[摘 要]《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（Economic Cooperation Framework Agreement，以下簡稱ECFA）于2010年6月29日在重慶簽署，履畢相關(guān)程序后，于2010年9月12日生效。ECFA可謂一項(xiàng)政策性“跨海大橋”，為兩岸經(jīng)貿(mào)往來鋪平道路，標(biāo)志著兩岸由此進(jìn)入互利雙贏、合作發(fā)展的新紀(jì)元。藍(lán)圖繪畢，亟待建設(shè)、調(diào)適、開拓、發(fā)揮等，其間，基于職業(yè)、社會等固有特性，律師勢將在ECFA時(shí)代演繹、詮釋重要角色。文章以ECFA為背景，以律師非訴訟領(lǐng)域?yàn)橐暯牵接憙砂堵蓭熥饔门c協(xié)作，以期促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作、交流更加緊密發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]ECFA；律師；非訴訟

ECFA確立后，充斥契機(jī)，隨之，如何切實(shí)有效履行以及增強(qiáng)兩岸了解和信任，順利完成既定目標(biāo)，促進(jìn)更為縝密合作與發(fā)展，亦是極需謹(jǐn)慎思慮、不可摒棄的事宜。鑒于兩岸現(xiàn)實(shí)中存在差異，ECFA實(shí)施中必面臨專業(yè)服務(wù)、法域沖突、爭端機(jī)制、司法協(xié)作等法律新課題，甚值兩岸律師審視、探究與忖量。

一、ECFA時(shí)代兩岸律師機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.貨物、服務(wù)貿(mào)易與投資

依ECFA第二章關(guān)于貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易約定：雙方應(yīng)不遲于本協(xié)議生效后六個(gè)月內(nèi)就貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)議展開磋商，并盡速完成。

根據(jù)早期收獲清單的規(guī)定，臺灣方面同意對大陸方面267項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行降稅，包括42項(xiàng)石化產(chǎn)品、69項(xiàng)機(jī)械產(chǎn)品、22項(xiàng)紡織產(chǎn)品、17項(xiàng)運(yùn)輸工具、117項(xiàng)其它產(chǎn)品等等。其中，67項(xiàng)列入早期收獲清單項(xiàng)目在臺灣的進(jìn)口稅率為2.5%以下，預(yù)定在2011年1月1日降至零關(guān)稅，占267項(xiàng)產(chǎn)品的25.1%；187項(xiàng)產(chǎn)品在臺灣的進(jìn)口稅率為2.5%至7.5%之間，預(yù)定在2012年1月1日降至零關(guān)稅。還有13項(xiàng)產(chǎn)品在臺灣的進(jìn)口稅率為7.5%以上，在2013年1月1日才降至零關(guān)稅。[1]

關(guān)稅降低勢必增進(jìn)貿(mào)易額及頻率，基于既存差異，關(guān)稅、進(jìn)出口合同、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、知識產(chǎn)權(quán)（智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)）、貿(mào)易救濟(jì)措施等方面的法律咨詢、爭議亦紛至沓來，亟需律師提供專項(xiàng)服務(wù)，降低風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要歧解、糾紛和摩擦，節(jié)省貿(mào)易交易成本。另外，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)（智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)）保護(hù)，兩岸簽署了《海峽兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》，就專利、商標(biāo)、著作權(quán)及植物新品種權(quán)（植物品種權(quán)）等知識產(chǎn)權(quán)（智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)）保護(hù)達(dá)成合作協(xié)議。然而，不可否認(rèn)，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度雖逐年加大，但商標(biāo)搶注、假冒、侵權(quán)等案件卻仍有遞增趨勢，維權(quán)打假、息紛止訴、調(diào)諧等專業(yè)事宜中，律師不可或缺。

涉及投資方面，自改革開放以來，臺資一直是大陸利用外資的重要來源，大陸也是臺灣對外投資的主要區(qū)域，雙方往來日趨密切。自2009年6月30日以來，臺灣開放大陸赴臺投資192個(gè)項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)開放25項(xiàng)。據(jù)悉，至今陸資赴臺雖僅1.3億美元，原因各不盡然，但至少表明陸資入臺已得接受，且還有很大展詮空間。尤其是近年來，大陸投資市場已愈成熟，未來對臺投資必有所改觀，兩岸政策法規(guī)接繼明朗，了解與信任得以增進(jìn)，后續(xù)不可估量。投資歷俱風(fēng)險(xiǎn)，在規(guī)避不必要負(fù)面效應(yīng)及損失這一問題上，法律、財(cái)會等方面專業(yè)服務(wù)缺失不得，如此，律師提供專業(yè)、盡職、高效法律服務(wù)尤顯重要，商業(yè)投資專業(yè)律師將是ECFA時(shí)代的“座上賓”。

（二）經(jīng)濟(jì)合作

2009年11月16日，兩岸簽署銀行、保險(xiǎn)、證券期貨三項(xiàng)金融監(jiān)理合作諒解備忘錄（以下簡稱“MOU”），于2010年1月16日正式生效，啟動(dòng)金融往來。2010年3月16日，臺灣正式發(fā)布臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)金融業(yè)務(wù)往來及投資許可管理辦法、臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)往來及投資許可管理辦法及臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)證券期貨業(yè)務(wù)往來及投資許可管理辦法等三項(xiàng)管理辦法的修正條文（即所謂“兩岸金融三法”），為陸資登臺“鋪路”。[2]隨后，中國銀行和交通銀行成為首批赴臺金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。開放金融機(jī)構(gòu)服務(wù)，可以更好地為貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資貿(mào)易提供融資、結(jié)算等服務(wù)，大幅節(jié)約交易成本，提高工作效率。從經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容的排序來看，第一、第二項(xiàng)的合作，兩岸均已確立，趨勢而言，其他合作項(xiàng)目不出意外也應(yīng)會盡快達(dá)成合意。

市場是海，企業(yè)是船，律師是帆，獨(dú)步之遇， ECFA無從對律師說NO。

（二）挑戰(zhàn)

機(jī)遇與挑戰(zhàn)向來是一對孿生兄弟，有機(jī)遇必有挑戰(zhàn)。ECFA時(shí)代，兩岸律師行業(yè)面臨挑戰(zhàn)是客觀存在的，但律師行業(yè)本賦使然，挑戰(zhàn)與律師職業(yè)終生相伴。從事律師不但需要扎實(shí)的法律功底、業(yè)務(wù)技能，而且也需要嫻熟的社交能力、應(yīng)變技巧以及攻堅(jiān)抗壓之耐。因此，律師行業(yè)從來不缺挑戰(zhàn)，也無從閃躲，須直面對。

ECFA時(shí)代，將需求更多新興專項(xiàng)法律服務(wù)，需要更多新知識、新技能輔之，如若不認(rèn)真汲取、創(chuàng)新提高、充分備應(yīng)，則在激烈的市場競爭中難有立足之地。于律師而言，勿庸置疑，是挑戰(zhàn)，諸如提供專項(xiàng)法律服務(wù)的相應(yīng)非訴訟律師明顯為數(shù)有限，不及需求，以及非訴訟律師法律服務(wù)領(lǐng)域狹窄、服務(wù)意識、方式落后和國際知名大所的沖擊。

二、ECFA時(shí)代兩岸律師協(xié)作

經(jīng)貿(mào)糾紛并非都由訴訟解決，實(shí)際上，大量非訴訟糾紛解決方式并存，兩岸律師均可參與。此外，在投資、經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)協(xié)作，公司設(shè)立、并購和管理方面，非訴訟經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)舉足輕重。尤其在ECFA時(shí)代，交流、合作日益頻繁，都不可避免既需有關(guān)本岸法律服務(wù)，亦需有關(guān)對岸法律服務(wù)。這就給兩岸律師帶來廣闊的市場需求和合作空間。

（一）歷史淵源

ECFA簽署前，兩岸律師就已經(jīng)開展了廣泛交流。臺灣律師自1988年就已經(jīng)到大陸進(jìn)行交流研討活動(dòng)。1996年6月，大陸律師代表團(tuán)第一次踏入臺灣，由此開啟了大陸律師去臺交流的首頁。[3]自此，兩岸律師相互交流不斷深化，

而且越來越頻繁。

（二）必要性

當(dāng)今社會是一個(gè)高度分工合作的社會，律師行業(yè)更是如此。特別是在非訴訟領(lǐng)域，不但要在本律師所內(nèi)部協(xié)作，而且還要跟外部律師或者其他行業(yè)合作。隨著兩岸合作與開放進(jìn)一步深化，特別是ECFA實(shí)施后，兩岸律師間合作就顯得越發(fā)必要。

（三）可行性

在兩岸關(guān)系持續(xù)升溫的背景下，大陸逐步開放兩岸司法合作，使兩岸律師業(yè)務(wù)合作成為可能。2008年開始臺灣居民可以參加大陸司法考試，2009年5月國臺辦主任王毅在海峽論壇大會宣布了八項(xiàng)惠臺政策，其中包括許可臺灣地區(qū)律師所在福州、廈門試點(diǎn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。得益于以上惠臺政策庇蔭，已有眾多臺灣居民來大陸謀求律師職業(yè)及臺灣律師事務(wù)所來大陸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或與大陸律師事務(wù)所簽署合作協(xié)議，共同為ECFA提供法律服務(wù)。

（四）兩岸律師合作爭端解決思考

由于兩岸律師協(xié)會尚未建立直接合作，兩岸律師之間的合作尚處初探階段，且主要是通過私人協(xié)商建立起來，彼此間未盡熟識，相互底細(xì)不甚清楚，憑感覺判斷占主導(dǎo)，以此基礎(chǔ)行事，糾紛難免。迄今，兩岸尚未構(gòu)筑律師合作爭端解決辦法，若爭端無法協(xié)商處理或者缺乏第三方調(diào)停、裁斷，最終可能會導(dǎo)致合作關(guān)系破裂，影響發(fā)展。鑒于此，確立兩岸律師合作爭端解決辦法凸顯必要。

1.由兩岸律師協(xié)會對話

律師協(xié)會作為律師行業(yè)的自律組織，是律師的“娘家”，維護(hù)律師行業(yè)合法權(quán)益以及推進(jìn)律師行業(yè)健康發(fā)展，是其職責(zé)范疇。由兩岸律師“家長”協(xié)商確立爭端解決辦法，比較容易讓律師接受和遵守，處理爭端時(shí)也比較容易入手。因此，由兩岸律師協(xié)會進(jìn)行磋商，確立律師合作爭端解決辦法，合情合理合宜。

2.依托兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會成立工作小組

依ECFA關(guān)于爭端解決的約定：雙方應(yīng)不遲于ECFA效后六個(gè)月內(nèi)就建立適當(dāng)?shù)臓幎私鉀Q程序展開磋商，并盡速達(dá)成協(xié)議，以解決任何關(guān)于本協(xié)議解釋、實(shí)施和適用的爭端，并設(shè)立的“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會”以適當(dāng)方式加以解決。從雙方約定時(shí)間審視，雙方應(yīng)該已就此問題展開磋商，雖尚無法知曉磋商結(jié)果如何，但就磋商內(nèi)容而言，必然需要相關(guān)法律人士積極參與，而律師則是最佳人選。若律師能介入爭端解決程序的磋訂，則有助于制訂出一套切合兩岸實(shí)際、行之有效的爭端解決機(jī)制，同時(shí)，也能把律師合作爭端納入ECFA爭端解決體系中去。

三、結(jié)語

ECFA實(shí)施確實(shí)是順應(yīng)民心之大事，是 “功在當(dāng)代，利在千秋”的宏業(yè)，對經(jīng)濟(jì)、社會、政治、司法發(fā)展都會帶來一定的利好影響。而律師自身職業(yè)屬性，必然會在兩岸各項(xiàng)合作當(dāng)中發(fā)揮應(yīng)有之作用。雖然合作才剛剛開始，但未來道路也還很漫長，需要兩岸民眾，特別是有識之士共同發(fā)揮聰明才智，理解慧識、消釋困難、排除障礙、攜手共進(jìn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張文生.和平發(fā)展、兩岸機(jī)遇——2010年9月26日在海峽律師（廈門）論壇的發(fā)言稿.http：//blog.china.com.cn/zhangwensheng/art/483799

6.html.

[2]邱世枝.論兩岸金融合作中的投資機(jī)遇.http：//www.wzlawyers.cn/NewsDetail.php？ID_News=7783.

[3]程高雄，吳信賢.談兩岸律師合作之重要性.http：//www.fj.xinhuanet.com/news/2006-08/11content_7760977.htm.

[作者簡介]陳銀達(dá)、黃宇，福建凱捷律師事務(wù)所。