李 曼

(良渚博物院，杭州 311113)

一、博物館志愿者統(tǒng)一注冊的理論依據(jù)

自1999年廣東省頒布實施了我國第一部志愿服務(wù)立法以來，迄今為止，我國已有18個省、直轄市、自治區(qū)和其他有地方法性法規(guī)制定權(quán)的人大或者人大常委會制定、通過并實施了志愿服務(wù)方面的地方性法規(guī)［1］。2006年11月7日，共青團中央結(jié)合志愿服務(wù)事業(yè)的新發(fā)展，制定了《中國志愿者注冊管理辦法》。其中對進一步規(guī)范志愿者注冊工作，加強注冊志愿者管理，實現(xiàn)志愿者注冊和服務(wù)的“兩個便利化”，壯大志愿者隊伍、傳播志愿服務(wù)理念、夯實志愿服務(wù)事業(yè)的基礎(chǔ)具有重要意義［2］。

二、博物館志愿者注冊機制的必要性

(一)建立健全的博物館志愿服務(wù)體系

博物館志愿者是不可忽視的社會資源，但因缺乏統(tǒng)一的博物館志愿者注冊機制和相關(guān)法規(guī)，造成志愿者組織相互獨立。2008年全國博物館評估工作啟動，通過國家文物局“評估認(rèn)定”的博物館總數(shù)達到559家，包含100家(其中首批83家)一級博物館、171家二級博物館和288家三級博物館。在全國博物館評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中志愿者隊伍建設(shè)是一項重要內(nèi)容，而在中國博物館協(xié)會志愿者專業(yè)委員會(以下簡稱“專委會”)登記注冊的博物館志愿者組織僅有64家，注冊人數(shù)不到1萬人。很多博物館志愿服務(wù)組織沒有在專委會登記注冊，它們多分散存在于各地的共青團組織或民政局的下屬機構(gòu)中。由于缺乏準(zhǔn)確統(tǒng)計數(shù)據(jù)，志愿服務(wù)的效果難以掌握，質(zhì)量難以提升，統(tǒng)一管理也比較困難。因此，提高對志愿者注冊機制的認(rèn)識，規(guī)范和完善志愿者注冊制度，建立切實有效的維護機制才能夠更好地調(diào)動、管理社會資源，發(fā)揮社會組織成員間的合力，提高博物館行業(yè)志愿者隊伍的規(guī)范化管理。

(二)保障志愿者的權(quán)益，降低管理風(fēng)險

志愿者如沒有進行正式登記和注冊，在服務(wù)時發(fā)生傷亡事故或經(jīng)濟糾紛時，極難界定志愿者組織、志愿者和服務(wù)對象三方的權(quán)責(zé)。因此，博物館對志愿者進行登記注冊，有利于對志愿服務(wù)活動的風(fēng)險進行有效管理。通過“行政準(zhǔn)入”的方式，為參與志愿服務(wù)的個人提供制度保障。同時，志愿者注冊后可以獲得志愿者組織和政府提供的各種保障措施，如保險等。這樣，使志愿者可以放心地開展志愿服務(wù)，志愿者服務(wù)對象可以放心地接受志愿服務(wù)，從而有利于志愿服務(wù)活動的全面開展［1］。

三、良渚博物院志愿者服務(wù)社注冊機制

良渚博物院在實踐的基礎(chǔ)上，逐步摸索出一套體系完善、便于管理的志愿者注冊機制，主要包括:注冊程序、身份認(rèn)證、常態(tài)化管理、年度績效評估和退出機制五個方面。這五個方面環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系，構(gòu)成了志愿者管理制度的基礎(chǔ)。

(一)規(guī)范志愿者的注冊程序

良渚博物院志愿者服務(wù)社(以下簡稱“服務(wù)社”)依照《中國志愿者注冊管理辦法》，要求注冊人員具備三個基本要素:其一，申請人自愿加入;其二，申請人符合招募的資格審核要求;其三，申請人通過培訓(xùn)考核后注冊為正式志愿者，其個人信息將錄入“良渚博物院注冊志愿者信息庫”。符合注冊三要素的申請人才能最終獲得注冊資格成為正式志愿者。

(二)注冊志愿者的身份認(rèn)證

良渚博物院對注冊志愿者進行統(tǒng)一的身份認(rèn)證。主要是指志愿者服務(wù)社為新進志愿者編訂注冊號;向其頒發(fā)《良渚博物院志愿者工作手冊》和聘書;舉行莊嚴(yán)的授權(quán)儀式，進行志愿者宣誓;在工作中要求志愿者穿統(tǒng)一的工作服(如紅馬甲和小紅帽)、佩戴工作牌和徽章。通過對比2010—2012年招募的7批志愿者的服務(wù)效果，發(fā)現(xiàn)認(rèn)證過的志愿者在工作態(tài)度和個人意愿上比沒有認(rèn)證過的明顯高出很多。這說明志愿者身份認(rèn)證環(huán)節(jié)能激發(fā)志愿者的使命感和團隊精神，能為志愿者團隊樹立統(tǒng)一形象，降低志愿服務(wù)中的溝通成本。還可以促使志愿者自覺地將個人行為與組織行為相協(xié)調(diào)，更認(rèn)同志愿者團隊的核心價值觀。

(三)完善注冊志愿者的常態(tài)化管理

1.建立注冊志愿者信息庫的動態(tài)管理機制

服務(wù)社成立之初，對注冊志愿者的信息管理停留在簡單的時數(shù)統(tǒng)計層面。爾后，志愿者的流失、到崗率不足等情況非常嚴(yán)重，但服務(wù)社沒有及時更新志愿者信息，存在大量“掛名”志愿者。在服務(wù)社工作委員會的提議下，服務(wù)社建立起對“良渚博物院注冊志愿者信息庫的動態(tài)管理機制”，由服務(wù)社工作委員會派專人負責(zé)“信息庫”的管理，每月更新志愿者服務(wù)時數(shù)，定期檢查志愿者服務(wù)狀態(tài)，對表現(xiàn)突出的志愿者進行年終表彰。由此，“信息庫”兼具了志愿者電子檔案、服務(wù)時數(shù)統(tǒng)計和績效評估的功能(表1)，充分發(fā)揮出志愿者注冊機制的基礎(chǔ)平臺作用。

表1 良渚博物院志愿者服務(wù)社時數(shù)反饋總表

通過表1看出，服務(wù)社注冊志愿者人數(shù)逐年增多，長期在崗服務(wù)的人數(shù)維持在百人以內(nèi)，在保持隊伍的規(guī)模的前提下服務(wù)崗位和工作機會基本均等。同時，良渚博物院每年還對服務(wù)時數(shù)超過100、200、300小時的優(yōu)秀志愿者進行表彰，頒發(fā)“志愿者榮譽之星”稱號。對超過400小時志愿者推薦參評省、市級“榮譽志愿者”。2011年、2012年良渚博物院依據(jù)志愿者服務(wù)時數(shù)和日常表現(xiàn)，共評選出24位“志愿者榮譽之星”。志愿者陳中柱榮獲2011年度杭州市“優(yōu)秀志愿者”榮譽。通過對“信息庫”進行動態(tài)管理，所得出的數(shù)據(jù)較能反映真實情況，為良渚博物院了解志愿者團隊工作情況提供了可靠依據(jù)。

2.實現(xiàn)對注冊志愿者的分類管理

服務(wù)社通過對所屬成員職業(yè)、專長、社會背景等加以分析并加以運用，使志愿服務(wù)活動的開展達到事半功倍的效果，實現(xiàn)了志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目的有效對接［3］。目前，服務(wù)社在冊志愿者188人，在崗志愿者86人。從群體特征分析，學(xué)生所占比例為59%，社會人士占41%;從職業(yè)分析，社會志愿者中從事教育相關(guān)職業(yè)占14.7%。服務(wù)社根據(jù)不同類型志愿服務(wù)項目，選擇適合的志愿者進行統(tǒng)籌安排。例如，在2012年“5·18國際博物館日”主題宣傳活動中，服務(wù)社探索出一種新型的宣教模式:以少數(shù)優(yōu)秀教師志愿者為骨干，對優(yōu)秀的大學(xué)生志愿者進行培訓(xùn)。通過兩周的培訓(xùn)和試講18名志愿者們走進余杭長命鎮(zhèn)中心小學(xué)、良渚第三小學(xué)、瓶窯第一小學(xué)的講臺，宣講課程《陶豆的故事》。這種一傳十、十傳百的宣教形式，極大地拓展了博物館社會教育工作的受眾面，提高了傳播效果。同時，也為大學(xué)生真正參與社會實踐，提高個人能力和素質(zhì)打造了一個良好的平臺。

(四)實行注冊志愿者年度績效評估

對注冊志愿者實行年度績效評估，可以及時掌握志愿者離退情況。良渚博物院志愿者服務(wù)社每年6月和12月對志愿者的服務(wù)狀況進行摸底，通過“信息庫”數(shù)據(jù)，與沒有達到最低服務(wù)時數(shù)要求的志愿者單獨溝通;對思想松懈的志愿者鼓勵其樹立積極的服務(wù)態(tài)度;對有困難的志愿者，給予理解和關(guān)懷，幫助其克服難關(guān)。如志愿者在年底終績效評估中仍未達到要求，則解除其志愿服務(wù)關(guān)系。這種管理方式，一方面加強了志愿者組織與志愿者的溝通，體現(xiàn)服務(wù)社對志愿者的人文關(guān)懷，另一方面也降低了志愿者的離職意愿，使志愿者感到志愿組織既有約束力，也具人情味。

(五)建立志愿者退出機制

志愿者流失和新老交替現(xiàn)象不可避免。為此，服務(wù)社工作委員會研究決定:(1)服務(wù)社接受志愿者提出退出申請，保留其“志愿者籍”。(2)服務(wù)社承認(rèn)退出志愿者的服務(wù)經(jīng)歷和貢獻，為有需要的退出志愿者開具志愿服務(wù)證明。(3)“注冊志愿者動態(tài)信息庫”對志愿者停止服務(wù)的具體時間和原因做詳細登記以備查詢。同時，服務(wù)社還對志愿者退出的情況做了明確的界定。如對順利完成志愿服務(wù)承諾的志愿者，屬于“正常退出”;對因?qū)W業(yè)、工作、家庭和搬遷而退出的志愿者，屬于“因故退出”，鼓勵其在有條件的情況下繼續(xù)參與其他志愿服務(wù)工作。

志愿者注冊機制的不斷完善，為各項管理工作提供了可靠的基礎(chǔ)平臺，保障了志愿者工作的長效開展。2010—2012年，良渚博物院志愿者服務(wù)社長期在崗志愿者逐年增加，管理成效逐步顯現(xiàn)。有效的志愿者注冊機制不僅降低了志愿隊伍新老更替帶來的風(fēng)險，更增加了團隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。志愿服務(wù)是一場正能量的接力賽，只有不斷提升全社會對志愿者注冊機制的認(rèn)識和理解，才能使志愿事業(yè)永葆青春。

［1］程雁雷，鐘芳.志愿者注冊制度的行政法解析［C］//中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會2010年年會論文集.北京:中國政法大學(xué)出版社，2011.

［2］宋新潮.應(yīng)對變革創(chuàng)新發(fā)展——中國博物館未來發(fā)展的永恒主題［J］.中國博物館，2012(4).

［3］丁竹元，江汛清.志愿活動研究:類型、評價與管理［M］.天津:天津人民出版社，2001.