黨的十八大明確提出，要“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”。十八大提出的這一奮斗目標，為當前和今后一個時期我省教育改革與發(fā)展指明了方向。近年來，省委、省政府高度重視教育工作，認真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進了全省教育事業(yè)又好又快發(fā)展。特別是2011年，經(jīng)全省上下共同努力，我省通過了“兩基”國檢，實現(xiàn)了“兩基”宏偉目標，義務教育進入了新的歷史發(fā)展時期，大力促進教育公平成為新的發(fā)展目標。實現(xiàn)教育公平，關鍵在于著力推進義務教育均衡發(fā)展。最近，省政府根據(jù)我省實際，制定出臺了《關于大力推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，明確提出通過三步走，到2020年全省實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，大力促進教育公平。為了實現(xiàn)這一目標，我們必須采取以下措施。

第一，推進標準化學校建設，加大薄弱學校改造力度，縮小學校辦學硬件的差距，大力促進教育公平。辦學條件的均衡是教育公平的基礎。為此，要積極推進義務教育學校的標準化建設，按照義務教育學校標準化建設規(guī)劃，制定出臺我省義務教育學校辦學基本標準和標準化建設實施方案，有重點、有步驟地把義務教育學校標準化建設任務落實到每一所學校，使學校布局結構、校舍建筑、教學裝備配置、教師隊伍、教育教學管理達到我省義務教育學校辦學的基本標準，使縣域內(nèi)每一所義務教育學校之間硬件設施的差距逐步縮小。與此同時，加快改善農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校辦學條件，按照“先農(nóng)村學校，后縣鎮(zhèn)學校；先薄弱學校，后其他學校”的步驟，進一步完善農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制，繼續(xù)實施“農(nóng)村薄弱學校改造計劃”和“寄宿制學校建設工程”，改善農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校校舍、食堂的條件，解決教學儀器設備、音體美器材、圖書、信息化配置等問題，滿足教育教學的基本需求。進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，落實地方政府教育投入責任，確保義務教育經(jīng)費“三個增長”，把義務教育全面納入財政保障范圍，完善各級政府分項目、按比例分擔的義務教育經(jīng)費保障機制，全面落實義務教育免費政策和義務教育階段生均公用經(jīng)費標準。特別是在教育投入上，要向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向薄弱學校、農(nóng)牧區(qū)學校和邊遠地區(qū)學校傾斜，向城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難等特殊困難學生傾斜。

第二，加強農(nóng)村教師隊伍建設，確保義務教育師資力量的均衡，大力促進教育公平。教師是教育事業(yè)的第一資源，師資隊伍的均衡配置是教育公平的核心。一方面要繼續(xù)完善農(nóng)村教師補充和培養(yǎng)培訓機制，積極推進省屬高校師范生免費教育，對在農(nóng)村任教三年以上的大學畢業(yè)生實行學費代償；繼續(xù)實施并擴大“農(nóng)村義務教育學校教師特設崗位計劃”規(guī)模和范圍，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村學校從教，逐步配齊配足音體美、心理健康教育和“雙語”教學等緊缺學科教師。加強教師培訓工作，大力實施“甘肅省中小學教師素質提升工程”，開展以“師德教育和新理念、新課程、新技術”為主要內(nèi)容的新一輪中小學教師全員培訓。另一方面，要建立健全教師和校長合理流動機制，實行縣域內(nèi)義務教育學校教師定期輪換制度，建立完善縣域內(nèi)義務教育學校師資交流與輪崗制度，城鎮(zhèn)中小學教師到農(nóng)村中小學任教服務、農(nóng)村中小學教師到城鎮(zhèn)中小學跟班學習制度和區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學科教師流動教學制度，促進縣域內(nèi)義務教育學校校長與教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動。要采取提高待遇、評定職稱傾斜、規(guī)定任教經(jīng)歷等多種措施，吸引優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長到農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教。同時，要進一步加強教師管理，把師德表現(xiàn)作為教師績效考核、職稱評審、崗位聘用和評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，嚴格執(zhí)行教師準入制度；進一步提高教師地位和待遇，尤其是要提高農(nóng)村教師待遇，加大對在農(nóng)村地區(qū)、艱苦地區(qū)、邊遠地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師的表彰獎勵力度，實施好“邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村教師周轉宿舍”建設項目，擴大實施“農(nóng)村教師安居工程”，加快邊遠艱苦地區(qū)尤其是民族地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉宿舍建設步伐，切實改善農(nóng)村特崗教師、支教交流教師和寄宿制學校管理教師等基本的工作生活條件。

第三，推動優(yōu)質教育資源共享，注重義務教育學校內(nèi)涵發(fā)展，促進教育公平。擴大優(yōu)質教育資源是促進教育公平、辦人民滿意教育的重要方面。一方面要全面優(yōu)化縣域義務教育布局結構，根據(jù)城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃和人口變動狀況，按照“初中向城鎮(zhèn)集中、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學點向行政村集中”的原則，因地制宜推進中小學布局結構調(diào)整，特別要嚴格規(guī)范農(nóng)村義務教育學校撤并程序，合理調(diào)整生源不足、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校；根據(jù)實際和群眾需要，辦好農(nóng)村和邊遠地區(qū)必要的村級小學、教學點。另一方面，要進一步擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，建立校際聯(lián)動機制，開展對口幫扶，實施學區(qū)化管理，采取優(yōu)質學校與薄弱學校整合、重組、捆綁及校長、教師互相交流等方式，整體提升學校辦學水平，積極探索義務教育學?！袄闲?新?！?、“強校+弱?！?、“城市學校對口農(nóng)村學?！钡炔煌Ｊ?，打破學校和城鄉(xiāng)之間優(yōu)質教育資源分割現(xiàn)狀，逐步實現(xiàn)共用、共享。同時，要大力提高中小學信息化水平，加強農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育的擴容、升級工作，在經(jīng)濟條件發(fā)展水平較好的地區(qū)，實施“區(qū)域遠程教育質量提升工程”；在經(jīng)濟發(fā)展水平中等的地區(qū)，實施“區(qū)域遠程教育共建共享工程”；在經(jīng)濟欠發(fā)達的民族地區(qū)，實施“區(qū)域遠程教育攻堅工程”，積極推進教育信息化基礎設施建設，力爭用5年左右時間，提升教育信息化的普及和應用水平，并開發(fā)豐富、優(yōu)質的數(shù)字化課程教學資源，重點開發(fā)師資短缺課程資源、民族“雙語”教學資源，實現(xiàn)數(shù)字教育資源的全覆蓋。

第四，全面實施素質教育，實現(xiàn)辦學水平的普遍提高，促進教育公平。素質教育的核心是面向全體學生、促進學生的全面發(fā)展，讓學生生動活潑地學習，這是教育公平所追求的重要目標。一方面要樹立科學的教育質量觀和人才培養(yǎng)觀，建立教育教學質量和學生學業(yè)質量評價體系，引導學校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律實施教育，引導社會按照正確的教育觀念評價教育和學校。特別要堅持育人為本、德育為先，注重學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。要創(chuàng)新教學模式，提高課堂教學效率，促進學生學習方式和評價方式的轉變，切實減輕學生課業(yè)負擔。當前尤其要重視學生的心理健康教育，加強體育和藝術教育，確保學生德智體美全面發(fā)展。另一方面，要進一步加強教育教學管理，堅持就近免試入學原則，建立區(qū)域內(nèi)小學和初中對口招生制度，推進九年一貫制學校建設。嚴禁違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，嚴禁以考試、測評、設置報名條件等方式選拔新生。特別要強化對義務教育學校教學行為的管理，不擠占音體美、實踐活動及班會、少先隊活動的課時。堅決治理義務教育階段教輔材料散濫問題，嚴厲查處各種形式的擇校亂收費行為，嚴禁在義務教育階段設立重點校和重點班。各級地方政府和教育行政部門不得下達升學指標，不得單純以升學率對地區(qū)和學校排名，堅決糾正任何違背教育規(guī)律、隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時、趕超教學進度和提前結束課程的現(xiàn)象。要強化學校安全管理，進一步落實安全工作責任，健全學校安全管理制度，完善校園安全監(jiān)管和應急防范機制，落實安全防范措施，加強學生安全知識教育，加大校園及其周邊社會治安綜合治理力度，營造平安、和諧的教育環(huán)境；大力實施“校車安全工程”，確保學生上下學交通安全。

第五，保障特殊群體平等接受義務教育，促進教育公平。特殊群體平等接受義務教育的權力是否得到保障，是教育公平的重要指標。為此，一方面要保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，堅持以“流入地政府為主、以公辦學校為主”的政策，擴大公辦學校資源，滿足進城務工人員隨遷子女在公辦學校平等接受義務教育，尤其要加強進城務工人員隨遷子女入學后的教育服務和管理，制定完善在就學地考試、升學的管理辦法。另一方面，要完善農(nóng)村留守學生關愛服務體系，建立健全政府主導、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關愛和服務體系，加強對留守學生的心理健康教育，切實解決農(nóng)村留守學生學習、生活、情感和心理等方面的問題，確保學生不因經(jīng)濟貧困和情感缺失而棄學，使農(nóng)村留守學生健康快樂成長。同時，要加大控輟保學力度，加強組織入學和動員輟學學生返校工作，確保所有適齡兒童少年依法接受義務教育。重視義務教育階段特殊教育的發(fā)展，繼續(xù)實施特殊教育學校建設項目，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，不斷完善殘疾人教育體系，建立特殊教育經(jīng)費保障機制，提高特殊教育保障水平，加強特殊教育的針對性，提高殘疾學生的綜合素質，完善普通學校接收殘疾兒童少年隨班就讀辦法。

教育公平是社會公平的基礎，教育公平是一個不斷奮斗的過程。全省教育系統(tǒng)要以黨的十八大精神為指引，以均衡發(fā)展為抓手，以素質教育為核心，以促進公平為目標，科學謀劃，真抓實干，使教育在“科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興隴”的奮斗過程中發(fā)揮更重要的作用，使教育為幸福美好新甘肅的建設作出新的更大的貢獻。

編輯：陳富祥