由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，國(guó)家榮譽(yù)授予以臨時(shí)性的獎(jiǎng)勵(lì)為主，制度化的獎(jiǎng)勵(lì)較少。目前中國(guó)大多數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，都是以成果或事跡為對(duì)象，較少對(duì)個(gè)人終身成就的褒獎(jiǎng)。

2012年10月16日，因救助學(xué)生而雙腿被碾壓的“最美女教師”張麗莉，在獲得“全國(guó)優(yōu)秀教師”、“全國(guó)三八紅旗手”、“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡纫幌盗袊?guó)家榮譽(yù)之后，當(dāng)選為黑龍江省殘聯(lián)第五屆主席團(tuán)副主席。讓“最美女教師”的人生改變的，正是一連串的國(guó)家榮譽(yù)。

從2003年楊利偉成為首位“太空飛人”后，航天員獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)已毫無(wú)懸念。在世界各國(guó)，表彰和嘉獎(jiǎng)為國(guó)家和社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)的杰出人士，也是通行的做法。在中國(guó)，各行各業(yè)都有相應(yīng)的榮譽(yù)制度，但長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一的、國(guó)家級(jí)的、具有廣泛社會(huì)影響的國(guó)家功勛榮譽(yù)制度。

“為航天員授予的國(guó)家榮譽(yù)，只是針對(duì)特定事情授予的特定獎(jiǎng)勵(lì)。”中國(guó)社科院信息情報(bào)研究院院長(zhǎng)張樹(shù)華說(shuō)，“應(yīng)該將各個(gè)行業(yè)的獎(jiǎng)項(xiàng)統(tǒng)一起來(lái)，集中授予比如‘主席勛章’、‘共和國(guó)勛章’等國(guó)家榮譽(yù)?！?/p>

中國(guó)目前到底有哪些國(guó)家榮譽(yù)，對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)叩降子泻我饬x？這些榮譽(yù)如何評(píng)選，中國(guó)國(guó)家榮譽(yù)制度又存在哪些問(wèn)題？

“以精神鼓勵(lì)為主”

對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，獲得國(guó)家榮譽(yù)會(huì)帶來(lái)什么？

吳淑玄是中國(guó)南車集團(tuán)常州市戚墅堰機(jī)車車輛廠員工，她也是2010年度的3000名全國(guó)勞動(dòng)模范之一。

獲得過(guò)數(shù)十個(gè)大大小小獎(jiǎng)項(xiàng)的吳淑玄，職業(yè)是電焊工，工齡35年。日前她剛剛退休。與人們的想像不同，獲得全國(guó)勞模后，吳淑玄的生活并沒(méi)有太多改變?！俺藝?guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的一萬(wàn)元獎(jiǎng)金，工資沒(méi)有明顯變動(dòng)。”她說(shuō)。

吳淑玄并非特例，據(jù)悉，獲得此項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，并未給這些基層崗位的工人帶來(lái)太多物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。“我們是以精神鼓勵(lì)為主?！敝腥A全國(guó)總工會(huì)勞模處的一位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，“一萬(wàn)元的獎(jiǎng)金也是從2005年才開(kāi)始發(fā)放的，此前只有5000元?！?/p>

隨著時(shí)代變遷，一些新的國(guó)家榮譽(yù)更受高層領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)關(guān)注。航天員楊利偉2003年10月隨“神五”飛入太空時(shí)，剛被授予上校軍銜。成為“航天英雄”后，2004年春節(jié)前后，楊利偉被破格提拔為大校。四年后，楊利偉更進(jìn)一步，2008年10月跨入少將行列。

“得到榮譽(yù)稱號(hào)，絕對(duì)是軍人職業(yè)生涯中濃墨重彩的一筆?！币晃卉娛略盒５臋C(jī)關(guān)干部非?？隙ǖ卣f(shuō)。

社科院信息情報(bào)研究院院長(zhǎng)張樹(shù)華覺(jué)得，“個(gè)人獲得國(guó)家榮譽(yù)，可以成為對(duì)其在組織上任用的參考，但我們往往會(huì)造成‘一個(gè)榮譽(yù)有了，所有的榮譽(yù)都來(lái)了’的現(xiàn)象。”2008年汶川地震中，四川省彭州市公安局民警蔣敏因?yàn)樵诳拐鹁葹?zāi)中表現(xiàn)優(yōu)異，一系列榮譽(yù)蜂擁而至。她先后被人力資源和社會(huì)保障部、公安部、婦聯(lián)等單位授予全國(guó)抗震救災(zāi)模范、全國(guó)公安系統(tǒng)一級(jí)英雄模范、全國(guó)三八紅旗手、抗震救災(zāi)優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部等榮譽(yù)稱號(hào)。

黑龍江“最美女教師”張麗莉最近成為黑龍江省殘聯(lián)第五屆主席團(tuán)副主席。黑龍江省副省長(zhǎng)孫永波說(shuō)，她到殘聯(lián)組織任職，是對(duì)英模人物的高度褒獎(jiǎng)，“充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)殘疾人工作的高度重視和關(guān)懷”。

據(jù)了解，對(duì)于獲得國(guó)家榮譽(yù)的個(gè)人，除了在提拔任用時(shí)組織上會(huì)優(yōu)先考慮，一些單位都會(huì)對(duì)獲得榮譽(yù)的個(gè)人進(jìn)行不同形式的實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。比如一些軍隊(duì)單位，會(huì)在給獲得中央軍委榮譽(yù)稱號(hào)的個(gè)人分房時(shí)照顧，此類軍人轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)可以優(yōu)先安置，自主擇業(yè)可以增加15%的基本工資。山東省還規(guī)定，若獲得榮譽(yù)稱號(hào)的軍人離開(kāi)軍隊(duì)參加高考，“可在其高考成績(jī)總分的基礎(chǔ)上增加20分投檔”。

全國(guó)勞模層層選拔

從法律層面講，授予個(gè)人國(guó)家榮譽(yù)不僅有法可依，而且是國(guó)家和國(guó)家元首的職責(zé)所在。根據(jù)1982年《中華人民共和國(guó)憲法》第67條規(guī)定：全國(guó)人大常委會(huì)規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)；第80條規(guī)定，中華人民共和國(guó)主席授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)。

一些國(guó)家榮譽(yù)的表彰程序和標(biāo)準(zhǔn)，也在不斷變化。2005年全國(guó)勞模和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)，首次將私營(yíng)企業(yè)主列為表彰對(duì)象，同時(shí)如姚明、劉翔等體育明星也榜上有名，全國(guó)勞模的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，一時(shí)為輿論熱議。

中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)學(xué)院游正林教授說(shuō)：“不同時(shí)期的勞模評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)有所不同。文革結(jié)束后的評(píng)選，注重是否超額完成計(jì)劃指標(biāo)；而經(jīng)濟(jì)體制改革后，則加上了堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)。”每屆全國(guó)勞模評(píng)選的具體標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)結(jié)合社會(huì)形勢(shì)而變動(dòng)，比如現(xiàn)在就提倡技術(shù)層面的創(chuàng)新。

全國(guó)勞模的評(píng)選程序是，中央層面臨時(shí)設(shè)置籌備委員會(huì)，由委員會(huì)制定具體的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，確定分配到各個(gè)省、直轄市和自治區(qū)的表彰名額。2010年的這個(gè)委員會(huì)，就包含了國(guó)務(wù)院44個(gè)部門。地方層面則建立評(píng)選辦公室對(duì)應(yīng)，依據(jù)委員會(huì)下發(fā)的文件，對(duì)候選人進(jìn)行選拔。

游正林說(shuō)：“這種評(píng)選是上下多層次互動(dòng)的過(guò)程，上級(jí)有關(guān)部門把表彰名額分配給下級(jí)，而下級(jí)再自下而上一層層地推薦候選者?！?/p>

“褒獎(jiǎng)不應(yīng)是一次性的”

事實(shí)上，無(wú)論東方西方，許多國(guó)家都有設(shè)置功勛榮譽(yù)表彰制度的傳統(tǒng)。歐洲的勛章制度歷史悠久，如今歐洲仍在使用的一些概念和名詞，例如榮譽(yù)、功績(jī)、英勇等，都起源于古希臘古羅馬時(shí)期。

雖然十七大報(bào)告中，明確提出要設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)制度。2010年1月，國(guó)務(wù)院法制辦也曾經(jīng)公布《表彰獎(jiǎng)勵(lì)法（征求意見(jiàn)稿）》，意見(jiàn)稿對(duì)國(guó)家進(jìn)行的表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的條件和程序予以明確規(guī)定，但意見(jiàn)稿公布兩年后尚無(wú)下文。張樹(shù)華坦承，“有關(guān)國(guó)家榮譽(yù)制度的立法工作一直在做，現(xiàn)在面臨要將各個(gè)單位獎(jiǎng)勵(lì)整合的問(wèn)題”。

由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)支撐，國(guó)家榮譽(yù)授予以臨時(shí)性的獎(jiǎng)勵(lì)為主，制度化的獎(jiǎng)勵(lì)較少。例如1999年9月18日，在中華人民共和國(guó)成立50周年之際，中共中央、國(guó)務(wù)院以及中央軍委聯(lián)合表彰為中國(guó)“兩彈一星”事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的23位科技專家，并授予他們“兩彈一星”功勛獎(jiǎng)?wù)隆垬?shù)華認(rèn)為：“該獎(jiǎng)?wù)聝H為一次性的特殊獎(jiǎng)勵(lì)，缺乏后續(xù)激勵(lì)性?！睆纳裰畚逄?hào)到九號(hào)，共有八位“太空飛人”獲得過(guò)國(guó)家榮譽(yù)殊榮，在張樹(shù)華看來(lái)，“這還是臨時(shí)性的獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)該是一個(gè)國(guó)家勛章能涵蓋各個(gè)領(lǐng)域”。

目前中國(guó)大多數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，都是以成果或事跡為對(duì)象，較少對(duì)個(gè)人終身成就的褒獎(jiǎng)，張樹(shù)華覺(jué)得這就不合理?！耙恍┠瑹o(wú)聞的人，比如運(yùn)動(dòng)員背后的陪練、保健員，哪怕只是個(gè)隨隊(duì)醫(yī)生，只要終身服務(wù)于體育事業(yè)，也可以獲得這種榮譽(yù)。不能光靠一些光環(huán)，褒獎(jiǎng)不應(yīng)是一次性的?！?/p>

事實(shí)上，一些國(guó)家早就有對(duì)服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)的公務(wù)員和軍人等人員授予國(guó)家榮譽(yù)的先例，這同樣可以適用于耀眼的中國(guó)體育和文藝明星們，若僅是賦予他們“代表”“委員”的身份，就難以避免出現(xiàn)明星代表委員不參會(huì)、不議政的尷尬情況。

國(guó)家榮譽(yù)制度化的內(nèi)涵還包括：到底是精神還是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)更重要，以及頒獎(jiǎng)時(shí)機(jī)如何選擇？世界上許多國(guó)家的國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，都不設(shè)任何物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而是通過(guò)在政府公報(bào)等媒體廣泛公布獲獎(jiǎng)名單，由國(guó)家元首簽署或親自授予勛章獎(jiǎng)?wù)?。頒獎(jiǎng)時(shí)間一般選擇在國(guó)慶節(jié)或其他重要傳統(tǒng)節(jié)日，舉辦莊嚴(yán)隆重的授予儀式，并利用媒體報(bào)道，表示對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)叩闹匾暫途窆膭?lì)。

這一次，在中華人民共和國(guó)成立63周年的特殊日子里，景海鵬等三位航天員獲得了國(guó)家層面的最高獎(jiǎng)勵(lì)，34歲的女航天員劉洋很快還獲得了“全國(guó)三八紅旗手標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號(hào)。