劉志軍 近幾天來，南方集中供暖成為人們熱議的話題，參與討論者眾多，觀點(diǎn)林林總總。從已有的討論來看，經(jīng)濟(jì)賬算得很清楚，環(huán)境賬也有考慮，社會賬更是重要內(nèi)容，但集中供暖的責(zé)任在誰，政府應(yīng)否擔(dān)負(fù)道義責(zé)任，成本如何分?jǐn)?，社會性價(jià)比如何，仍是需要深入探討的問題。這需要依次追問三個(gè)方面的基本問題。　　第一個(gè)問題，集中供暖應(yīng)是基本公共服務(wù)、一般公共服務(wù)還是商品性服務(wù)？從大眾的討論來看，這存在很大分歧。有人認(rèn)為，隨著國力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高，南方部分城市提出集中供暖的要求是正當(dāng)?shù)?。隨著社會財(cái)富的增長，基本公共服務(wù)的內(nèi)容也要相應(yīng)變化，現(xiàn)在國家在推動基本公共服務(wù)均等化，集中供暖也應(yīng)是其中的重要內(nèi)容。但在“小政府、大社會”的世界潮流下，還在希求政府接管越來越多的原本可以通過市場來提供的公共服務(wù)，恐怕難以得到政府的支持。另一方面，人們也看到了由市場提供集中供暖服務(wù)的可能性，認(rèn)為南方地區(qū)的集中供暖服務(wù)，市場巨大，潛藏著巨大的商機(jī)，對于拉動內(nèi)需有著重要作用。　　由第一個(gè)問題自然引出的第二個(gè)問題，即集中供暖是政府責(zé)任、單位責(zé)任還是個(gè)人責(zé)任。假如集中供暖是基本公共服務(wù)，就意味著政府負(fù)有這方面的當(dāng)然責(zé)任，且應(yīng)免費(fèi)或低價(jià)提供。假如是一般性的公共服務(wù)，意味著政府雖有這方面的責(zé)任，運(yùn)行機(jī)制可援用國有企業(yè)的運(yùn)營模式。我們熱議集中供暖問題，其中一個(gè)不言自明的預(yù)設(shè)是，這是需要政府出面提供的一種基本公共服務(wù)或一般公共服務(wù)。但假如我們認(rèn)同集中供暖無關(guān)老百姓的基本生存，涉及的是個(gè)人追求舒適的高層次需要，則應(yīng)視其為個(gè)人責(zé)任，并交由市場來處理，讓企業(yè)家、投資者與潛在消費(fèi)者來互動討論，尋求解決之道。這又會有兩種可能的解決路徑，一是完全的市場化運(yùn)營，二是政府補(bǔ)貼的市場化運(yùn)營?！　o論是將集中供暖視為政府責(zé)任來籌劃，還是作為一種商品性服務(wù)來討論市場前景，我們都需要盡量全面科學(xué)地考察機(jī)會成本與社會效益。這就引出了第三個(gè)問題，即南方集中供暖的性價(jià)比有多高。其中的機(jī)會成本，不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，一些專家已經(jīng)詳細(xì)討論過的集中供暖與單獨(dú)取暖的比較成本，還需考慮這兩種取暖方式的環(huán)境成本。在效益方面，不僅要考慮有沒有經(jīng)濟(jì)獲益的可能以及獲益空間，也需要估算集中供暖帶來的幸福感和滿意度。這些都已是共識，但南方各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一、冬季寒冷天數(shù)參差不齊、能源結(jié)構(gòu)與房屋特點(diǎn)也千差萬別，要籠統(tǒng)談?wù)撃戏郊泄┡目尚行浴⒗缀托б?，恐怕并不容易。在筆者看來，南方地區(qū)的集中供暖，有必要有條件者可作為地方性的一般公共服務(wù)提供，進(jìn)行國有化市場性運(yùn)營，追求自負(fù)盈虧或可適當(dāng)虧損。有必要但沒有條件者，可交由市場處理。假如集中供暖正如人們所言，有著巨大的商業(yè)前景和市場空間，房產(chǎn)開發(fā)者必然會在未來考慮小區(qū)集中供暖的可能性與技術(shù)方法，以迎合大眾需求，賺取更多的利潤，而已有的住宅樓宇，也必然會有企業(yè)和投資者來細(xì)致權(quán)衡其集中供暖的市場拓展空間。果其如此，政府會有更多的選擇空間，老百姓也未必不能接受。畢竟中國的財(cái)力還相對有限，完善改造基礎(chǔ)設(shè)施還需要漫長的過程，南方一些地區(qū)集中供暖的美好愿望只可能分類、分區(qū)、分步實(shí)現(xiàn)，而不可能畢其功于一役?！ㄗ髡呤钦憬髮W(xué)社會學(xué)系教授）