[摘 要]剛剛結(jié)束的黨的十八大報告中指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范有序運行。開展“掃黃打非”，抵制低俗現(xiàn)象。筆者針對當(dāng)前社會普遍存在的網(wǎng)絡(luò)犯罪的現(xiàn)狀以及當(dāng)前司法體系內(nèi)的種種不足，提出幾項有針對性的對策建議。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)犯罪；刑法立法；刑事處罰；網(wǎng)絡(luò)道德

一、當(dāng)前社會網(wǎng)絡(luò)犯罪的現(xiàn)狀、種類及特點

綜合近年的網(wǎng)絡(luò)犯罪情況，大體呈現(xiàn)如下幾個特點：

（一）犯罪形式廣域化

網(wǎng)絡(luò)犯罪的最初表現(xiàn)形式，以黑客行為居多。主要表現(xiàn)為對計算機(jī)信息系統(tǒng)的危害方面。侵犯網(wǎng)絡(luò)正常經(jīng)營秩序，直接影響到網(wǎng)絡(luò)的正常運營以及網(wǎng)絡(luò)資源的合理使用，以及非法竊取、使用他人的數(shù)據(jù)資料，包括侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)等。并且網(wǎng)絡(luò)實施的侵犯他人財產(chǎn)權(quán)利及人身權(quán)利的犯罪增多，并逐漸表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)犯罪的主要形式。其次網(wǎng)絡(luò)犯罪主體低齡化趨勢。為了加快我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)的普及，現(xiàn)小學(xué)階段普遍設(shè)置計算機(jī)課程，孩子學(xué)到知識的同時受到的負(fù)面影響不可小覷。

（二）犯罪效應(yīng)既有明顯性又有隱蔽性

因為現(xiàn)在純技術(shù)性的高科技犯罪有日益下降的趨勢，取而代之的是針對社會普通公眾的網(wǎng)絡(luò)濫用犯罪呈上升趨勢，犯罪手段也較以往更加容易識別。如一些黃色網(wǎng)站，圖片泛濫。但針對網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的特性，又決定網(wǎng)絡(luò)犯罪的隱蔽性。從時間上看，24小時均能作案，從空間上看，網(wǎng)上犯罪嫌疑人可以在任何有聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)的地方實施犯罪，而且可以從頭至尾不接觸被害人，況且作案的直接對象也通常是那些無形的電子數(shù)據(jù)和信息。同時由于網(wǎng)絡(luò)犯罪的證據(jù)主要存在于軟件之中，這也使得犯罪分子很容易轉(zhuǎn)移或毀滅罪證。

（三）犯罪成本低卻社會危害性嚴(yán)重

網(wǎng)絡(luò)上實施犯罪可以說是一種“無本買賣”。一臺電腦，一根網(wǎng)線，一名人員即可實施網(wǎng)絡(luò)犯罪，且操作起來方便快捷。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，從國防、電力到銀行和電話系統(tǒng)現(xiàn)在都是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，一旦這些部門遭到侵入和破壞，就會對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至對社會穩(wěn)定都產(chǎn)生巨大的影響，后果不堪設(shè)想。

二、現(xiàn)階段我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪立法內(nèi)容及存在的問題

在《刑法修正案（七）》頒布之前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法主要是現(xiàn)行《刑法》285條規(guī)定的非法侵入計算機(jī)系統(tǒng)罪及第286條規(guī)定的破壞計算機(jī)系統(tǒng)罪，并在第287條規(guī)定了利用計算機(jī)實施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國家秘密和其他犯罪的情形。此時的法律更側(cè)重的是對計算機(jī)系統(tǒng)的保護(hù)，并沒有足夠關(guān)注網(wǎng)絡(luò)方面的問題。直到《刑法修正案（七）》增設(shè)了三個新網(wǎng)絡(luò)犯罪罪名，分別是非法獲取計算機(jī)數(shù)據(jù)罪、非法控制計算機(jī)信息系統(tǒng)罪和為非法侵入、控制計算機(jī)信息系統(tǒng)非法提供程序、工具罪，拓展了受刑法保護(hù)的計算機(jī)信息系統(tǒng)的范圍，關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)犯罪不僅包含針對計算機(jī)系統(tǒng)實施犯罪行為，也包括通過非法獲取數(shù)據(jù)的犯罪行為，從而也更加注重數(shù)據(jù)安全等具體安全，并增加了為非法侵入、控制計算機(jī)信息系統(tǒng)非法提供程序、工具罪，將具有嚴(yán)重社會危害性的幫助行為也列為刑法規(guī)制，考慮更為周到全面。

2011年8月公布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害計算機(jī)信息系統(tǒng)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對我國刑法和全國人大常委會通過的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)致的解釋，有助于更好地指導(dǎo)實踐，依法懲治危害計算機(jī)信息系統(tǒng)安全的犯罪活動。

2012年12月28日，十一屆全國人大常委會第三十次會議通過了《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》（以下簡稱《決定》）。專門為網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)立法，這在我國尚屬首次?！稕Q定》規(guī)定：“任何組織和個人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個人電子信息?！蓖瑫r還明確規(guī)定：“任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息”。 這又使治理垃圾電子信息有法可依?！稕Q定》將網(wǎng)絡(luò)信息的保護(hù)提高到法律的高度上來，是我國在保護(hù)公民信息利益上的里程碑式的重大舉措。

以上的立法、司法解釋和相關(guān)規(guī)定涉及到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息安全等各個方面。誠然，這些立法和規(guī)定在我國處理相關(guān)網(wǎng)絡(luò)問題時提供了法律依據(jù)，但是同時也存在一些問題，具體表現(xiàn)在：

（一）從犯罪的構(gòu)成要件看

犯罪構(gòu)成要件中重要的一項是犯罪主體。依據(jù)我國現(xiàn)行《刑法》第17條第2款規(guī)定，14至16周歲的人，除了觸犯八大類重罪外，不受刑罰處罰。那么未滿14周歲的人實施網(wǎng)絡(luò)犯罪行為和14至16周歲的人通過網(wǎng)絡(luò)實施八種罪以外的其他犯罪行為時，則處罰無法可依。犯罪構(gòu)成要件中第二項重要內(nèi)容是犯罪主觀方面?，F(xiàn)行法律對網(wǎng)絡(luò)犯罪的主觀方面規(guī)定均為故意犯罪，而對于因重大過失而實施的嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全的網(wǎng)絡(luò)違法行為未有規(guī)定，在一定程度上屬于法律的漏洞。

（二）各項法律法規(guī)普遍存在權(quán)利義務(wù)不均衡

從較早頒布的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，到后來和各項法規(guī)政策司法解釋都不約而同強(qiáng)調(diào)的規(guī)范秩序、維護(hù)安全，更多的是相對人的各項義務(wù)和責(zé)任，以及應(yīng)該承擔(dān)怎樣的處罰，而忽視各網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利保護(hù)，這種過分強(qiáng)化政府對網(wǎng)絡(luò)的管制而漠視相關(guān)網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)利的保護(hù)的做法，與促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，促進(jìn)個人、法人和其他組織的合法權(quán)益的立法目的是不符的。

（三）立法保護(hù)面過于狹窄且立法主體多、層次低、權(quán)威性不夠

以《刑法》第285條之規(guī)定為例：285條規(guī)定的非法侵入計算機(jī)信息系統(tǒng)罪，把保護(hù)對象限定在國家事務(wù)、國防事務(wù)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機(jī)信息系統(tǒng)，不免顯得過于狹窄。電子商務(wù)已經(jīng)在我國普遍出現(xiàn)，很多公司和個人的站點或服務(wù)器便是網(wǎng)絡(luò)立法重點保護(hù)對象。

截至目前為止，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法的法律很少，大部分是行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋、地方法規(guī)和規(guī)章，甚至還有各類通知、通告、制度和政策之類規(guī)范性文件，并且政府管理性法規(guī)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人大立法，這就使得執(zhí)法依據(jù)的權(quán)威性大打折扣。

三、完善網(wǎng)絡(luò)立法之對策建議

鑒于以上種種制約當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的犯罪行為，以及目前所存各項法律法規(guī)的缺陷，為更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用，取其所長，補(bǔ)其所短，更好地為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)，更好地保護(hù)每位網(wǎng)民的個人權(quán)利，完善網(wǎng)絡(luò)立法、司法、監(jiān)管顯的尤為必要。完善健全網(wǎng)絡(luò)法律體系，不是簡單的工作，也不是一蹴而就的，需要全社會，戮力同心，才能使其向健康方面發(fā)展。

（一）立法方面的完善

1.適當(dāng)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)犯罪立法的保護(hù)范圍

像國家機(jī)密、國防建設(shè)、尖端科技這些意義重大的保護(hù)對象在《刑法修正案（七）》新增設(shè)的非法獲取計算機(jī)數(shù)據(jù)罪、非法控制計算機(jī)信息系統(tǒng)罪中并不包括，而這些被排除的情形意義重大，理應(yīng)包含其中，因而可將通過網(wǎng)絡(luò)侵犯國家機(jī)密、國防建設(shè)、尖端科技的犯罪行為作為加重情形規(guī)定在非法獲取計算機(jī)數(shù)據(jù)罪、非法控制計算機(jī)信息系統(tǒng)罪的條款之內(nèi)。除此之外在現(xiàn)實生活中，例如金融、交通、保險、航運、醫(yī)療等承載大量社會公共信息的計算機(jī)，如果被入侵后，也會嚴(yán)重危害國家安全與社會穩(wěn)定，因此這些領(lǐng)域的計算機(jī)系統(tǒng)也應(yīng)該納入刑法的保護(hù)對象。

2.就犯罪構(gòu)成要件方面須作出調(diào)整

首先是犯罪主體上，鑒于網(wǎng)絡(luò)犯罪的低齡化趨勢，應(yīng)當(dāng)通過合理地考察司法實踐的情況，適當(dāng)降低網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事責(zé)任年齡。前面已經(jīng)講到，一樁樁網(wǎng)絡(luò)欺詐案件的犯罪嫌疑人并不是高深的學(xué)者，往往只是略懂電腦網(wǎng)絡(luò)知識的年輕人。所以適當(dāng)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事責(zé)任年齡也是形勢所需。

其次是犯罪主觀方面，《刑法》第286條規(guī)定的破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪只限于故意犯罪是不夠的，至少對于那些因嚴(yán)重過失導(dǎo)致某些重要的計算機(jī)信息系統(tǒng)遭破壞，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)該給予刑事制裁，所以，應(yīng)結(jié)合具體實踐，適當(dāng)增加過失的主觀罪過形式。

（二）加大對網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑罰處罰，調(diào)整我國的刑罰配置

我國《刑法》第285條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，侵入國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機(jī)信息系統(tǒng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！薄? 年以下有期徒刑或拘役”個人感覺這種刑罰未免過低，“入侵國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機(jī)”的后果不僅僅是一種破壞，更是對國家安全的一種威脅。這種網(wǎng)絡(luò)犯罪的量刑不能與傳統(tǒng)的刑事犯罪等同視之，應(yīng)該加以重處。

《刑法》第285條和第286條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，對計算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運行，后果嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑?！边@兩條規(guī)定在最后刑事處罰上沒有罰金這一附加刑。但是現(xiàn)在很多網(wǎng)絡(luò)入侵與破壞活動是與經(jīng)濟(jì)利益緊密相連的，增加對犯罪嫌疑人的罰金處罰，也是應(yīng)該的。這也是罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的運用，況且很多國家對于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪都設(shè)有罰金刑。

（三）社會各部門加強(qiáng)監(jiān)管，提高全社會網(wǎng)絡(luò)道德素質(zhì)

我們要樹立安全管理意識，提高網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)實名制，作為一種有效管理模式，不僅可以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，還可以遏制犯罪的產(chǎn)生。在不久前結(jié)束的全國政法工作會議上提出，要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，積極推動落實網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)址、網(wǎng)民上網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)互動等實名登記措施。這一規(guī)定的出臺，切實加強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)的依法公開管理，明確了法律責(zé)任，嚴(yán)格了監(jiān)管措施，讓網(wǎng)絡(luò)詐騙、色情、賭博等違法犯罪活動無處可藏。

另外大力加強(qiáng)以德治網(wǎng)，大力弘揚社會主義核心價值觀。我國《公民道德建設(shè)實施綱要》指出：“要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)和廣大網(wǎng)民增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德意識，共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明?！币虼艘卫砭W(wǎng)絡(luò)犯罪，道德上的教化也是一種十分重要的手段。尤其應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育，提倡網(wǎng)絡(luò)文明，培養(yǎng)人們明辨是非的能力，使其形成正確的道德觀，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)氛圍。網(wǎng)民自覺抵制網(wǎng)上的黑色、黃色和灰色信息，自覺地遵守有關(guān)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，不斷推動網(wǎng)民的道德自律。

[作者簡介]李靜，女，河北棗強(qiáng)人，中共衡水市委黨校，講師，研究方向：法學(xué)。