摘 要：我國正處在城市化進程的加速期，城市應急狀態(tài)管理問題是城市管理過程中非?，F實和緊迫的問題。交通廣播作為大眾傳媒的一種重要載體在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文以沈陽交通廣播近三年的實踐為例，闡述應急狀態(tài)下交通廣播的作用，提出應充分認識并合理運用交通廣播的社會心理調控功能，用以維護社會秩序，凝聚社會力量，改善社會環(huán)境。

關鍵詞：應急狀態(tài) 受眾心理反應 傳播技巧 交通廣播

【中圖分類號】G221 【文獻標識碼】A

何為應急狀態(tài)？應急狀態(tài)也就是公共突發(fā)事件發(fā)生的狀態(tài)。由于突發(fā)事件大都具有更大危機的潛在特征，如果能夠得到及時有效的控制，其危害就不會造成大范圍的影響，反之，就有可能給社會帶來大的危險和損害。

一、城市交通廣播所面對的各種應急狀態(tài)的特點

1.突發(fā)性和破壞性

應急狀態(tài)下，突發(fā)事件爆發(fā)的時間、規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度，經常超出人們的意料之外，而且發(fā)展迅速，如果不能及時采取應對措施，將會造成更大的危害和損失。隨著突發(fā)事件波及的范圍不斷擴大，給社會帶來的危害也會越來越大，這種危害不僅表現在直接的生命和財產損失上，同時也極易產生社會混亂。如2009年3月沈陽遭遇的特大暴風雪和2012年8月襲擊沈陽的臺風“布拉萬”都具有這種特征。

2.涉及范圍的廣泛性

突發(fā)事件專指在公共管理范疇內的危機事件，其影響和涉及主體具有公共性。事件會因為迅速傳播而引起公眾的關注，成為關注熱點，如果處理不當就會導致公眾心理恐慌和社會秩序混亂。

3.事件的多樣性和涉及領域的多元化

我國不僅自然災害頻發(fā)，而且隨著社會轉型，政治、經濟和社會等各個領域的突發(fā)事件也有所增多。突發(fā)事件的發(fā)生具有不同的情景，在表現形式上也各有特點?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》把突發(fā)事件大致歸納為自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四大類，但由于事件發(fā)生的時間、地點、原因及變化發(fā)展趨勢不同，又構成了事件的多樣性和涉及領域的多元化。

二、應急狀態(tài)下的交通廣播與受眾心理反應

1.信息表達與需要

突發(fā)事件發(fā)生后，人們心理上出現緊張、焦慮與恐慌是一種自然的反應。從社會認知的角度來看，公眾往往希望最大限度地獲得有關信息，不斷了解自己所處的環(huán)境；對環(huán)境越了解，人就越覺得自己有確定感，減少對環(huán)境的焦慮和恐懼。在現代社會，這種信息表達功能很大一部分是由大眾傳媒來完成的。它可以最迅速有效地向公眾報告發(fā)生了什么、為什么發(fā)生、與突發(fā)事件相關的人做了什么。交通廣播無疑就是一種獲取這些信息最有效、最權威的渠道。

2011年8月23日20時左右，沈陽遭遇冰雹、大風、暴雨天氣，一輛私家車因發(fā)動機灌水拋錨，車內7個月大的嬰兒嘔吐、發(fā)燒、四肢抽搐，隨時會有生命危險。車主關先生向沈陽廣播電視臺交通廣播（下稱沈陽交通廣播）求助。隨即，《司機奇遇記》節(jié)目的主持人對這位聽眾進行安慰，告訴他一些在車內進行緊急處理的方法。聽到廣播后，一位的哥涉水把病孩轉到自己的出租車上。隨后大約有40多名駕駛員來幫忙，既有出租車的也有私家車的，引路、讓行，1個小時25分鐘后，病孩被及時送到兒童醫(yī)院，擺脫了威險。

在救助過程中，信息表達對于病孩家長、的哥、交警、普通市民共同完成救助顯得特別重要。從應急管理行動來講，當社會輿論與交警部門的行動相一致時，公眾表現為對交警部門的高度理解和支持。這時，政府和社會就會形成一種整合的力量，應急狀態(tài)的管理活動往往也就比較有效。

2.警示作用與效果

交通廣播作為守望社會環(huán)境的瞭望哨，會運用敲警鐘的方式喚起人們的危機感和自我保護意識。一方面，公眾在廣播及時的警示中有意識地去了解、去關注可能的危險；另一方面，警示作用產生的危機感可促使人們迅速采取應對行動。由于警示是通過刺激人們的恐懼心理來達到特定效果的，會使人產生一定的心理不適，如果分寸把握不好，超出公眾的心理承受能力，就可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

2010年7月13日20點，沈陽市發(fā)生一起惡性搶劫出租車案件，沈陽交通廣播《司機奇遇記》節(jié)目接到報警后，節(jié)目組遇到了考驗，到底該不該報道？要如何報道？如果把控不好，不僅有可能保護不了被搶劫的司機，還會對傳播效果產生負面影響。經過精準報道，最后出現了上千名的哥一起把受傷司機送上救護車、合力擒拿劫匪的局面。

3.輿論行為與環(huán)境

由于專業(yè)知識和背景信息的不足，一般公眾的信息處理能力有限，在獲取信息時有簡單化和單純化的傾向，這使得媒體在危機爆發(fā)和持續(xù)的不同階段可能會抑制正確意見的表達。傳媒一旦把握輿論導向不當，則會給解決危機設置障礙，這種輿論行為可能在社會上產生反感心理或抗拒心理，非但不能起到穩(wěn)定社會的作用，甚至可能激化危機事態(tài)。

三、如何發(fā)揮交通廣播在應急狀態(tài)下的特殊作用

從應急狀態(tài)管理的角度來說，對社會心理的正確把握和引導將直接影響到事態(tài)的走向和結果，我們應充分認識并合理運用交通廣播的社會心理調控功能，用以維護社會秩序，凝聚社會力量，改善社會環(huán)境，從而促進突發(fā)事件的順利解決。

1.提供信息支持，維護社會秩序

交通廣播的信息采集一般有三種方式：

一是依靠城市智能交通管理系統(tǒng)。沈陽交通廣播是最早在沈陽市交管局指揮中心設立聯(lián)通直播網的媒體之一。有了這個聯(lián)通直播網，無疑為快速、準確、權威地發(fā)播路況信息提供了保證。

二是自行構建信息采集體系。沈陽交通廣播在出租車司機和私家車主中發(fā)展流動信息員，這是一支穩(wěn)定的信息采集力量。此外，聽眾熱線電話、短信平臺篩選、記者采訪報道等渠道，都源源不斷地把突發(fā)情況匯集在一起，經編輯或主持人的篩選整合之后實時播報。

三是建立突發(fā)事件應急系統(tǒng)。捕捉、追蹤報道突發(fā)事件是沈陽交通廣播的一大亮點，也最能體現其特有的服務功能。

突發(fā)事件出現后，交通廣播首先是快速應急，通過其信息網絡優(yōu)勢在第一時間使公眾了解到相關信息，包括：事件性質、規(guī)模、危害程度、發(fā)展趨勢，以及應當采取什么樣的防范措施等。做到既要爭取時效，又要確保信息準確。先報道已認定的簡要信息，再根據事態(tài)發(fā)展和處置進展情況，設法提供更多信息，以保證信息的全面性。2012年8月28日，臺風“布拉萬”襲擊沈陽，全市交通近于癱瘓。沈陽交通廣播及時啟動突發(fā)事件、重大災害天氣應急路況信息播報機制，中斷正常節(jié)目，策劃播出長達20多個小時的特別節(jié)目《臺風中986伴你平安行》。多路記者奔赴全市城區(qū)的低洼易澇區(qū)、地鐵出入口、地道橋、危房險房、在建工地、河道防洪泄洪閘門、水庫、運河等城市防汛重點部位，高密度、大容量地發(fā)回現場路況信息，把一組組鮮活、實用的路況信息通過電波及時傳遞給臺風中的人們。

2.協(xié)調社會資源和力量

在社會行動體系中，需要各個環(huán)節(jié)通過相互協(xié)調，參與有組織的社會活動以適應外部環(huán)境的變化。很顯然，在社會分工越來越細致的現代社會，這種協(xié)調和有組織的社會活動離不開信息溝通。在突發(fā)事件發(fā)生時，交通廣播可以起到協(xié)調社會資源和力量的作用。

2010年10月21日，沈陽交通廣播《沈陽早高峰》節(jié)目正在播出，主持人接到一位出租車司機的電話，語氣非常焦急。他車上搭載的一位孕婦羊水已經破了，在去往醫(yī)院的道路上遇到了堵車，孕婦隨時都有可能出現危險。當班主持人立即調整節(jié)目內容，在節(jié)目中全力幫助這位孕婦。瞬間沈陽市道路上的車載廣播里傳出這樣的聲音：“各位行進在路上的朋友，如果你們看到一輛車號為遼AM8378的出租車，請給它讓路，車上的乘客是一位孕婦，羊水已經破了，情況非常緊急……”隨后，主持人和導播馬上聯(lián)系上這輛車行駛路線上的交警。交警大隊副大隊長的電話被接進直播間，并和在第一現場的的哥通上電話，交警隨即提供了該路線上的一切便利。沈陽交通廣播和沈陽交警聯(lián)合調度，擁擠的道路上車輛紛紛避讓。與此同時，節(jié)目組立刻聯(lián)系醫(yī)院婦產科，及時備好醫(yī)療器械在醫(yī)院門口等候孕婦……沈陽交通廣播以超強的應急能力和協(xié)調能力最快速、最直接、最動態(tài)地完成了《廣播交警齊協(xié)力，愛心傳遞迎接新生命》的突發(fā)事件報道。

在這種情形下，交通廣播可以從兩個方面來發(fā)揮輿論引導作用：一方面，及時地搜集、表達公眾的意見和需求；另一方面，及時地宣傳、解釋政府的行動，引導公眾理解和支持政府的行動。

3.講究傳播技巧，調節(jié)社會情緒

針對應急狀態(tài)的特點和公眾認知的習慣，交通廣播應力求增強報道的新聞性，以冷靜、客觀、理性的方式看待突發(fā)事件，剖析事件本質，探討應對方法，給予令人信服的具有指導性的意見和建議，著力提高公眾對突發(fā)事件的認識程度，使公眾學會正確處理個人與他人、社會與自然之間的關系，了解保障安全的知識并掌握一定的技能。同時，交通廣播還要注意對公眾情緒的安撫和引導。

例如：2010年2月28日，正值元宵佳節(jié)，沈陽一名10歲女孩小靜因功課與父母發(fā)生摩擦，離家出走。她的母親發(fā)現女兒不知去向，打電話求助。沈陽交通廣播播出了尋親啟示，出租車司機石先生從《司機奇遇記》節(jié)目中聽到這個尋親啟示后，提供了重要線索：女孩搭乘出租車后，又上了長途客車。好心的出租車察言觀色發(fā)現了蹊蹺，并與女孩乘坐的長途客車建立了聯(lián)系。最終經多方努力，往返遼寧到河南4000多公里路程的出走女孩被找到了。在這一過程中，不斷有電話打進《司機奇遇記》節(jié)目，大家都用各自的方式向出走女孩和女孩的家長提供盡可能的心理幫助。女孩通過長途車司機的手機聽到《司機奇遇記》主持人的懇切呼喚，聽到母親的深情呼喚，委屈、激憤、孤獨的情緒平復了，掉頭回了家。

從上述例子可以總結出，交通廣播應充分考慮公眾的心理承受能力，講究傳播技巧，利用聲音傳播優(yōu)勢，發(fā)揮情感撫慰功能。

廣播在應急狀態(tài)中的情感撫慰功能體現在兩個方面：

首先，通過廣播的即時報道使人們減少恐慌，提供心理安全感。心理學研究表明，處于緊張狀態(tài)的人對聲音異常敏感，對于有吸引力的聲音極度渴望。

其次，通過熱線電話、短信互動的方式，傳遞社會及周圍家人的關注和關懷，讓當事人找到情感的依托，找到戰(zhàn)勝困難的力量；并邀請心理專家參與節(jié)目，對當事人進行心理疏導。

四、強化輿論功能，改善社會環(huán)境

交通廣播要明確和維護自己的社會角色，強化輿論功能，為在應急狀態(tài)中戰(zhàn)勝危機營造有利的社會環(huán)境。

1.要把握正確的輿論導向

交通廣播應樹立公共危機管理的大局觀，加強與政府危機管理系統(tǒng)的全面配合，與其保持危機時傳播的基調一致，并呼吁人們遵從現有的社會規(guī)范，選擇正確的行為方式。

2.要加強輿論監(jiān)督

在應急狀態(tài)下，無論是危機管理系統(tǒng)內部，還是其他社會組織和個人，不可避免地會出現一些不合公共利益的行為，交通廣播通過信息系統(tǒng)予以公開，起到勸導公眾遵守社會規(guī)范的作用。

3.要關注民意表達

在應急管理中，交通廣播不僅要“上情下達”，還要特殊關照“下情上達”，給予公眾表達意見、發(fā)表觀點的渠道，在溝通和對話中，使危機管理系統(tǒng)考慮公眾的利益訴求，為危機決策提供一定的幫助。

五、普及公共安全教育是媒體應有之責

交通廣播由于其信息覆蓋面廣、影響力大，在普及公共安全教育方面有著其他渠道所沒有的天然優(yōu)勢。而教育社會成員，傳播新聞信息和知識，傳遞社會道德規(guī)范和價值觀念，促進公共安全教育的有效開展等，在這些方面交通廣播應當積極作為。

1.解讀政策，吸引關注，強化公眾危機意識

在應急狀態(tài)下，交通廣播應及時跟進，組織或制作相關節(jié)目，向公眾解讀國家應急法律、法規(guī)和各種危機應急政策，或以實例現身說法，通過大范圍的信息傳遞，提升公眾對危機應急常識的關注度，強化公眾危機意識。

2.專家介紹、權威解讀，豐富公眾應急常識

突發(fā)事件發(fā)生后，邀請相應領域的專家在交通廣播直播室通過熱線電話回答聽眾提出的問題，通過多方互動，激發(fā)公眾參與熱情。同時，權威專家的介入以及現身說法，也正是普及科學知識、公共安全常識的好時候，而這些應急常識的普及無疑能夠在今后應急中發(fā)揮積極作用。

3.推動應急演練，塑造危機狀態(tài)下的理性公眾

常識的掌握是必要的，而實際行動的應急演練更為重要。交通廣播可以通過細致情節(jié)的描述和分析，也可采用受眾更易接受的宣傳策略，推動應急演練，使整個社會的抗災水平不斷提高。