摘要：促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐和增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，盡管農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快，但從總體上看還處于初級(jí)階段，存在整體水平不高、內(nèi)部治理不規(guī)范、利益機(jī)制不健全等問題。結(jié)合對(duì)湖北省黃岡市的調(diào)查，分析了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，揭示了存在的主要問題，有針對(duì)性地提出了若干對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F325.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）04-0991-03

The Situation， Problems and countermeasures of Farmers Cooperative Economic Organization Development： Taking Huanggang City as Example

LIU Han-cheng，CHENG Shui-yuan

（Business College， Huanggang Normal University， Huanggang 438000， Hubei， China）

Abstract： Promoting healthy development of farmers cooperative economic organization was beneficial for speeding up the march of modern agriculture， increasing farmer’s income and realizing rapid development of rural economics. At present， despite the fast development of farmers cooperative economic organization， it was still in the primary stage with problems such as the overall level was low， interior management was not normative， and interest mechanism was unsound and so on. Based on investigation of Huanggang city in Hubei province， the development situation of farmers cooperative economic organization was analyzed firstly； and then existing problems were pointed out； in the end， some countermeasures were put forward accordingly.

Key words： farmers cooperative economic organization； actuality； problems； countermeasures

新中國(guó)成立以來，中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織曲折前進(jìn)。土地改革和人民公社時(shí)期成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織只是作為政府的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，沒有真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民所有并實(shí)現(xiàn)自我管理；改革開放以后中國(guó)實(shí)行家庭承包責(zé)任制，奠定了農(nóng)戶家庭作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本組織單元的地位，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。伴隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社甚至公司等稱謂的農(nóng)民專業(yè)合作組織相繼產(chǎn)生，加入WTO以后，為應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，中國(guó)又進(jìn)一步明確了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的思路和措施，各種支持政策體系不斷完善[1]。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)應(yīng)清醒看到，盡管中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快，但從總體上看還處于初級(jí)階段，存在整體水平不高、內(nèi)部治理不規(guī)范、利益機(jī)制不健全以及帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題。結(jié)合對(duì)湖北省黃岡市的調(diào)查，在分析當(dāng)前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，揭示其存在的問題，提出促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的對(duì)策措施。

1 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.1 發(fā)展速度快

2007年7月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，各地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅猛。2011年，黃岡市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷夯實(shí)，糧食增產(chǎn)4.3億kg，達(dá)到32.7億kg，實(shí)現(xiàn)“八連增”，油料、畜禽、水產(chǎn)、板栗、茶葉等主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)深入推進(jìn)，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)136家，組建農(nóng)民專業(yè)合作社1 756家。以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織為例，雖然黃岡市地形以山地、丘陵為主，發(fā)展農(nóng)機(jī)化的自然條件并不優(yōu)越，但是農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化服務(wù)的需求迫切。近年來，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，黃岡市農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平明顯改善，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)等新型服務(wù)組織涌現(xiàn)。目前已初步形成了以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為中心，以農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)、機(jī)具維修、配件供應(yīng)等為支撐的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011年黃岡市有農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織154個(gè)，其中農(nóng)機(jī)合作社52個(gè)；農(nóng)機(jī)戶9.3萬個(gè)，農(nóng)機(jī)大戶1 511個(gè)；農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)141個(gè)；農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、銷售網(wǎng)點(diǎn)1 139個(gè)；農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)16.1萬人。

1.2 組建模式多樣化

近年來，黃岡市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織模式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中起主導(dǎo)作用的有以下兩種模式：一是大戶牽頭型。如農(nóng)民宛西平是黃梅縣獨(dú)山鎮(zhèn)葡萄種植大戶，他針對(duì)各戶小規(guī)模栽種葡萄現(xiàn)狀，成立了小宛葡萄專業(yè)合作社，并創(chuàng)辦了綠興生態(tài)果業(yè)有限公司；目前共有178戶加入合作社，葡萄種植面積達(dá)133 hm2。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。如團(tuán)風(fēng)縣天鷹畜牧農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社采取“龍頭企業(yè)+聯(lián)社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，使農(nóng)戶依托企業(yè)發(fā)展參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并與聯(lián)社形成“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，實(shí)現(xiàn)了人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。聯(lián)社在生產(chǎn)資料上采取對(duì)外統(tǒng)購(gòu)、對(duì)內(nèi)分銷的經(jīng)營(yíng)策略，降低了養(yǎng)殖戶的必要性開支；依托龍頭企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，提高了產(chǎn)品品質(zhì)，形成了一批特色優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品，如“林家大灣”鮮蛋、“夢(mèng)沖牌”綠殼蟲草雞蛋等，增強(qiáng)了畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展

目前，黃岡市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織涉及種植、畜禽、水產(chǎn)、苗木、服務(wù)等領(lǐng)域，各領(lǐng)域圍繞特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。英山縣現(xiàn)有的105個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，從事茶葉、中藥材、蔬菜、食用菌等種植業(yè)的有70個(gè)，約占66.6 %；從事畜禽等傳統(tǒng)養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖業(yè)的有16個(gè)，約占15.2 %；從事加工、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等農(nóng)產(chǎn)品加工的有5個(gè)，約占4.8 %；從事生產(chǎn)資料、產(chǎn)品銷售、技術(shù)服務(wù)的有9個(gè)，約占8.6 %；其他行業(yè)如農(nóng)機(jī)合作社等有5個(gè)，約占4.8 %[2]。麻城市鹽田河鎮(zhèn)13名經(jīng)營(yíng)大戶發(fā)起成立大別山板栗專業(yè)合作社，籌集資金2 000萬元，興辦板栗深加工項(xiàng)目，建成面積1 120 m2、每年可提供2 000 t板栗的鄂東第一大冷藏保鮮庫(kù)，加工生產(chǎn)板栗罐頭、板栗粉等系列產(chǎn)品，直接增加了板栗種植戶的收入；另外合作社還通過提供冷藏服務(wù)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值。宋埠鎮(zhèn)兆至蔬菜專業(yè)合作社組織蔬菜種植、銷售大戶32人，及時(shí)為成員提供信息技術(shù)服務(wù)，開辟固定銷售渠道，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.4 管理運(yùn)行日趨完善

團(tuán)風(fēng)縣富民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理運(yùn)行主要有3個(gè)方面的特點(diǎn)：一是依靠農(nóng)機(jī)化技能人才引領(lǐng)。合作社積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)作業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)合作經(jīng)營(yíng)；二是實(shí)行入社、退社自由的運(yùn)行機(jī)制。社員通過農(nóng)機(jī)器具、技術(shù)、資金、土地等自愿入社，進(jìn)出自由，并采取自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理模式。統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)、統(tǒng)一機(jī)具管理、統(tǒng)一作業(yè)收費(fèi)、統(tǒng)一核算經(jīng)營(yíng)，按勞付酬與按股分紅相結(jié)合；三是合作社服務(wù)實(shí)現(xiàn)全程化。從耕作、播種、除蟲治病、收割到運(yùn)輸，甚至到收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)一條龍跟蹤服務(wù)。從運(yùn)行效果看，該合作社有效解決了團(tuán)風(fēng)縣大路崗村的糧食生產(chǎn)方式效益低、季節(jié)性糧田拋荒、耕地利用率和土地產(chǎn)出率低以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定等問題。

2 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的主要問題

2.1 宣傳缺位，農(nóng)民認(rèn)知不足

盡管農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平具有重要作用，但大多數(shù)農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織了解不多，認(rèn)知程度低，參與人數(shù)還相當(dāng)有限，這在一定程度上制約了合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。黃岡市所轄縣市大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民文化程度普遍較低，在入戶訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民對(duì)合作社知之甚少，出現(xiàn)了調(diào)查人員談?wù)撧r(nóng)民合作社，農(nóng)民卻認(rèn)為是在討論農(nóng)村合作醫(yī)療的情形。抽樣調(diào)查表明，48.0%的人不了解農(nóng)民合作社，37.0%的人了解一點(diǎn)，10.5%的人比較了解，只有4.5%的人真正了解?？梢?，由于當(dāng)?shù)貙?duì)合作社的宣傳不夠，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)還比較模糊，最終影響其參與的積極性。

2.2 產(chǎn)權(quán)不清晰，內(nèi)部人控制問題明顯

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在制度安排和運(yùn)行機(jī)制中存在嚴(yán)重偏差和缺陷，難以形成對(duì)組織成員和經(jīng)營(yíng)管理者的有效激勵(lì)和約束，也難以從根本上保護(hù)擴(kuò)大農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)其參與和支持合作組織的積極性和主動(dòng)性。通過對(duì)加入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有21.0%的農(nóng)民加入時(shí)繳納了少量會(huì)費(fèi)，10.0%的農(nóng)民在合作組織中有股金，這說明大多數(shù)農(nóng)民與合作經(jīng)濟(jì)組織沒有緊密的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，在農(nóng)民合作組織經(jīng)營(yíng)決策問題上，表現(xiàn)為內(nèi)部人控制問題突出[3]。調(diào)查表明，回答對(duì)“如何經(jīng)營(yíng)決策”說“不知道”的農(nóng)民占全部樣本的50.0%，尤其對(duì)盈余及其分配狀況不知道的比例更高，回答“參與決策”的占20.0%，回答“只是了解”的10.0%。可見，普通農(nóng)民與合作經(jīng)濟(jì)組織的管理者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，缺少農(nóng)民參與決策及利益保護(hù)機(jī)制。

2.3 缺乏有效的資金支持

近年來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展，各地政府雖然制定和出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)來鼓勵(lì)和引導(dǎo)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金支持，但當(dāng)前針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金仍然相對(duì)不足。調(diào)查表明，只有30.0%的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織享受到了政府的政策扶持，且主要來源于中央和省級(jí)政府的財(cái)政資金；另一方面，由于金融信貸在抵押、擔(dān)保等方面門檻較高，手續(xù)繁雜，往往難以達(dá)到信貸的條件。團(tuán)風(fēng)縣富民農(nóng)機(jī)合作社由于缺乏資金支持，只能依托自身積累解決農(nóng)機(jī)設(shè)備問題。2003年合作社擁有收割機(jī)1臺(tái)，2007年增至2臺(tái)，到2011年2月總量才增加到4臺(tái)。聯(lián)合收割機(jī)的數(shù)量因增長(zhǎng)較慢而導(dǎo)致不能滿足市場(chǎng)需求。因此，解決合作社融資難問題已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展中的當(dāng)務(wù)之急。

3 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策及建議

3.1 廣泛宣傳引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民參與熱情

通過廣播、電視、報(bào)紙等農(nóng)民喜聞樂見的形式對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行廣泛宣傳，轉(zhuǎn)變不利于發(fā)展的落后觀念，化解農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的誤解；通過多種形式的合作培訓(xùn)班，讓農(nóng)民了解合作知識(shí)，懂得合作的基本原則和方法，明白合作的價(jià)值和意義，是合作發(fā)展的迫切任務(wù)[4]。通過找準(zhǔn)好的項(xiàng)目，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)為核心帶動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，吸引農(nóng)民以較低成本進(jìn)入市場(chǎng)，讓農(nóng)民看到實(shí)際利益；充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，了解和尊重農(nóng)民的意愿和需求，先示范后推廣，發(fā)揮典型的模范帶動(dòng)作用，有助于激發(fā)農(nóng)民踴躍加入合作經(jīng)濟(jì)組織的熱情。

3.2 明晰產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建利益分配機(jī)制

一方面，要確保產(chǎn)權(quán)與投票權(quán)一致且相對(duì)獨(dú)立，實(shí)行一人一票制，成員均享有一票的基本表決權(quán)?！俺鲑Y額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)，但不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十”[5]。另一方面，合作社成員既可以以貨幣出資，也可以以實(shí)物、技術(shù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等代價(jià)出資。引導(dǎo)合作社遵循“股權(quán)大體平均”的原則，將單個(gè)股東的股金規(guī)?？刂圃诳偣杀镜?0%以內(nèi)，以避免因資金來源的異質(zhì)性而導(dǎo)致剩余控制權(quán)的畸形。在利益分配激勵(lì)機(jī)制方面，合作社對(duì)農(nóng)戶的利潤(rùn)分配應(yīng)重視按股金分紅與按交易額返利結(jié)合進(jìn)行。針對(duì)管理者（一般為核心會(huì)員），可建立收入與目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合的制度，以體現(xiàn)其對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的價(jià)值和貢獻(xiàn)。

3.3 放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展

按照“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各類資本到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、信貸公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步放寬對(duì)微型金融服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，開放民營(yíng)資本進(jìn)入微型金融服務(wù)業(yè)的途徑，大力發(fā)展小額信貸。允許符合條件的小額信貸公司改制為村鎮(zhèn)銀行，并在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善監(jiān)管，積極利用民間借貸。引導(dǎo)更多的農(nóng)民專業(yè)合作社開展組建農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)工作，大力推行貸款聯(lián)保制度，由合作社按自愿原則組織成員簽訂聯(lián)保協(xié)議，通過互?；ダ⒐矒?dān)風(fēng)險(xiǎn)的形式提高成員獲得貸款的能力；可依托農(nóng)民專業(yè)合作社組織聯(lián)合會(huì)組織農(nóng)民專業(yè)合作社信貸擔(dān)保公司，為成員單位及其成員提供信貸擔(dān)保。

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