2005年12月29日，第10屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議以162票贊成，1票棄權(quán)，0票反對(duì)，取消了農(nóng)業(yè)稅。歷史上曾經(jīng)實(shí)行了2600年的“皇糧國(guó)稅”退出歷史舞臺(tái)。

改革起源于基層

被稱為“農(nóng)村稅費(fèi)改革第一人”的安徽省人民政府參事何開蔭回憶，農(nóng)村“大包干”后，安徽省1984年農(nóng)民增產(chǎn)增收到達(dá)高峰，1985年后糧食生產(chǎn)出現(xiàn)4年徘徊，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，收入增長(zhǎng)艱難。1988年，何開蔭發(fā)表文章《農(nóng)村第二步改革出路何在》，呼吁從規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)征收辦法入手減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這是第一次見諸文字的提及農(nóng)村稅費(fèi)改革。

1989年新華社的內(nèi)參和《半月談》內(nèi)部版先后報(bào)道了何開蔭的想法，引起中央領(lǐng)導(dǎo)和政策研究部門的高度重視。從1992年起，何開蔭開始到一些縣、市“游說”。當(dāng)時(shí)安徽渦陽(yáng)縣委書記、縣長(zhǎng)都表示同意嘗試，但縣人大常委會(huì)沒有通過。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題最為突出的新興鎮(zhèn)偷偷地搞了起來，內(nèi)容很簡(jiǎn)單：按照全鎮(zhèn)每年的支出總額確定農(nóng)民的稅費(fèi)總額，稅費(fèi)一并征收，分?jǐn)偟疆€，每畝地只交30元。這就是現(xiàn)今農(nóng)村稅費(fèi)改革的雛形。

1993年年底，何開蔭在合肥稻香樓賓館參加全省農(nóng)村工作會(huì)議時(shí)，一個(gè)叫馬明業(yè)的與會(huì)者找到他，介紹自己是太和縣縣長(zhǎng)，說縣委、縣政府將要著手的改革確定在“正稅除費(fèi)”上。何開蔭給了他一些自己的研究文稿。出乎何開蔭意外的是，太和縣的動(dòng)作快得驚人，沒幾天，一份《太和縣農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革意見報(bào)告》報(bào)到了省政府。

省里批準(zhǔn)了。1994年，安徽省太和縣雷鳴電閃般地將這場(chǎng)改革在全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開，成為中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的第一縣。改革進(jìn)行中，安徽省的一位領(lǐng)導(dǎo)突然作出了要求太和縣改革立即停止的決定?！坝懈袚?jù)，說這種改革是非法的?！焙伍_蔭說，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅制依據(jù)的是1958年頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》。30多年來，中國(guó)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)稅制早已弊端百出，可是《條例》一天沒被廢除，它就一天有著法律的效力。

經(jīng)過省里多位領(lǐng)導(dǎo)的爭(zhēng)論，最終達(dá)成共識(shí)：“既然省政府已經(jīng)下了文，那就繼續(xù)搞下去吧，秋后看看效果再說?！?/p>

還沒等到秋后，熟悉中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的回良玉被派至安徽，擔(dān)任代理省長(zhǎng)?；亓加駥?duì)太和縣的稅費(fèi)改革大為贊賞，正式就任省長(zhǎng)后，他下達(dá)的省里“一號(hào)文件”，就是將太和縣的改革經(jīng)驗(yàn)，在淮河兩岸20多個(gè)縣市迅速推廣。

進(jìn)行了半年改革的太和縣，一舉創(chuàng)下這個(gè)縣自建國(guó)45年以來最大的一個(gè)奇跡：全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9168個(gè)村民小組、353459戶農(nóng)民，農(nóng)業(yè)稅的全部征收工作只花了短短5天！“踴躍交糧的農(nóng)民在糧站門前排起長(zhǎng)蛇陣，這多年不見的場(chǎng)景讓許多鄉(xiāng)村干部竟激動(dòng)得鼻子發(fā)酸，眼窩發(fā)熱。”何開蔭說。

1993年，河北省的部分地區(qū)及安徽阜陽(yáng)、貴州湄潭、湖南懷化等地方也開始改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革從秘密試驗(yàn)到公開試點(diǎn)。1996年12月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院下達(dá)了有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的最著名的“十三號(hào)文件”：《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》。

從基層自發(fā)實(shí)驗(yàn)到全局性改革

1999年4月，一份名為《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)重大政策問題的調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）以3人小組的名義上報(bào)國(guó)務(wù)院。時(shí)任農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組辦公室副主任的黃維健在接受采訪時(shí)說，報(bào)告基于這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)：試點(diǎn)地區(qū)的并稅改革方案都不盡規(guī)范，有的將不合理不合法的收費(fèi)一并列入正稅，有的征收辦法和程序有悖法理，容易引發(fā)矛盾，所以改革的第一步就是要建立一個(gè)規(guī)范的稅費(fèi)制度。除此之外，爭(zhēng)論比較激烈的是農(nóng)業(yè)稅率。經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，《報(bào)告》將稅率初步定為7%。

2000年1月，國(guó)務(wù)院第57次總理辦公會(huì)議原則通過了3人小組提出的報(bào)告建議。此次會(huì)議，議定農(nóng)業(yè)稅稅率為7%，農(nóng)業(yè)稅附加上限為20%。

然而，基層出現(xiàn)財(cái)政困難讓改革瓶頸顯現(xiàn)。2001年4月25日，國(guó)務(wù)院決定暫緩擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革試點(diǎn)，此前“加快推進(jìn)”的提法變成了“穩(wěn)步實(shí)施”。一時(shí)間，海內(nèi)外媒體關(guān)于“中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)行不下去”的議論紛至沓來。

2004年，溫家寶在政府工作報(bào)告中宣布，自2004年起“逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”。

至2005年年底，中央財(cái)政為此新增支出140億元，用于這方面的支出總額達(dá)到664億元。有28個(gè)省份已全部免征農(nóng)業(yè)稅，另外3個(gè)省份即河北、山東、云南也已經(jīng)將農(nóng)業(yè)稅降到了2%以下，并且在這3個(gè)省中也有210個(gè)縣免征了農(nóng)業(yè)稅。因此，2005年農(nóng)業(yè)稅在全國(guó)財(cái)政收入中所占比重已經(jīng)微乎其微。農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)名存實(shí)亡，原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，3年就要實(shí)現(xiàn)。

安徽省宣布了2005年全面免除農(nóng)業(yè)稅?！白詮谋P古開天地，不收皇糧第一回”，李永林請(qǐng)人寫了一副春聯(lián)?！稗r(nóng)業(yè)稅沒有了，村里還發(fā)幾十元糧補(bǔ)款”。

盡管國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定減征和免征農(nóng)業(yè)稅，但只有全國(guó)人大及其常委會(huì)才有權(quán)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議了廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案。委員們?nèi)〉昧烁叨纫恢?，新中?guó)實(shí)施了近50年的農(nóng)業(yè)稅條例被依法廢止，這項(xiàng)惠農(nóng)政策正式上升為國(guó)家法律。

國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種糧積極性提高。