開展環(huán)境污染治理資格認定管理工作，可以避免環(huán)保工程領(lǐng)域無證經(jīng)營、借證經(jīng)營等違規(guī)現(xiàn)象，從而進一步加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)市場，推動環(huán)境污染治理市場的健康有序發(fā)展。

日前，由廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)協(xié)會”）組織制定的《廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認定管理辦法（試行）》（以下簡稱“管理辦法”），經(jīng)廣東省環(huán)境保護廳同意，已正式施行。

現(xiàn)階段，隨著國家、各省“十二五”相關(guān)環(huán)境保護規(guī)劃的實施，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將主要由環(huán)保裝備制造業(yè)向環(huán)保綜合服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在這一環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期，此項管理辦法的出臺實施，有何積極意義？申請認定的企業(yè)需要具備哪些條件？認定的程序又是怎樣的？帶著這樣的問題，筆者近日采訪了產(chǎn)業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人。

制定本辦法的初衷是什么？有什么樣的意義？

去年，廣東省委、省政府專門出臺關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案，以推動社會組織的發(fā)展。根據(jù)方案精神，政府職能將進一步下放，諸如行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認定及等級評定等工作，將由行業(yè)協(xié)會進行管理。這為此次管理辦法的制定實施以及產(chǎn)業(yè)協(xié)會開展行業(yè)認定管理工作提供了契機。

另一方面，雖然國家有環(huán)境工程設(shè)計專項資質(zhì)的認證，但是這些認證涉及的內(nèi)容廣、難度大，能夠獲得認證的企業(yè)并不多。以廣東省為例，目前擁有國家環(huán)境工程設(shè)計專項資質(zhì)甲級或乙級證書的企業(yè)共有70余家，而全省環(huán)保企業(yè)總數(shù)約2500家左右，具有資質(zhì)的企業(yè)占總體的比例僅為2.8%。按照國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)承接污染治理工程必須具備相應(yīng)的資質(zhì)及證書，所以一些沒有資質(zhì)的企業(yè)，往往就存在借用有資質(zhì)企業(yè)證書申請工程甚至無證經(jīng)營等行為，給市場管理帶來極大隱患。

從我省環(huán)保企業(yè)長遠發(fā)展角度來說，開展行業(yè)認證也是非常需要的。在國內(nèi)，目前共有江蘇等14個省份在國家環(huán)境工程專項資質(zhì)管理制度的基礎(chǔ)上，組織開展了省級環(huán)境污染治理資格認定，由各省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會牽頭制定有關(guān)資格認定管理辦法并頒發(fā)證書。這樣一來，如果我省不開展環(huán)境污染治理資格的認定工作，省內(nèi)大部分企業(yè)由于難以取得資格證書，在與其他省份環(huán)保企業(yè)的競爭中自然就少了籌碼。

所以，開展這項行業(yè)資格認定管理工作，將為中小型環(huán)保企業(yè)提供發(fā)展機遇，為他們參與市場競爭提供便利。而更為重要的是，開展認定管理工作可以避免環(huán)保工程領(lǐng)域無證經(jīng)營、借證經(jīng)營等違規(guī)現(xiàn)象，從而有助于進一步加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)市場，推動環(huán)境污染治理市場健康有序發(fā)展。

這種行業(yè)認定與國家認證有何區(qū)別？在我省取得的證書到其他省份能用嗎？

國家的環(huán)境工程設(shè)計專項資質(zhì)認證等，屬于行政審批。而我們此次開展的環(huán)境污染治理資格行業(yè)認定，屬于一種行業(yè)內(nèi)部的能力認可，通俗的講就是鑒定你是否具備了承接相應(yīng)工程項目的能力。加上國家的認證內(nèi)容比較廣泛，與環(huán)保行業(yè)的實際情況有些不相符，所以管理辦法可以說還是對國家認證管理的一種補充。

事實上，在其他已經(jīng)開展環(huán)境污染治理資格行業(yè)認證的省份中，許多地區(qū)已經(jīng)開始實行資格的互認。產(chǎn)業(yè)協(xié)會下一步也打算進一步加強與相關(guān)省市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的交流與合作，并加快建立省級環(huán)境污染治理資格互認機制?，F(xiàn)在的市場都是開放的，只有實行資格互認才能真正實現(xiàn)互惠互利，促進良性競爭，由此可見，資格互認機制的建立將是順理成章的事。

對于申請資格認定的企業(yè)，是否有哪些條件限制？

原則上，凡符合管理辦法規(guī)定條件的廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員單位均可申請廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認定證書。不過，具有獨立的法人資格；有固定的辦公、設(shè)計、實驗場所；具備承擔與資格等級相適應(yīng)的環(huán)境污染防治工程設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試及分析化驗?zāi)芰?；有健全的質(zhì)量、安全管理體系，是申請企業(yè)必須具備的基本條件。

另外，資格證書又分為甲級、乙級與臨時證書三種，級別不同，申請條件也就有所區(qū)別。例如：申請甲級證書的單位，注冊資本金要不少于800萬元人民幣；申請乙級證書的，注冊資本金要不少于300萬元人民幣；申請臨時證書的，則只需要注冊資金達到100萬以上就可以了。當然，除了注冊資金以外，在技術(shù)人員的數(shù)量、承擔的環(huán)境污染防治工程的投資額等方面，不同證書要求諸企業(yè)具備的條件自然也不同。

證書級別越高，可以承擔的工程項目也就越大：持甲級資格證書單位可承擔工程投資5000萬元及以下的環(huán)境污染治理項目；持乙級資格證書單位可承擔工程投資1000萬元及以下的環(huán)境污染治理項目（噪聲治理項目300萬元及以下）；持臨時資格證書單位可承擔工程投資200萬元及以下的環(huán)境污染治理項目（噪聲治理項目100萬元及以下）。

正式資格證書有效期為三年，臨時資格證書有效期則為一年。

資質(zhì)證書該如何申請？

首先，申請資格證書的單位將填寫好的申請表及相關(guān)申請材料報送產(chǎn)業(yè)協(xié)會。產(chǎn)業(yè)協(xié)會收到申報材料后進行形式審查，審查初步達到要求的，對申報單位進行現(xiàn)場核查。隨后，產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織設(shè)立廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認定評審委員會，對申報單位的申報材料及現(xiàn)場核查意見進行評審，對符合條件的申報單位在“廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”進行公示（5個工作日），無異議后，予以批準并頒發(fā)資格證書。

另外，此次管理辦法認定的范圍包括廢水、廢氣、固體廢物、噪聲與振動以及污染修復(fù)等環(huán)境污染防治工程五個專業(yè)類別。

怎樣規(guī)范持證企業(yè)對資格證書的使用？

為了有效監(jiān)督管理有資質(zhì)企業(yè)的運營，管理辦法設(shè)置了許多的監(jiān)督管理條例。例如：獲得資格證書單位必須與產(chǎn)業(yè)協(xié)會簽訂廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)行業(yè)自律承諾書，承諾遵守法律法規(guī)，遵守行業(yè)準則，遵守自律規(guī)則。

而且，產(chǎn)業(yè)協(xié)會專門以環(huán)境污染治理資質(zhì)管理為內(nèi)容，在廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上設(shè)置信息平臺。平臺及時登載申報單位公示、公告信息；登載獲證單位基本情況和實施項目的備案信息；登載獲證單位年檢情況信息；提供公眾投訴和監(jiān)督平臺。這樣一來，持證單位的運營就處于公眾的監(jiān)督之下。

而對于出現(xiàn)持證單位一旦存在以欺騙弄虛作假手段申請資格；出賣、轉(zhuǎn)讓、出借、涂改、偽造資格證書；擅自超越資質(zhì)級別或范圍承接業(yè)務(wù)；允許無證單位或個人掛靠其名下，從事環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)；因持證單位原因造成所承擔的環(huán)境污染治理項目出現(xiàn)重大事故；其他違反法律、法規(guī)的行為等情節(jié)之一的，一經(jīng)查明情況屬實，產(chǎn)業(yè)協(xié)將會視情節(jié)輕重，給予通報批評、責令中止使用資格證書或吊銷資格證書。持證單位一旦被吊銷資格證書，兩年內(nèi)都不得重新申請。

這些細致的監(jiān)管工作，也是此次管理辦法的一大亮點，充分體現(xiàn)了管理辦法規(guī)范行業(yè)行為、促進市場健康發(fā)展的宗旨，也是產(chǎn)業(yè)協(xié)會力促環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要體現(xiàn)。