摘 要：新聞網(wǎng)站的轉(zhuǎn)企改制工作從10家網(wǎng)站試點到全面鋪開正迅速推進(jìn)。本文梳理了我國新聞網(wǎng)站由新聞單位開辦、依托新聞單位開展業(yè)務(wù)的歷史背景，分析了目前新聞網(wǎng)站運行模式存在的弊病。闡述轉(zhuǎn)企改制有望解決多年來困擾新聞網(wǎng)站發(fā)展政企不分、管辦不分的狀況，推動新聞網(wǎng)站培育核心競爭力、建立科學(xué)決策機制、獲得獨立自主的經(jīng)營權(quán)。本文期望通過剖析新聞網(wǎng)站的轉(zhuǎn)企改制的初衷和目的，對于業(yè)者在轉(zhuǎn)企改制方案的頂層設(shè)計上有所幫助。

關(guān)鍵詞：新聞網(wǎng)站 轉(zhuǎn)企改制 文化體制改革

【中圖分類號】G221 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大提出全面建成小康社會、建設(shè)中國特色社會主義文化強國目標(biāo)，需要政治、經(jīng)濟、文化和社會等各方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在當(dāng)今這個文化與經(jīng)濟、政治相互交融的世界，文化是一種生產(chǎn)力，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，越來越重要。改革開放以來，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會條件都發(fā)生了巨大變化，改革文化體制已經(jīng)成為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮題中應(yīng)有之義。自從黨的十六大報告闡明了“文化建設(shè)和文化體制改革”的具體任務(wù)以來，文化體制改革已取得顯著成效，電影、出版等行業(yè)轉(zhuǎn)企改制工作即將完成，一大批文化企業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力，文化產(chǎn)業(yè)成為各地新的經(jīng)濟增長點。

2009年9月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《重點新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制試點工作方案》的通知，對包括新華網(wǎng)、人民網(wǎng)和央視網(wǎng)在內(nèi)3家中央重點新聞網(wǎng)站和千龍網(wǎng)、東方網(wǎng)等7家地方重點新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制試點進(jìn)行了部署。2011年初，在前期試點基礎(chǔ)上要求全面推進(jìn)中央和地方新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制工作。新聞網(wǎng)站作為中央和地方主要新聞單位開辦的新聞互聯(lián)網(wǎng)站，在過去十余年的發(fā)展中，在加強網(wǎng)絡(luò)新聞傳播、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、推動中國特色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論形勢錯綜復(fù)雜，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和應(yīng)用層出不窮，如何通過轉(zhuǎn)企改制做大做強新聞網(wǎng)站，使其進(jìn)入市場后能與商業(yè)網(wǎng)站同臺競技、如何從頂層設(shè)計構(gòu)建確保黨對新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代企業(yè)制度相融合的機制，已成為所有業(yè)者和行業(yè)管理部門不可回避的問題。

一、新聞網(wǎng)站及其體制改革的范圍界定

國務(wù)院新聞辦公室和信息產(chǎn)業(yè)部2005年9月25日聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，①將通過互聯(lián)網(wǎng)登載新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)和向公眾發(fā)送時政類通訊信息統(tǒng)稱為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。對開辦互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的單位分為三類：1.新聞單位設(shè)立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；2.非新聞單位設(shè)立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；3.新聞單位設(shè)立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。同時，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》明確前述第一類新聞網(wǎng)站的開辦主體只能是中央新聞單位，省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位，以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市直屬新聞單位。前述第三類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位作為開辦母媒體的延伸和補充，運作模式和影響力往往跟隨母媒體聯(lián)動，獨立性較差；第二類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位開辦主體復(fù)雜，職能以匯聚轉(zhuǎn)載為主，發(fā)布新聞的媒體屬性不完整。由此，第一類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位新聞媒體屬性最為健全，通常具有國家行政事業(yè)單位背景。本文重點研究該類新聞網(wǎng)站的轉(zhuǎn)企改制，下文新聞網(wǎng)站均指該類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。

目前，依法設(shè)立的報社、廣播電臺、電視臺和通訊社等新聞單位開辦、經(jīng)國務(wù)院新聞辦公室確定的中央重點新聞網(wǎng)站有12家，地方重點新聞網(wǎng)站有40余家。這些新聞網(wǎng)站的管理和運營體制分為三種情況：第一種完全作為開辦新聞單位子媒體運行，資金來源主要依靠中央或地方財政資金；第二種以公司化方式運行，通常由多家新聞單位聯(lián)合投資開辦，由一家主要新聞單位實際控制，掛靠管理；第三種是“事業(yè)單位+企業(yè)化經(jīng)營”的體制，是目前多數(shù)新聞網(wǎng)站的體制類型。

二、我國新聞網(wǎng)站的發(fā)展?fàn)顩r和分類

1.我國新聞網(wǎng)站的發(fā)展?fàn)顩r

就在中國1994年獲準(zhǔn)接入國際互聯(lián)網(wǎng)后不久，首家網(wǎng)絡(luò)新聞媒體《神州學(xué)人》網(wǎng)站（www.chisa.edu.cn）于1995年1月12日開通，創(chuàng)辦這個新聞網(wǎng)站的媒體是由教育部主管、中國教育報刊社主辦的《神州學(xué)人》雜志。

隨后幾年，傳統(tǒng)主流媒體紛紛觸網(wǎng)：《中國貿(mào)易報》和《中國日報》分別在1995年第四季度成為國內(nèi)首家在國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行的中文和英文報紙；中國新聞社1995年4月成為首家走上國際互聯(lián)網(wǎng)的中國通訊社；廣播電視播出機構(gòu)中的廣東人民廣播電臺和中央電視臺也在1996年建立了自己的互聯(lián)網(wǎng)站，成為我國最早發(fā)布中文信息的網(wǎng)站之一。國務(wù)院新聞辦公室因其自身“制定互聯(lián)網(wǎng)新聞事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并指導(dǎo)協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)新聞報道工作”的職能，②也于1997年1月1日開通首個中國網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的綜合平臺“中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心（中國網(wǎng)）”。此后，《人民日報》創(chuàng)辦的人民網(wǎng)、新華社主辦的新華網(wǎng)等主流媒體陸續(xù)開辦新聞網(wǎng)站。

政府鼓勵和支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新聞傳播事業(yè)，為人們提供了豐富的新聞信息，同時依法保障公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。③在國際互聯(lián)網(wǎng)開通和提供服務(wù)的最初幾年，中國的新聞網(wǎng)站就由新聞機構(gòu)密集開辦，成為互聯(lián)網(wǎng)海量內(nèi)容的不竭源泉。大量商業(yè)網(wǎng)站在中國也得到了飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息呈爆炸式增長，其中不乏新浪、搜狐、網(wǎng)易等提供新聞信息轉(zhuǎn)載服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)門戶。

為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息輿論環(huán)境，政府制定并出臺了多項網(wǎng)絡(luò)信息管理規(guī)定，規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)信息的內(nèi)容傳播和新聞宣傳。1999年10月，《中央宣傳部、中央對外宣傳辦公室關(guān)于加強國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作的意見》出臺，明確將互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳工作和新聞網(wǎng)站建設(shè)納入國家戰(zhàn)略。國務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部分別于2000年11月7日和2005年9月25日聯(lián)合頒布的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，對發(fā)布和轉(zhuǎn)載互聯(lián)網(wǎng)新聞的網(wǎng)站進(jìn)行了明確分類，并對開辦和提供相關(guān)服務(wù)的行政審批做出進(jìn)一步規(guī)范，各類新聞網(wǎng)站逐漸步入健康發(fā)展階段。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和上網(wǎng)人數(shù)的不斷增加，新聞網(wǎng)站已經(jīng)成為主流媒體的新陣地、傳播先進(jìn)文化的新平臺，不僅擴大了權(quán)威新聞信息傳播的廣度，而且為傳統(tǒng)媒體自身發(fā)展拓展了新的空間。一批著名的商業(yè)網(wǎng)站也成為人們獲取新聞信息的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在80%以上的網(wǎng)民主要依靠互聯(lián)網(wǎng)獲取新聞信息。網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展不僅提高了新聞傳播的時效性、有效性，而且在報道重要新聞事件中發(fā)揮了獨特作用，充分滿足了人們的信息需求。④

2.我國新聞網(wǎng)站的分類

我國目前已經(jīng)逐步構(gòu)建起由中央重點新聞網(wǎng)站、中央主要媒體新聞網(wǎng)站、地方重點新聞網(wǎng)站、省市大型媒體聯(lián)合新聞網(wǎng)站、行業(yè)報紙建立的專業(yè)性垂直新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站組成的，多層次、全方位的網(wǎng)絡(luò)信息傳播布局。在管理實踐中，根據(jù)各個新聞網(wǎng)站傳播能力、影響力和媒介特點，我們通常把以下幾類新聞網(wǎng)站作為發(fā)展的重點。

（1）中央重點新聞網(wǎng)站

2000年3月底，《國際互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳事業(yè)發(fā)展綱要（2000—2002年）》正式發(fā)布，該綱要提出了互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳事業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)原則和三年奮斗目標(biāo)，拉開了從中央到地方新聞網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展的序幕。2000年，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、國際在線、中國日報網(wǎng)5家新聞網(wǎng)站獲得互聯(lián)網(wǎng)新聞管理機構(gòu)國務(wù)院新聞辦公室批準(zhǔn)，晉級第一批中央重點新聞網(wǎng)站。到2012年底，共有12家中央級新聞機構(gòu)開辦的網(wǎng)站被確定為中央重點新聞網(wǎng)站，分別是人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、國際在線、中國日報網(wǎng)、中青網(wǎng)、央視網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)、中國臺灣網(wǎng)、中國西藏網(wǎng)、光明網(wǎng)和中國廣播網(wǎng)。

（2）地方重點新聞網(wǎng)站

《中央宣傳部、中央對外宣傳辦公室關(guān)于加強國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作的意見》和《國際互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳事業(yè)發(fā)展綱要（2000—2002年）》兩文下發(fā)后，地方新聞網(wǎng)站進(jìn)入全面發(fā)展階段。地方各大媒體相繼按照相關(guān)部署，開辦了新聞網(wǎng)站，北京千龍網(wǎng)、上海東方網(wǎng)、天津北方網(wǎng)、福建東南新聞網(wǎng)等相繼誕生。一些地方新聞網(wǎng)站由多家省級新聞單位聯(lián)合開辦，例如：千龍網(wǎng)就是經(jīng)國務(wù)院新聞辦公室和中共北京市委宣傳部批準(zhǔn)，由北京日報社、北京人民廣播電臺、北京電視臺、北京青年報社、北京晨報社等京城主要傳媒共同發(fā)起和創(chuàng)辦的。

（3）其他新聞網(wǎng)站

除重點新聞網(wǎng)站外，依法設(shè)立的報社、廣播電臺、電視臺和通訊社等新聞單位以及中央、地方國家機關(guān)各部門和行業(yè)設(shè)立的新聞單位也開設(shè)有從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的新聞網(wǎng)站。

此外，新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊等商業(yè)網(wǎng)站也陸續(xù)獲得《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》，主要承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載服務(wù)。因其設(shè)立主體、股東背景、資金來源、管理方式等均為徹底的企業(yè)化經(jīng)營模式，不在此文中討論。

三、我國新聞網(wǎng)站的主要特征

我國新聞網(wǎng)站經(jīng)過多年發(fā)展，具備以下幾個特征：

1. 新聞網(wǎng)站已經(jīng)完全具備社會媒體屬性

截至2012年底，中國網(wǎng)民數(shù)已達(dá)到5.64億，網(wǎng)絡(luò)新聞成為以較高使用率排在受眾最廣的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中。根據(jù)美國學(xué)者的標(biāo)準(zhǔn)，一種媒體的使用人口達(dá)到全國人口的20%以上，才能被稱為大眾傳媒。⑤結(jié)合網(wǎng)民群體總數(shù)和網(wǎng)絡(luò)新聞應(yīng)用比重的數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)新聞受眾廣泛，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為網(wǎng)民獲取新聞的重要途徑。新聞網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布、搜索引擎和微博等社交媒體中的新聞源頭作用日趨凸顯。

2. 新聞網(wǎng)站繼承了我國媒體行政壟斷性

按照國務(wù)院新聞辦公室和信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，對開辦互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應(yīng)進(jìn)行分類審批和管理。當(dāng)時的國家廣播電影電視總局2010年4月1日通告執(zhí)行的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄（試行）》，將互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分為四類，其中僅第一類為全業(yè)務(wù)服務(wù)，其他三類業(yè)務(wù)中，均在節(jié)目類型、制作模式、傳播方式等方面加以限制。⑥

由此可見，政府對新聞網(wǎng)站及其業(yè)務(wù)的分類管理仍舊沿襲了傳統(tǒng)媒體的管理方式。本文所研究的新聞網(wǎng)站在業(yè)務(wù)許可上也天然繼承了其開辦主體的行政壟斷性。

3. 新聞網(wǎng)站提供的服務(wù)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品

我國新聞網(wǎng)站擔(dān)負(fù)著傳播新聞、傳播知識、提供娛樂，豐富生活、刊播廣告、服務(wù)經(jīng)濟的重要職能，其所提供的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，⑦對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，也就是本文所討論的新聞網(wǎng)站提供服務(wù)的供給上，目前采取的還是政府主導(dǎo)的模式，但是制度安排的效用遞減和傳統(tǒng)體制內(nèi)在的弊病，使其無法經(jīng)濟、有效地提供服務(wù)，而且有時存在著過度提供、財政負(fù)擔(dān)過重和無法迅速回應(yīng)公眾多元化需求等諸多問題。

基于此，我國正在進(jìn)行的文化體制改革要求政府選擇更為有效的供給制度安排，具體在新聞網(wǎng)站的轉(zhuǎn)企改制上，就是要通過對現(xiàn)有體制的改革，利用市場資源配置和公司主體的經(jīng)營與技術(shù)優(yōu)勢，實行政府和市場共同分擔(dān)的有效服務(wù)，來滿足公平和效率價值，降低公共財政的支出，提高公眾滿意度。

4. 新聞網(wǎng)站具有政治性

我國的新聞網(wǎng)站成立之初，就有傳播新聞、引導(dǎo)輿論的職責(zé)。新聞網(wǎng)站的信息傳播是有選擇的傳播，扮演社會把關(guān)人的角色。新聞網(wǎng)站擔(dān)綱反映輿情、引導(dǎo)輿論的工作，建構(gòu)受眾的信息和全面認(rèn)知。

近年來，西方一些國家積極組織對我國的“公共外交”⑧“網(wǎng)絡(luò)外交”，通過互聯(lián)網(wǎng)向我國滲透西方的所謂“民主和自由”。⑨例如，美國總統(tǒng)奧巴馬首次訪華前便由美國駐華大使館精心組織中國博客吹風(fēng)會；在上海與中國青年對話時，也精心設(shè)計引出自由上網(wǎng)和使用Twitter（推特）的話題；美國副總統(tǒng)拜登訪華按網(wǎng)友推薦品嘗北京小吃等網(wǎng)絡(luò)熱議事件均是美國政府對華“巧實力外交”⑩的具體表現(xiàn)。網(wǎng)民在論壇和博客的大量轉(zhuǎn)發(fā)往往不能反映現(xiàn)實情況的全貌，而新聞網(wǎng)站后續(xù)的客觀報道就成為多角度呈現(xiàn)事實原貌、引導(dǎo)網(wǎng)民輿論的重要渠道。

四、全面理解新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制是改革成敗的關(guān)鍵

清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長崔保國在關(guān)注新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制的文章《轉(zhuǎn)企改制是大機遇更是大挑戰(zhàn)》中指出，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是人才、技術(shù)、市場、資本的結(jié)合體，一流的人才要靠先進(jìn)的管理體制和優(yōu)厚的福利待遇來吸引，傳統(tǒng)的傳媒體制機制做不到，現(xiàn)有的資金能力也不具備進(jìn)軍新媒體的規(guī)模和實力。轉(zhuǎn)企改制、上市融資、迅速擴大事業(yè)發(fā)展是必由之路，只有這樣才能從社會上獲得充足資本，以獲得傳媒的快速發(fā)展。

具體到新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制過程中的重點環(huán)節(jié)，中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室副主任、國家行政學(xué)院、中國政法大學(xué)兼職教授、北京大學(xué)中國保險與社會保障研究中心研究員高書生言簡意賅地概括為“資本”和“人”。他在2009年7月南京召開的全國文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)工作現(xiàn)場會上談到，資本包括國有資產(chǎn)和社會資本兩個方面，人指社會保障和收入主體兩個方面，這四個方面分別由政府和市場分工承擔(dān)，政府管國有資產(chǎn)和社會保障，市場負(fù)責(zé)社會資本和收入主體。

將新聞網(wǎng)站的轉(zhuǎn)企改制放入我國事業(yè)單位分類改革的大背景中看，事業(yè)單位曾為國民經(jīng)濟增長做出巨大貢獻(xiàn)，同時也帶來諸如機構(gòu)重疊、效率低下、壟斷經(jīng)營的負(fù)面效應(yīng)。具有事業(yè)單位性質(zhì)的新聞網(wǎng)站在發(fā)展過程中也具備這個類似特點。長期致力于財政、國有資產(chǎn)管理和公共管理領(lǐng)域研究的上海財經(jīng)大學(xué)教授莊序瑩在《事業(yè)單位改革與發(fā)展》一書中指出，僅僅以減輕政府的財政投入負(fù)擔(dān)為目的、以轉(zhuǎn)企改制為手段的改革，不是事業(yè)單位改革的正確路徑，往往對改善其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公益事業(yè)服務(wù)的質(zhì)量沒有幫助，反而導(dǎo)致實踐中將無法贏利的公益性事業(yè)單位推向市場的錯誤做法，繼而損害了公眾利益。當(dāng)我國的事業(yè)單位涵蓋政府部門、競爭性企業(yè)、社會公共服務(wù)等多個部門，提供純公共產(chǎn)品、私人物品和混合產(chǎn)品的時候，簡單地用一刀切的模式進(jìn)行維持或改革都不是可取之舉。經(jīng)過多年、多地試驗摸索出的事業(yè)單位分類改革，目前成為最被認(rèn)同的改革形式。按照從事活動的性質(zhì)一般把事業(yè)單位分為生產(chǎn)經(jīng)營型、行政執(zhí)法型、公益型的三種類型，事業(yè)單位的改革路徑逐漸清晰。新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制的整體安排和進(jìn)度，也符合莊序瑩總結(jié)的分行業(yè)進(jìn)行、以各行業(yè)主管部門為主導(dǎo)的改革特點。上述《事業(yè)單位改革與發(fā)展》一書，同時提出了事業(yè)單位分類改革中的七個亟須注意的突出問題，在新聞網(wǎng)站的轉(zhuǎn)企改制中以下三點尤為重要：一是有效劃分新聞網(wǎng)站的類型；二是需要權(quán)威部門的行業(yè)管理和對轉(zhuǎn)企改制工作進(jìn)行整體部署；三是理順行政管理體制，建立適應(yīng)轉(zhuǎn)企改制后運行的內(nèi)部管理機制和外部監(jiān)督機制。

在中共中央宣傳部文化體制改革和發(fā)展辦公室編著的《文化體制改革經(jīng)驗100例》一書中，總結(jié)了各地和各種文化單位的改革經(jīng)驗，更為重要的是文集系統(tǒng)歸納了文化體制改革的六大重點：培育新型的市場主體、深化文化事業(yè)單位改革、創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制、發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)、改進(jìn)宏觀管理轉(zhuǎn)變政府職能、完善配套政策加強組織領(lǐng)導(dǎo)。其中，與新聞網(wǎng)站相關(guān)的三個案例分別從市場主體建立、深化事業(yè)單位改革和做強文化產(chǎn)業(yè)三個方面，側(cè)面佐證了新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制的必要性和著力點。例如，天津北方網(wǎng)通過創(chuàng)新體制和發(fā)展產(chǎn)業(yè)相促進(jìn)，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度、正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、努力拓展市場空間，年收入和利潤連續(xù)以兩位數(shù)增長，位居全國地方新聞網(wǎng)站前列。上海文廣新聞傳媒集團(tuán)（事業(yè)性質(zhì)）旗下的上海東方寬頻有限公司通過建立版權(quán)保護(hù)系統(tǒng)，以合作推動外宣工作，搭建網(wǎng)絡(luò)立體外宣平臺的成功案例。中央電視臺旗下央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司成立后，著力通過推動內(nèi)容形式、技術(shù)手段、體制機制和運營模式創(chuàng)新，增強傳播力和影響力。針對中國網(wǎng)絡(luò)電視臺的發(fā)展，濟生在《新聞戰(zhàn)線》撰文以搶占制高點褒贊了中國網(wǎng)絡(luò)電視臺的創(chuàng)新意義，稱“其公司化架構(gòu)、企業(yè)化運作模式，探索提升公共服務(wù)能力與提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平新路的發(fā)展模式”，并賦予形成政府管理、企業(yè)運作、中介協(xié)調(diào)、全民參與的運行機制的嶄新期待。

新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制的目的是發(fā)展，一是新聞網(wǎng)站自身的發(fā)展，二是新聞網(wǎng)站管理機制的發(fā)展。新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制最大的變化是能不能吃“財政飯”，斷了炊怎么辦？中央財經(jīng)大學(xué)副教授、文化創(chuàng)意研究院執(zhí)行院長魏鵬舉在《文化體制改革與我國公共文化資金管理創(chuàng)新》文中指出，文化體制改革改變著中國單一的事業(yè)型文化部門類型，社會化、市場化、公共化、多元化的文化發(fā)展格局日益呈現(xiàn)。這個背景下，我國亟待建立和完善適應(yīng)公共財政建設(shè)和文化體制改革發(fā)展的新型公共文化投入機制與管理模式。他提出了改善公共文化投融資的創(chuàng)新機制，提議建立多渠道籌資、多種投入主體、多種所有制形式的公共文化資金管理機制。隨著公共文化資金的多元化，必然要求在新聞網(wǎng)站等轉(zhuǎn)企改制單位中實行多元化的資金管理模式。新聞網(wǎng)站的轉(zhuǎn)企改制，除了業(yè)務(wù)發(fā)展和資產(chǎn)、資金管理模式的變化，首要的還是人力資源的管理。新聞網(wǎng)站等文化企業(yè)最寶貴的資源是人，人是文化企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)和創(chuàng)作文化作品的生產(chǎn)者。轉(zhuǎn)企改制的根本目的是進(jìn)一步解放和發(fā)展新聞網(wǎng)站的生產(chǎn)力，推動新聞網(wǎng)站的發(fā)展和繁榮。人作為主導(dǎo)生產(chǎn)力的、具有思維能力的要素，對生產(chǎn)力的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。解決好人的問題，激活了人的積極性和創(chuàng)造性，在一定程度上就抓住了轉(zhuǎn)企改制的關(guān)鍵。清晰了方向和重點，新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制后做什么、怎么做是形式轉(zhuǎn)換過程中必須提前考慮的問題。崔保國在《轉(zhuǎn)企改制是大機遇更是大挑戰(zhàn)》一文中強調(diào)，現(xiàn)有的運營模式無論從成熟度還是從效益規(guī)模還都屬于成長階段，在我國新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制之后的重點就是要完善商業(yè)模式，進(jìn)一步擴展經(jīng)營架構(gòu)和經(jīng)營規(guī)模，進(jìn)一步調(diào)整戰(zhàn)略布局和愿景規(guī)劃。

通過轉(zhuǎn)企改制推動新聞網(wǎng)站的快速發(fā)展，是文化體制改革的重要組成部分。作為從業(yè)者，我們有必要厘清這幾項基本問題，從發(fā)展歷程和全局視角去看待轉(zhuǎn)企改制工作，方能抓住改革機遇和時機，取得發(fā)展實效。

（作者單位：中央電臺央廣新媒體）

（本文編輯：呂曉虹）

注 釋

①中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室、中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部.：《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》【OL】.http：//www.scio.gov.cn/zcfg/zcfg/200906/t341493_2.htm。

②國務(wù)院新聞辦公室：國務(wù)院新聞辦公室職責(zé)，【OL】. http：//www.scio.gov.cn/xwbjs/xwbjs/200905/t306817.htm。

③國務(wù)院新聞辦公室：《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書.，人民網(wǎng)【OL】.http：//politics.people.com.cn/GB/101380/11813816.html。

④國務(wù)院新聞辦公室：《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書.，人民網(wǎng)【OL】 http：//politics.people.com.cn/GB/101380/11813816.html。

⑤王再承 《網(wǎng)絡(luò)成為成熟媒體的特征分析.》，載《新聞大學(xué)》2003年第03期。

⑥國家廣播電影電視總局：互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄（試行）.【OL】http：//www.sarft.gov.cn/articles/2010/04/01/20100401152707820019.html

⑦百度百科：http：//baike.baidu.com/view/738355.htm

⑧唐小松、王義桅 《美國公共外交研究的興起及其對美國對外政策的反思》，載《世界經(jīng)濟與政治》2003年第4期【OL】，http：//www.cas.fudan.edu.cn/picture/1488.pdf。

⑨閔大洪 《美國政府的對華網(wǎng)絡(luò)外交. 中國新媒體發(fā)展報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第25頁。（2011）【R】P.025

⑩蔣國鵬 《奧巴馬“巧實力”外交露端倪》，新華網(wǎng)：【OL】http：//news.xinhuanet.com/word/20009-03-/12/content_10994977.htm。

參考文獻(xiàn)

1.莊序瑩 《事業(yè)單位改革與發(fā)展》，上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2009年版。

2.中共中央宣傳部文化體制改革和發(fā)展辦公室 《文化體制改革經(jīng)驗100例》，學(xué)習(xí)出版社，2009年版。

3.劉克利 欒永玉 《中國文化體制改革與建設(shè)研究》，中國人民大學(xué)出版社，2009年版。

4.尹韻公等 《中國社會科學(xué)院新聞與傳播學(xué)院 2011中國新媒體發(fā)展報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版。

5.崔保國 《2011中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版。