縣（市、區(qū)）沒(méi)有專門的兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。 廈門大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng)周寧對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，在中國(guó)，一方面?zhèn)€人正式申請(qǐng)收養(yǎng)可能很危險(xiǎn)，但另一方面私自收養(yǎng)大量存在，這些成為法理上的灰色地帶，給執(zhí)法造成困難。周寧認(rèn)為，中國(guó)的社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，政府也沒(méi)有放開(kāi)民間開(kāi)辦這類慈善機(jī)構(gòu)，如果有合理、健全的慈善機(jī)構(gòu)，他們的公信力能夠保證善意合法的收養(yǎng)。要想保障孤兒的福利，關(guān)鍵是中國(guó)社會(huì)要進(jìn)一步健全機(jī)制，使兒童收養(yǎng)等社會(huì)活動(dòng)實(shí)踐能夠在正常合法的秩序下進(jìn)行。▲