摘要：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是中國水稻產(chǎn)業(yè)一項重要的知識產(chǎn)權(quán)?；仡櫫酥袊嗄陙碓诘乩順?biāo)志保護上所做的工作和取得的成果，分析了多年來稻米產(chǎn)品地理標(biāo)志申請和注冊情況，指出了目前地理標(biāo)志保護工作中所存在的問題，并針對這些問題給出了相應(yīng)的建議與對策。

關(guān)鍵詞：水稻；大米；稻米產(chǎn)品；地理標(biāo)志；保護

中圖分類號：S-1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）04-0964-03

Analysis on the Situation of Protection for Geographical Indications of Rice Products

in China

NI Jian-ping，CHEN Qian，LI Li-hong

（China National Rice Research Institute，Hangzhou 310006，China）

Abstract： Geographical indications of agricultural products is an important intellectual property in rice industry. The work have done and the achieved results in the protection of geographical indications was reviewed， and the application and registration of geographical indications of rice products in these years was analyzed. Furthermore， the problems in the protection of geographical indications were proposed， as well as the corresponding recommendations and countermeasures for these problems.

Key words： paddy rice； rice； rice products； geographical indications； protection

地理標(biāo)志又稱原產(chǎn)地標(biāo)志（或名稱），其標(biāo)志某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征主要與該地理來源有關(guān)[1-3]。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。水稻（Oryza sativa L.）是中國第一大糧食作物，其種植面積約占糧食作物總種植面積的30%，產(chǎn)量約占糧食總產(chǎn)量的40%[4]。對于水稻產(chǎn)業(yè)來說，一個地區(qū)特有的地理環(huán)境和自然資源條件必然決定這個地區(qū)所生產(chǎn)的水稻特有的質(zhì)量與品位。中國地域跨度很大，地理氣候格局復(fù)雜多樣，歷史文化悠久，從而使許多地區(qū)都出產(chǎn)具有本地特色的稻米，像天津小站稻、黑龍江響水大米和五常大米等。稻米產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品主要體現(xiàn)在中國各地具有特色的稻米產(chǎn)品上。截至2011年10月，國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、農(nóng)業(yè)部3個部門共核準(zhǔn)95件地理標(biāo)志產(chǎn)品或地理標(biāo)志證明商標(biāo)。本研究分析和討論了中國稻米產(chǎn)品地理標(biāo)志保護情況和存在的問題，并提出了相關(guān)的建議與對策。

1 中國稻米產(chǎn)品地理標(biāo)志保護現(xiàn)狀

1.1 國家工商行政管理總局對稻米產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)的保護

1994年國家工商行政管理總局發(fā)布了《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊管理辦法》，其中對證明商標(biāo)明確定義提到了原產(chǎn)地概念并受理原產(chǎn)地證明商標(biāo)[5，6]。2001年第二次修改后的《中華人民共和國商標(biāo)法》（以下簡稱《商標(biāo)法》）規(guī)定注冊中包括集體商標(biāo)和證明商標(biāo)[5]。2003年6月正式實施了修改后的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊管理辦法》將地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊的程序與管理作出了具體的規(guī)定。截至2010年底，國家工商行政管理總局共受理和注冊了36個稻米產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)（表1），涉及13個省份，其中江蘇和吉林均以6個地理標(biāo)志證明商標(biāo)在各省中并列第一。

1.2 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局對稻米地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護

2001年原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》，2001年原國家出入境檢驗檢疫局頒布了《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》及其實施方法，2005年5月國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會審議通過并發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》，接受地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請和認(rèn)定[5]。截至2011年7月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局共批準(zhǔn)和認(rèn)定了36個稻米地理標(biāo)志產(chǎn)品（表2），涉及13個省份，其中黑龍江和湖北均以6個地理標(biāo)志產(chǎn)品在各省中并列第一。

1.3 農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護

農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護工作相對來說起步較晚，不過在2002年12月，修改后的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（以下簡稱《農(nóng)業(yè)法》）就提到了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，《農(nóng)業(yè)法》第二十三條規(guī)定：符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。這是我國除了《商標(biāo)法》之外另一部提到地理標(biāo)志的法律。2007年12月農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，并制定了18個相關(guān)配套規(guī)范，全面啟動了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護工作[5]。截至2011年9月30日，農(nóng)業(yè)部共審核批準(zhǔn)了25個稻米產(chǎn)品地理標(biāo)志，涉及15個省份，其中大米類地理標(biāo)志22個，水稻類地理標(biāo)志3個（表3）。

1.4 稻米產(chǎn)品地理標(biāo)志保護的特點

1）具有明確的保護范圍。如“增城絲苗米”的保護范圍為廣東省增城市所轄的特定行政區(qū)域；“儀隴大山香米”的保護范圍以四川省儀隴縣現(xiàn)轄行政區(qū)域為主；“洋縣黑米”被嚴(yán)格限制在陜西省洋縣洋州鎮(zhèn)等13個縣轄行政區(qū)域內(nèi)。

2）具有鮮明的地方特色和悠久的水稻種植歷史。如“寧夏大米”在古代是貢米，公元756年，唐肅宗李亨登基靈武，將“寧夏大米”作為御用貢米。清朝康熙皇帝征戰(zhàn)葛爾丹時期，曾對“寧夏大米”贊不絕口，凱旋回京仍念念不忘，于是欽定“寧夏大米”為朝廷貢米；“萬年貢米”的美名始于南北朝，因“代代耕種，歲歲納貢”而得名，距今已經(jīng)有1 500多年的種植歷史[7]。

3）有著嚴(yán)格的技術(shù)指標(biāo)體系。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和農(nóng)業(yè)部均對所批準(zhǔn)的地理標(biāo)志產(chǎn)品有明確的質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。對保護產(chǎn)品從品種、種植地生態(tài)環(huán)境、海拔高度、土壤要求、肥水管理、收獲要求、原料收購、加工及加工工藝、產(chǎn)品質(zhì)量要求、包裝標(biāo)識等都有嚴(yán)格的技術(shù)指標(biāo)。

4）稻米產(chǎn)品地理標(biāo)志已經(jīng)顯現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益。以稻米產(chǎn)品地理標(biāo)志作紐帶，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，形成以稻米地理標(biāo)志產(chǎn)品為核心，生產(chǎn)、加工、物流等一條龍的完整產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了“公司+地理標(biāo)志+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化模式。稻米產(chǎn)品地理標(biāo)志促進了稻米產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。遼寧盤錦大米在核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志后，由于市場需求旺盛，直接帶動了稻谷收購價格的提高，2009年稻谷收購價格已達到每千克2.5元，超過國家保護價格20%以上，直接為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收6億元[8]。天津市“小站稻”地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊保護后，稻米每千克售價達到4.5元，而出口日本的“小站稻”離岸價高達每千克45元[9]。

2 存在的問題

2.1 立法層次低

中國到目前為止，僅《商標(biāo)法》和《農(nóng)業(yè)法》對地理標(biāo)志給予了基本的法律地位以及司法保護，其他法律對地理標(biāo)志的保護依然停留在“辦法”、“規(guī)定”等行政保護的模式上，立法層次不高，保護力度不強。

2.2 立法分散、多頭保護管理體制混亂

1）立法分散。目前中國的地理標(biāo)志保護工作受到3個不同部門的管理：國家工商行政管理總局根據(jù)《商標(biāo)法》以“證明商標(biāo)或集體商標(biāo)”的形式保護地理標(biāo)志；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》以“地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)志”的形式進行保護；農(nóng)業(yè)部則依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》以“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”的形式保護。這3個部門各自所依據(jù)的法律法規(guī)在保護對象、保護內(nèi)容和保護標(biāo)準(zhǔn)等方面存在著交叉重疊和一定的矛盾[2]。

2）同一地理標(biāo)志之間的利益沖突。一方面，由于《商標(biāo)法》主要側(cè)重對地理標(biāo)志本身進行保護，屬于商品名稱保護，而《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》主要側(cè)重對地理標(biāo)志產(chǎn)品進行保護，屬于產(chǎn)品保護，兩者的法律性質(zhì)和主體不同，從而引發(fā)權(quán)利與利益沖突[10]；另一方面，由于國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局與農(nóng)業(yè)部對于地理標(biāo)志產(chǎn)品保護范圍的交叉，而申請注冊都是各自獨立的，因此可能導(dǎo)致同名地理標(biāo)志注冊程序中的異議問題以及地理標(biāo)志本身的權(quán)利之爭[5]。

3）多頭保護管理體制混亂。一方面，地理標(biāo)志受3個不同部門管理，因此一個地理標(biāo)志若要獲得完整的保護，需要分別在不同的部門進行登記申請。由于不同部門在審定批準(zhǔn)流程上存在著差異，管理隊伍又自成體系，因此在申請受理過程中容易使申請企業(yè)感到重復(fù)而繁冗；另一方面，由于各部門對地理標(biāo)志的界定與管理存在著差異，在實際的保護工作中各部門由于各自的利益考慮，導(dǎo)致行政不作為、執(zhí)法不到位及管理越位的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 知識產(chǎn)權(quán)保護意識薄弱，對稻米產(chǎn)品地理標(biāo)志申報力度不夠

由于農(nóng)民缺乏對地理標(biāo)志進行保護和開發(fā)的意識，政府沒有很好地發(fā)揮應(yīng)有的積極指導(dǎo)作用，從而使得具有地方特色的名優(yōu)稻米品種中申請了地理標(biāo)志保護的比例還不到40%。如遼寧省的“京祖稻谷”、湖南江永縣的“源口香米”、湖南省永順縣顆砂鄉(xiāng)的“顆砂御米”、江蘇省常熟市的“常熟鴨血糯”等一大批中國著名傳統(tǒng)名優(yōu)品種尚未申請地理標(biāo)志的保護。另外雖然很多優(yōu)秀的稻米產(chǎn)品已經(jīng)申請并獲得了地理標(biāo)志證明商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護，但仍未在農(nóng)業(yè)部申請農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護。

2.4 稻米產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌保護意識和市場監(jiān)管有待進一步加強

由于地理標(biāo)志產(chǎn)品有著廣闊的市場前景，一些在地理標(biāo)志保護區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)受眼前利益驅(qū)使，不按技術(shù)指標(biāo)進行生產(chǎn)，粗制濫造，甚至為了提高產(chǎn)量摻假售假，使得消費者對該地理標(biāo)志產(chǎn)品喪失信心，從而對該地理標(biāo)志造成不可挽回的損失。2010年7月，一場突如其來的五常大米造假案，使得五常大米遭遇了嚴(yán)重的信任危機。不僅五常市200多家稻米企業(yè)的正常經(jīng)營直接受到影響，北京、上海、天津等地的超市紛紛下架，整個五常大米的產(chǎn)業(yè)鏈都受到前所未有的沖擊，給廣大農(nóng)民和五常大米品牌造成了不可估量的損失，說明中國稻米產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌的保護意識和市場監(jiān)管均有待于進一步的加強。

3 建議與對策

3.1 完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護制度

首先，完善《商標(biāo)法》對于地理標(biāo)志保護的基本原則，消除農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志權(quán)與商標(biāo)權(quán)的潛在沖突；其次，由國務(wù)院制定相關(guān)條例，確定地理標(biāo)志的保護范圍，細化包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的各類地理標(biāo)志的注冊和保護[10，11]，明確農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的地位；再次，以法定的審批權(quán)限明確國家工商總局、國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志保護工作上的職能范圍，由農(nóng)業(yè)部主管屬于初級農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志的保護，由國家質(zhì)檢總局主管除此之外的其他地理標(biāo)志保護，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護中的主導(dǎo)作用。

3.2 建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護協(xié)調(diào)工作機制

首先，對于尚未注冊的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，采取自愿登記原則，給予申請人選擇權(quán)，由申請人根據(jù)自身情況，選擇相應(yīng)的保護措施；其次，確保各部門的信息互聯(lián)互通，在申請受理階段建立相互通報機制，在審查確認(rèn)階段建立聯(lián)席會商制度[5]，在監(jiān)督管理方面，加強各部門聯(lián)動執(zhí)法；接著，應(yīng)建立跨部門的全國地理標(biāo)志共享數(shù)據(jù)庫以及全國性的地理標(biāo)志保護目錄，加強3個部門之間的信息互聯(lián)互通，給予已經(jīng)注冊的地理標(biāo)志最大限度的保護。

3.3 加強稻米產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護意識和品牌意識，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

大力宣傳地理標(biāo)志相關(guān)法律，加強民眾和地方政府對于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志知識的學(xué)習(xí)和認(rèn)識，增加民眾和地方政府對于申請地理標(biāo)志的積極性。建立地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌保護意識，強化已經(jīng)取得的稻米產(chǎn)品地理標(biāo)志的品牌宣傳與管理，以標(biāo)準(zhǔn)化工作推進產(chǎn)業(yè)化，采取多種形式引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)進行水稻生產(chǎn)和大米加工，自覺維護稻米產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌形象，杜絕類似“五常大米事件”的再次發(fā)生。地方政府應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，引導(dǎo)和扶持本地區(qū)具有特色的稻米產(chǎn)品申請地理標(biāo)志保護和加大宣傳工作，在政策和資金方面給予支持，并在相關(guān)部門登記和申請地理標(biāo)志保護時給予及時的指導(dǎo)和服務(wù)。

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