摘 要：廣播從誕生的那一刻開(kāi)始，它的“應(yīng)急”作用就沒(méi)有中斷過(guò)。本文從國(guó)內(nèi)外廣播電臺(tái)的“應(yīng)急”內(nèi)容入手，淺談應(yīng)急廣播對(duì)于大眾廣播的特殊意義和影響，呼吁應(yīng)急廣播相關(guān)法律、機(jī)制、運(yùn)行方式盡快出臺(tái)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急廣播 大眾廣播 循環(huán)播出 應(yīng)急預(yù)案

【中圖分類(lèi)號(hào)】G221 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

一、應(yīng)急廣播的產(chǎn)生

從新中國(guó)誕生第一家大眾廣播電臺(tái)開(kāi)始，“應(yīng)急”通道里的傳播內(nèi)容和應(yīng)急廣播就隨之產(chǎn)生了。比如，新中國(guó)第一座廣播電臺(tái)——延安新華廣播電臺(tái)（即中央人民廣播電臺(tái)的前身），它面向全中國(guó)，特別是以國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的人民群眾和國(guó)民黨軍隊(duì)官兵為主要宣傳對(duì)象，配合國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的政策和主張。這種戰(zhàn)時(shí)廣播與一般性廣播不同，一定意義上可以說(shuō)是戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的“應(yīng)急廣播”，它與時(shí)局發(fā)展密切相關(guān)。

那么，我們現(xiàn)在所說(shuō)的應(yīng)急廣播到底是什么呢？一般來(lái)講，應(yīng)急廣播是指當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生與社會(huì)安全等突發(fā)公共危機(jī)時(shí)，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞與嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全時(shí)，廣播可提供一種迅速快捷的訊息傳輸通道，在第一時(shí)間把災(zāi)害消息或?yàn)?zāi)害可能造成的危害傳遞到民眾手中，讓人民群眾在第一時(shí)間知道發(fā)生了什么事情，應(yīng)該怎么撤離、避險(xiǎn)，將生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和廣播人的不懈探索，應(yīng)急廣播的概念得到進(jìn)一步延伸，內(nèi)容、傳播方式、收聽(tīng)效果都發(fā)生了很大的變化。傳播內(nèi)容從只在“應(yīng)急”通道中傳播逐漸變?yōu)槌B(tài)傳播；傳播方式也從灌輸式傳播變?yōu)榉?wù)式傳播。

二、應(yīng)急廣播案例淺析

如今的日常廣播中，“應(yīng)急”通道中播放的內(nèi)容仍然非常受聽(tīng)眾的歡迎和關(guān)注。當(dāng)發(fā)生重大緊急事件時(shí)，一般廣播的“應(yīng)急”通道會(huì)被迅速拓寬，常態(tài)節(jié)目會(huì)被打破，隨之變成特定情況下的應(yīng)急廣播。在非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，應(yīng)急廣播的大部分內(nèi)容都圍繞在兩個(gè)方面：一是救人，二是抗災(zāi)。

下面我們從幾個(gè)案例入手，分析目前應(yīng)急廣播的運(yùn)行狀態(tài)。

1.救人：尹文嬌事件

2008年3月8日，吉林省長(zhǎng)春市產(chǎn)婦尹文嬌產(chǎn)后急需一種藥物“纖維蛋白原”。如果沒(méi)有這種藥物，產(chǎn)婦生命難保。吉林人民廣播電臺(tái)新聞綜合廣播和交通廣播、長(zhǎng)春市都市動(dòng)聽(tīng)廣播、黑龍江人民廣播電臺(tái)等多家廣播媒體共同發(fā)布了救人的消息，尋找救命藥。吉林省電臺(tái)啟動(dòng)“應(yīng)急廣播”預(yù)案，打通新聞節(jié)目，循環(huán)播出救人消息，推出《尊重生命的救援》特別節(jié)目。黑龍江電臺(tái)第一時(shí)間在電波中也播出了《生死時(shí)速，龍江愛(ài)心大救援》直播節(jié)目。救人的應(yīng)急報(bào)道持續(xù)了一晝夜。幾百人次獻(xiàn)血，募集善款幾十萬(wàn)元；哈爾濱、長(zhǎng)春兩地4000多輛出租車(chē)往返兩地運(yùn)送救命藥。雖然這件事的結(jié)局并不完美，大家的努力沒(méi)能救活尹文嬌，但是事件的整個(gè)過(guò)程激發(fā)了社會(huì)的愛(ài)心力量，也讓廣播人能在平靜之后縝密思考，應(yīng)急廣播救人應(yīng)該注意什么？播報(bào)些什么？用什么頻次播報(bào)？用什么節(jié)奏播報(bào)？

2.抗災(zāi)：北京“7·21”特大自然災(zāi)害

在2012年北京“7·21”特大自然災(zāi)害中，廣播幾乎成了不少困在暴雨中的群眾接收外界信息的唯一渠道。北京人民廣播電臺(tái)新聞廣播全天聚焦暴雨雨情，還特別在晚間雨量最大時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急廣播，4小時(shí)不間斷直播，發(fā)布權(quán)威信息，為途中聽(tīng)眾保駕護(hù)航，安撫聽(tīng)眾情緒。試想，假如有技術(shù)手段可以激活關(guān)閉的車(chē)載廣播，并鎖定應(yīng)急廣播頻率，讓受困中的聽(tīng)眾可以及時(shí)收聽(tīng)到應(yīng)急廣播內(nèi)容；假如有相應(yīng)的法律和應(yīng)急預(yù)案，那天北京的上空有統(tǒng)一布置、安排播出的應(yīng)急抗災(zāi)內(nèi)容，是不是會(huì)有更好的抗災(zāi)效果呢？誰(shuí)是應(yīng)急廣播傳播各個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān)人？我們政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)急機(jī)制中是不是應(yīng)該把應(yīng)急廣播的運(yùn)行機(jī)制也詳細(xì)地明確出來(lái)？

我們來(lái)了解一下日本的應(yīng)急廣播體系。他們也有一個(gè)案例。

3.預(yù)警：日本“3·11大地震”

在2011年“日本3·11大地震”中，日本的應(yīng)急廣播系統(tǒng)自動(dòng)開(kāi)啟居民家中關(guān)閉的廣播電視，提前65秒播報(bào)了地震預(yù)警，提前25分鐘播報(bào)了海嘯預(yù)警，為民眾逃生爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間，令人印象深刻。當(dāng)時(shí)的播音員緊急播送的內(nèi)容是：“氣象廳發(fā)布緊急地震預(yù)警，馬上要發(fā)生強(qiáng)烈地震，宮城、巖手、福島、山形等地居民特別注意，遠(yuǎn)離容易倒下的家具等物品，小心上方墜物?！辈ヒ魡T播報(bào)的同時(shí)，電視畫(huà)面疊加地震預(yù)警字幕。地震波在65秒后到達(dá)東京，電視畫(huà)面切回直播間，播音員在東京澀谷的直播間仍然不間斷為應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)播音。他說(shuō)：“剛剛發(fā)出了緊急地震預(yù)警，東京澀谷的演播室正在強(qiáng)烈震動(dòng)，請(qǐng)大家冷靜行動(dòng)，在震動(dòng)停止前，留在安全的地方，地震停止后，再關(guān)閉火源，不能關(guān)閉廣播電視?！彪S后，全日本的廣播電視警鈴大作，開(kāi)始播報(bào)大海嘯預(yù)警，并先后用日文、英文、中文、韓文、葡萄牙文五種語(yǔ)言進(jìn)行預(yù)警播報(bào)。

以上三個(gè)案例說(shuō)明，應(yīng)急廣播在救人、抗災(zāi)、預(yù)警方面的作用重大。我國(guó)應(yīng)急廣播在技術(shù)、法律、制度等多個(gè)方面還需要建立健全相關(guān)內(nèi)容。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急廣播建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1.日本應(yīng)急廣播

在應(yīng)急廣播方面，無(wú)疑日本建設(shè)得比較早也比較全面。日本在30年前，已建立起完善的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急體系，而應(yīng)急廣播系統(tǒng)是這一體系中非常重要的國(guó)家應(yīng)急系統(tǒng)。在遇有地震、海嘯等緊急災(zāi)害時(shí)，這個(gè)系統(tǒng)就會(huì)被緊急啟動(dòng)，民眾可以通過(guò)廣播第一時(shí)間知道災(zāi)情并按照指示采取相應(yīng)的措施。同時(shí)，日本的應(yīng)急機(jī)制比較完善。當(dāng)日本國(guó)內(nèi)發(fā)生6級(jí)以上地震或海嘯警報(bào)時(shí)，日本廣播協(xié)會(huì)NHK的全頻道停止播放一般節(jié)目，立即轉(zhuǎn)成有關(guān)地震或海嘯的內(nèi)容。此次日本地震中，由于電力損失嚴(yán)重，廣播成為日本災(zāi)區(qū)最有效的避險(xiǎn)救災(zāi)信息傳播手段。同日本一樣，在世界其他國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、以色列、德國(guó)等，也都把廣播作為政府應(yīng)急系統(tǒng)中的一個(gè)重要通道，收音機(jī)是這些國(guó)家每個(gè)家庭的標(biāo)準(zhǔn)配置。最后，也是最為重要的，就是法律上的約束。在日本與災(zāi)害應(yīng)對(duì)有關(guān)的52部法律中，均有對(duì)災(zāi)害信息預(yù)警的明確規(guī)定，規(guī)定了各個(gè)單位各個(gè)部門(mén)在發(fā)生各類(lèi)災(zāi)害的情況下應(yīng)該如何去處理。這些法律為NHK等廣播電視播出機(jī)構(gòu)獲取應(yīng)急信息源、建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)和使用應(yīng)急廣播提供了法律保障。而目前，我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的立法上仍是空白。

2.美國(guó)應(yīng)急廣播

再參照一下美國(guó)的緊急廣播系統(tǒng)。在美國(guó)，緊急廣播系統(tǒng)在應(yīng)急體系中起著關(guān)鍵作用。美國(guó)目前的應(yīng)急廣播技術(shù)，已經(jīng)可以隨時(shí)啟動(dòng)關(guān)閉中的廣播電視，被稱(chēng)作自動(dòng)喚醒技術(shù)。從1997年1月1日開(kāi)始，美國(guó)所有的調(diào)頻調(diào)幅廣播電臺(tái)和電視臺(tái)以及1萬(wàn)名用戶(hù)以上的有線(xiàn)電視系統(tǒng)都被納入了緊急報(bào)警系統(tǒng)。在全國(guó)緊急狀況下，總統(tǒng)可以通過(guò)這一與數(shù)千個(gè)廣播電臺(tái)、有線(xiàn)電視系統(tǒng)以及衛(wèi)星公司相連的緊急報(bào)警系統(tǒng)向美國(guó)人民發(fā)表講話(huà)，民眾則通過(guò)這上千個(gè)電臺(tái)、電視臺(tái)等各種終端迅速了解災(zāi)情及應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)舉措等。目前，這一緊急廣播系統(tǒng)已經(jīng)擴(kuò)展到手機(jī)、網(wǎng)站、衛(wèi)星廣播、掌上電腦等各種渠道與終端中，遇有天災(zāi)及其他緊急公共事件，民眾可以通過(guò)政府發(fā)送的手機(jī)短信、收聽(tīng)廣播或收看電視了解最新情況并采取相應(yīng)措施。在極端情況下，如遇到戰(zhàn)爭(zhēng)、停電等狀態(tài)時(shí)，廣播電臺(tái)是最好的傳播平臺(tái)。

四、我國(guó)應(yīng)急廣播的建設(shè)路徑

受眾為傳統(tǒng)廣播提供的應(yīng)急素材中，絕大部分與生活有關(guān)。例如路況，我們?cè)谏钪袝?huì)經(jīng)常在正常播出的節(jié)目中聽(tīng)到插播的路況信息，這就是傳統(tǒng)廣播應(yīng)急通道的一個(gè)縮影。同時(shí)，如果發(fā)生重大交通事故或緊急交通狀況，這個(gè)應(yīng)急通道就很可能變成應(yīng)急廣播頻率。

那么，如何把握這種“度”呢？怎樣判斷什么時(shí)候應(yīng)該啟動(dòng)應(yīng)急廣播預(yù)案呢？

首先，應(yīng)該建立健全應(yīng)急廣播相應(yīng)法律保障。依法治國(guó)是國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)行準(zhǔn)繩，公共廣播體系也是這樣。應(yīng)急廣播是國(guó)家應(yīng)急體系中的重要一環(huán)，對(duì)應(yīng)急廣播的約束和保障應(yīng)該盡快列入日程。我們亟需制定應(yīng)急廣播的相關(guān)法律法規(guī)，明確應(yīng)急廣播的責(zé)任主體、發(fā)布要求和信息來(lái)源，從根本上推動(dòng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。

其次，制定應(yīng)急廣播執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前還沒(méi)有建立應(yīng)急廣播體系，據(jù)稱(chēng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在制定有關(guān)應(yīng)急廣播的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急廣播的傳播內(nèi)容如果不注意傳播的方式、方法、節(jié)奏，很可能引起受眾恐慌，起到反作用。所以，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊制定應(yīng)急廣播的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

再次，完善應(yīng)急廣播的技術(shù)手段。

手機(jī)是目前到達(dá)率最高、準(zhǔn)確度最好的移動(dòng)終端，甚至可以說(shuō)，它比收音機(jī)終端更為有效。所以，手機(jī)作為內(nèi)置廣播硬件的終端，應(yīng)該是技術(shù)專(zhuān)家重點(diǎn)攻關(guān)的傳播項(xiàng)目。同時(shí)，喚醒受眾終端、統(tǒng)一收聽(tīng)平臺(tái)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是一項(xiàng)艱巨的工作。

最后，制定應(yīng)急廣播的應(yīng)急預(yù)案。

危難事件總是突然發(fā)生，但應(yīng)急報(bào)道預(yù)案應(yīng)當(dāng)早作策劃。針對(duì)天氣、重大災(zāi)害、社會(huì)事件等多個(gè)方面，明確各類(lèi)宣傳報(bào)道的流程和要點(diǎn)，確保不管遇到什么樣的危難都能及時(shí)應(yīng)對(duì)。

可喜的是，2012年9月，北京市東城區(qū)北新橋街道民安社區(qū)作為試點(diǎn)應(yīng)用民政應(yīng)急廣播系統(tǒng)的地區(qū)之一，已經(jīng)率先向逾千戶(hù)居民發(fā)放該廣播的接收器，可以適時(shí)接收地震、氣象等即時(shí)信息。這套應(yīng)急廣播系統(tǒng)分發(fā)射機(jī)和接收機(jī)兩個(gè)部分。發(fā)射機(jī)可以接收外部信號(hào)，與國(guó)家地震局、氣象局等部門(mén)的應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)直接對(duì)接，也可以與本市有關(guān)信息平臺(tái)對(duì)接。一旦發(fā)生地震、雪災(zāi)等緊急情況，可以讓預(yù)警信息在第一時(shí)間進(jìn)入社區(qū)，再由社區(qū)工作人員及時(shí)“傳”到轄區(qū)每戶(hù)居民家里。

盡管我們要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)的應(yīng)急廣播體系還任重道遠(yuǎn)，但是我國(guó)的國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)畢竟已列入《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，屆時(shí)可能在一分鐘內(nèi)把地震、洪水等災(zāi)害警示信息通過(guò)廣播向全國(guó)民眾發(fā)布。