劉江永

在歷史上，最先發(fā)現(xiàn)、命名、利用、管轄釣魚島列島的是中國，這是不容置疑的事實。

釣魚島問題在歷史上并不存在，因為釣魚島是中國的固有領(lǐng)土。釣魚島問題之所以成為中日之間懸而未決的局部領(lǐng)土爭議問題，始自中日甲午戰(zhàn)爭，而成于二戰(zhàn)后美國的插手。

1372年，中國明朝派遣楊載出使琉球，冊封琉球國王。自此，中國和古代琉球國開始了長達(dá)500年的友好交往歷史。也正是從那時起，釣魚島成為中國赴琉球的航海標(biāo)志。琉球王國包括三十六島，但其中并沒有釣魚島，中琉也不存在任何的領(lǐng)土爭端。雙方的海上疆界非常清晰，就在如今的沖繩海槽，即琉球海槽。

明朝初年來自日本的倭寇經(jīng)常騷擾中國閩浙沿海，中國不得不對日本實行海禁政策，并從1373年開始在閩海打擊倭寇，一直把倭寇趕過琉球海槽。也就是說當(dāng)時釣魚島列島就被納入中國明朝的海防。16世紀(jì)中國的海防圖中明確標(biāo)有釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼。1871年前后，清政府重新調(diào)整福建海防后，釣魚島劃歸臺灣的宜蘭縣管轄。

中國在1840年鴉片戰(zhàn)爭后衰落，而日本在1868年明治維新后崛起。古代東亞地區(qū)以中國為中心的“朝貢體制”開始瓦解。琉球國在劫難逃，首當(dāng)其沖。1872年，琉球王國被日本強行改成琉球藩；1879年，日本進(jìn)一步把琉球藩改成琉球縣，徹底吞并滅亡了琉球國。也就是說，雖然日本聲稱釣魚島屬于沖繩的一部分，但實際上，沖繩原本就不是日本的固有領(lǐng)土，而釣魚島也不是古代琉球國的一部分。所以日本把釣魚島說成其固有領(lǐng)土的所謂“根據(jù)”，在1895年甲午戰(zhàn)爭之前一個也找不到。

1885年，日本政府吞并琉球后曾三次秘密調(diào)查釣魚島。其結(jié)論是：釣魚嶼，黃尾嶼，赤尾嶼等已經(jīng)由中國命名，被中國赴琉球的冊封使所熟知。當(dāng)時中國報紙已經(jīng)指出有些日本人想登島，提醒清政府加以注意。而當(dāng)時日本明治政府正在秘密準(zhǔn)備甲午戰(zhàn)爭，為避免過早與中方攤牌，所以暫時沒敢占有。

1894年7月日本發(fā)動甲午戰(zhàn)爭。在戰(zhàn)爭勝局已定的情況下，日本于1895年1月14日舉行內(nèi)閣會議，秘密決定把釣魚島劃在當(dāng)時的沖繩縣管轄。這就是日本竊占釣魚島的歷史真相，而且當(dāng)時的全過程及秘密信函、文件等在《日本外交文書》第十八卷和第二十三卷中都有清清楚楚的記載，確鑿無疑。

二戰(zhàn)后，根據(jù)波茨坦公報等國際法規(guī)定，釣魚島理所應(yīng)當(dāng)和臺灣一起歸還中國，但是美國和日本于1951年達(dá)成所謂舊金山對日和約，對琉球?qū)嵭辛送泄?，并且把釣魚島放到托管范圍之內(nèi)。對此，周恩來總理兼外長，代表新中國政府，三次發(fā)表聲明表示反對，強調(diào)它是非法和無效的。

1971年，美國和日本達(dá)成歸還沖繩協(xié)議，把釣魚島劃在了“歸還”沖繩的范圍之內(nèi)，這引起海峽兩岸的強烈反對。于是，美國表示交給日本的只是釣魚島的行政管轄權(quán)，而釣魚島主權(quán)由有關(guān)各方和平協(xié)商解決。也就是說，日本企圖以舊金山和約和歸還沖繩協(xié)議作為擁有釣魚島主權(quán)的國際法依據(jù)，完全是一廂情愿的單方面解釋，甚至連美國都沒有認(rèn)同。

但是，日本佐藤榮作政府1972年5月接管沖繩之后，就開始對釣魚島進(jìn)行所謂“實際控制”。佐藤內(nèi)閣的立場是強調(diào)這些島嶼是日本的領(lǐng)土，不存在領(lǐng)土爭議問題。中日釣魚島之爭從此拉開帷幕。不過，在1972年7月，田中角榮組閣，同年9月田中首相訪華，中日雙方在談判實現(xiàn)邦交正?；^程中曾談到釣魚島問題，但為實現(xiàn)邦交正?；瑑蓢I(lǐng)導(dǎo)人就擱置這一領(lǐng)土爭議達(dá)成政治默契。 1978年中日締結(jié)和平友好條約談判的過程中，鄧小平再度與日方約定不談釣魚島領(lǐng)土爭議問題，雙方再度就擱置爭議達(dá)成共識和政治默契。