北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心 張英洪

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土地制度改革還需繼續(xù)解放思想

北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心 張英洪

農(nóng)村土地的制度改革必須與國家稅制改革相銜接。我國現(xiàn)行的土地稅制嚴重滯后，極不適應土地改革的需要。在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點中，有的試點地區(qū)在政府、集體、農(nóng)民的收益分配中，簡單照搬國有土地出讓方式，由政府收取土地增值收益調(diào)節(jié)金，比例為交易總額的5%－30%。我們認為政府只能以稅收的形式參與集體土地入市的收益分配，應當加快修改稅法。

臺灣《土地法》將土地稅分為地價稅、土地增值稅兩種，土地稅為地方稅種。地價稅以其法定地價數(shù)額1.5%為基本稅率，超過累進起點地價時增收累進稅。臺灣《土地法》有關土地稅中，還規(guī)定征收空地稅、荒地稅。對于私有空地逾期未使用者征收空地稅，空地稅不少于應繳地價稅的3倍，不超過應繳地價稅的10倍；對于私有荒地，逾期未使用者，征收荒地稅，荒地稅不少于應征之地價稅，不超過應繳地稅稅的3倍。我們借鑒臺灣開征空地稅、荒地稅，可以有效防止投機者大量圈占耕地屯而不用的現(xiàn)象。

在土地制度改革中，應當將土地立法提上重要日程。在建設法治中國的進程中，全國人大及其常委會、國務院應當加快土地系列立法，切實將土地管理納入現(xiàn)代法治軌道。我國臺灣地區(qū)建立了《土地法》、《住宅法》《市地重劃實施辦法》、《農(nóng)地重劃條例》等完整的土地法律法規(guī)體系，值得我們借鑒。我們要改變以大量政策文件代替國家法律、重城市土地立法、輕農(nóng)村土地立法等傾向，加快修改《憲法》有關條款，制定《土地法》等基本法律，修改《土地管理法》。我們一些城市在幾十年的城中村改造中，缺乏立法規(guī)范，習慣于按個別領導人的意志或者政府文件行事，強征強拆，嚴重侵犯了農(nóng)民或當?shù)鼐用竦淖》康蓉敭a(chǎn)權利和人身權利，誘發(fā)了不少自焚抗爭等極端現(xiàn)象，造成了大量的社會問題。一些城中村在地方執(zhí)政者強行推動下，雖然一棟棟高樓拔地而起，面子工程、政績工程打造出來了，但卻以侵犯農(nóng)民或其他居民基本權利、破壞社會公平正義為代價，同時也為地方當政者借機尋租提供了巨大空間，而唯獨沒有留下體現(xiàn)公平正義的城中村改造制度建設成果。

土地制度改革，既需要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，又需要加強制度建設，推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（來源：《中國經(jīng)濟時報》）