黨的十八屆二中全會(huì)公報(bào)明確指出，“行政體制改革要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。這意味著高層延續(xù)了“由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變”的改革思路，“瘦身”、“放權(quán)”、“限權(quán)”、“分權(quán)”將成為下一步改革的主線。

各級(jí)政府要想真“瘦身”，就必須解決效能低下的問題，因?yàn)槿烁∮谑拢判枰罅颗R時(shí)工充數(shù)。然而一涉及“瘦身”，這事就難了。有些部門是舍不得“瘦身”的，擔(dān)心相關(guān)編制、經(jīng)費(fèi)沒了，不愿放權(quán)；有些則擔(dān)心出現(xiàn)監(jiān)管真空，不敢放權(quán)?？梢姍?quán)力調(diào)整或再分配從來不是容易事。

在下以為，如果只是單純的機(jī)構(gòu)撤立分合，無論“大部制”還是“小部制”都是白搭，因?yàn)榧词箼C(jī)構(gòu)被撤并，還可能會(huì)重設(shè)；或者雖然不再設(shè)立機(jī)構(gòu)，但人員規(guī)模會(huì)出現(xiàn)反彈，形成“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。

那么，機(jī)構(gòu)改革的希望在哪？最近深圳、珠海率先實(shí)施了商事登記制度改革，此項(xiàng)改革并不復(fù)雜，無非是把企業(yè)從“審批許可制”改為“核準(zhǔn)登記制”。政府不再掌握企業(yè)出生的大權(quán)，只起備案作用。企業(yè)是否出生，只看市場臉色。改革措施雖然小，但實(shí)質(zhì)性地改變了政府職能：政府不再更具體地微觀干預(yù)企業(yè)。這不僅直接降低了企業(yè)的交易成本，刺激了社會(huì)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)切斷了有可能形成政府利益的一些渠道，一些吃拿卡要的機(jī)會(huì)就沒了，企業(yè)找市場的積極性要遠(yuǎn)高于找市長；而社會(huì)組織發(fā)展放開，比如要辦慈善，也未必通過政府途徑。

可見，只有轉(zhuǎn)變了政府職能，機(jī)構(gòu)調(diào)整等其他方面改革才能跨出一大步，真正促進(jìn)從“管制型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型。

（責(zé)編：田茵）