摘要：國(guó)內(nèi)外農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實(shí)踐和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化融資相關(guān)理論表明，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制尚未徹底消除、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資結(jié)構(gòu)不合理以及金融部門缺乏對(duì)農(nóng)田水利投融資的內(nèi)在動(dòng)力等因素的長(zhǎng)期綜合作用，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施投融資機(jī)制存在諸多問(wèn)題。未來(lái)時(shí)期，有必要進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行投融資的引導(dǎo)作用，通過(guò)引入民間金融資本進(jìn)而形成市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)下的多元化投資渠道，并通過(guò)實(shí)行區(qū)別對(duì)待的金融政策和充分利用農(nóng)民合作組織的力量，共同推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)滯后、資金投入不足、老化失修與功能退化現(xiàn)象嚴(yán)重等難點(diǎn)問(wèn)題的徹底解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；投融資機(jī)制；政策創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F323.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2013）01-0147-04

農(nóng)田水利是指以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目的，防治旱、澇、漬、堿等災(zāi)害，對(duì)農(nóng)田實(shí)施的灌溉和排水工程措施。從廣義上講，除農(nóng)田灌溉和排水外，農(nóng)田水利還包括水土保持、灌區(qū)防洪、草場(chǎng)灌溉和排水、鹽堿地改良、沼澤地改良、圍墾、沙漠治理，甚至還可以延伸到農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等。

新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)始終高度重視水利工作，在不同階段開展了具有不同特點(diǎn)和重點(diǎn)的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但是，作為一個(gè)正處于轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中大國(guó)，人多水少、水資源時(shí)空分布不均仍然是我國(guó)的基本國(guó)情水情，區(qū)域性的洪澇災(zāi)害頻發(fā)仍然是中華民族的心腹大患，城鄉(xiāng)水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明顯短板。

數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)生了不同程度的洪澇災(zāi)害，屬重災(zāi)年份。全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積1 787萬(wàn)公頃，成災(zāi)面積873萬(wàn)公頃，受災(zāi)人口21億人，因?yàn)?zāi)死亡3 222人、失蹤1 003人，倒塌房屋227萬(wàn)間，縣級(jí)以上城市受淹258個(gè)，直接經(jīng)濟(jì)總損失3 745億元，其中水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失69168億元。江西、福建、四川、湖南、湖北、吉林、遼寧、陜西、甘肅等省受災(zāi)較重。全國(guó)山洪災(zāi)害頻發(fā)，西南地區(qū)尤為突出。

隨著新型工業(yè)化和城市化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利發(fā)展面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來(lái)越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)越來(lái)越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的被動(dòng)局面任務(wù)越來(lái)越艱巨。特別是2010年西南地區(qū)發(fā)生的特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流等，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

不僅如此，從水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和物質(zhì)保障功能分析，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的首要條件，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。事實(shí)表明，改革開放以后每個(gè)國(guó)家五年計(jì)劃時(shí)期的水利基本建設(shè)投資占農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重都在50%以上，并且從1980年的52%增長(zhǎng)到“十一五”時(shí)期的673%，增長(zhǎng)幅度高達(dá)143%，可見農(nóng)田水利投資是我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的重中之重，是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先決條件。因此，結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。這也正是黨和國(guó)家在新時(shí)期把水利工作擺在更加突出位置、著力加快農(nóng)田水利建設(shè)和推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本立足點(diǎn)。

1國(guó)內(nèi)外農(nóng)田水利投融資問(wèn)題研究回顧

在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資問(wèn)題的研究方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要聚焦于自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域[1]。其中，以可持續(xù)發(fā)展研究為代表的學(xué)者們圍繞水資源利用、水利需求-供給、節(jié)水技術(shù)革新等宏觀問(wèn)題，研究了水利投資變動(dòng)態(tài)勢(shì)及水利發(fā)展對(duì)區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的多重制約與影響，總結(jié)了水利工程建設(shè)、投融資運(yùn)行管理、水利設(shè)施使用效率、水利微觀實(shí)體良性運(yùn)行的條件等一般性規(guī)律，并分析了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)水利發(fā)展帶來(lái)的影響和變化趨勢(shì)。

在國(guó)內(nèi)近期的研究成果中，以賀雪峰、周玉璽、宋鴻遠(yuǎn)、孔祥智及朱紅根等為代表的研究者，分別從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度變遷、鄉(xiāng)村水利組織、農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)、農(nóng)業(yè)水價(jià)政策等領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)和水利發(fā)展進(jìn)行了理論與實(shí)證分析；同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的影響，不同領(lǐng)域的研究者立足于不同層面，分析了農(nóng)田水利建設(shè)的產(chǎn)業(yè)組織模式、農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水行為、地下水灌溉產(chǎn)權(quán)制度等問(wèn)題，并定性或定量分析了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及其建設(shè)資金來(lái)源情況，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、資金投入不足、老化失修與功能退化現(xiàn)象嚴(yán)重等是中國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施中普遍存在的問(wèn)題，而自然條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素及農(nóng)村治理因素則是造成地區(qū)之間農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施投資差異的主要原因。

在水利基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制上，劉志江（2005）[2]認(rèn)為，水利基礎(chǔ)設(shè)施必須發(fā)揮公共財(cái)政和市場(chǎng)行為的雙重作用，在正確界定水利設(shè)施的性質(zhì)和類型的基礎(chǔ)上，水利資金使用結(jié)構(gòu)應(yīng)隨工程項(xiàng)目性質(zhì)不同有所不同。胡永法等（2006）[3]在借鑒國(guó)內(nèi)交通行業(yè)和國(guó)外的水利融資經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)充分利用民間資本、外資和建立水利基金等發(fā)展水利事業(yè)，通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)拍賣水利資源以獲取建設(shè)資金，同時(shí)輔之以特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式將供水和污水處理通過(guò)私有化解決等的建議。王巧義等（2011）[4]則認(rèn)為，農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)行的投融資模式是制約我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要因素，未來(lái)應(yīng)合理統(tǒng)籌大中型與小型農(nóng)田水利投入關(guān)系、政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置關(guān)系、財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)關(guān)系，加快小型農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐。

認(rèn)真檢視已有研究文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水利建設(shè)任務(wù)將更加繁重，如何根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和政策取向，改革并完善水利投融資制度，建立靈活有效的投融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的水利投融資渠道，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于我國(guó)如何著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2農(nóng)田水利發(fā)展與投融資現(xiàn)存主要問(wèn)題剖析 21農(nóng)田水利產(chǎn)品供給屬性導(dǎo)致其投融資主體的缺失與缺位

不論針對(duì)農(nóng)戶還是其他投資主體，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)本身具有投入大、見效慢、管理難、回報(bào)小、直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯（主要表現(xiàn)為抗旱、排澇等間接社會(huì)效益）等特點(diǎn)，資金籌措更易受到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水資源狀況等多種因素的共同影響。作為社會(huì)公益項(xiàng)目和農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，水利設(shè)施顯然又不能完全根據(jù)其資金回收狀況或市場(chǎng)利潤(rùn)率來(lái)決定是否進(jìn)行籌資建設(shè)。而且，水利項(xiàng)目的產(chǎn)出一般還經(jīng)常地受到自然地理因素、氣候氣象條件的制約，隨機(jī)變化相對(duì)較大，這也決定了其投資項(xiàng)目可能會(huì)具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，與農(nóng)田水利緊密相連的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)分散、比較效益較低，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)灌溉依賴性較強(qiáng)，灌溉服務(wù)深受水資源、地形和地理?xiàng)l件的限制。因此，水利產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊屬性決定了農(nóng)田水利工程的復(fù)雜性和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的分散性，使得所有農(nóng)戶在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作中的投入收益很難做到對(duì)等，進(jìn)而導(dǎo)致需要集體行動(dòng)的村莊水利與農(nóng)戶個(gè)體化決策的土地承包制的矛盾突出。

在城鄉(xiāng)二元體制宏觀制度安排下，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，不同區(qū)域水利發(fā)展差距不斷擴(kuò)大也與從中央與地方對(duì)水利設(shè)施的治理與管理模式緊密相關(guān)。一方面，中央政府的財(cái)政支農(nóng)資金主要用于大江大河的治理，地方政府則片面追求“市場(chǎng)化”，更多投入那些具有較高收益的城市水利建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、管理、維護(hù)工作則有“甩包袱”傾向。另一方面，農(nóng)民個(gè)體也因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益過(guò)低、農(nóng)田水利設(shè)施的外部性較大、農(nóng)村組織化基本解散等問(wèn)題而缺乏投入農(nóng)田水利建設(shè)的動(dòng)力，最后導(dǎo)致逐步出現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)田水利殘損破敗的局面。

22農(nóng)田水利建設(shè)與投融資的政府主導(dǎo)模式導(dǎo)致其資金來(lái)源受限

水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的基本條件之一，其優(yōu)良狀況與否直接決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率與農(nóng)民增收的高低。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水利項(xiàng)目的實(shí)施大部分按“政府出錢，建設(shè)單位花錢，管理單位守?cái)偂钡哪Ｊ竭M(jìn)行，缺乏硬性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷政府應(yīng)該提供多少資金用于水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)易受忽視，一些地方不能真正將加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)納入政府工作的議事日程。

近30多年來(lái)，國(guó)家水利投資更偏重于投向大江大河治理等大型水利工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)田水利工程傾斜力度不夠。同時(shí)，農(nóng)田水利建設(shè)投入主體缺失，存在著較為普遍的“等、靠”現(xiàn)象，致使水利建設(shè)總體上仍面臨“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的嚴(yán)峻局面。

統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占基本建設(shè)投資比重在改革開放后的波動(dòng)明顯（表1），其中1980年高至93%，“八五”時(shí)期則低至 3.0%，

之后又逐漸回升。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資不足嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在整個(gè)農(nóng)村資金存量增加的同時(shí)農(nóng)業(yè)資金存量卻在下降；在農(nóng)村資金流量增大的同時(shí)，農(nóng)業(yè)資金流量卻在減弱。

23農(nóng)田水利管理維護(hù)機(jī)制缺失導(dǎo)致其整體功能降低和弱化

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施能否對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮其應(yīng)有的功能，很大程度上取決于人們對(duì)已經(jīng)投入的水利設(shè)施的使用、管理、維護(hù)及修繕狀況；以水利為代表的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善程度已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)水平的重要標(biāo)志，其在很大程度上反映了不同地區(qū)的政府治理水平和管理績(jī)效。

數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利改革發(fā)展取得顯著成就，農(nóng)田有效灌溉面積從1978年的4 497萬(wàn)公頃增長(zhǎng)至2010年的 6 035萬(wàn)公頃。但是，1981～1990年間我國(guó)新增灌溉面積7933萬(wàn)公頃，同期由于老化失修等原因造成灌溉面積減少8400萬(wàn)公頃，增減相抵后仍凈減467萬(wàn)公頃。盡管如此，在中國(guó)現(xiàn)有的122億公頃耕地中，尚有6 393萬(wàn)公頃是沒有灌溉條件的“望天田”，已建成的5 780萬(wàn)公頃灌溉耕地，灌溉水利用率只有46%[5]。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體功能日益弱化，效能逐漸降低，最終反過(guò)來(lái)又影響農(nóng)田水利發(fā)展，特別是嚴(yán)重超期運(yùn)行。我國(guó)目前農(nóng)村的水利設(shè)施大都興建于1950～1970年代，相關(guān)工程設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，質(zhì)量較差，加之長(zhǎng)時(shí)期修繕、維護(hù)、更新等后續(xù)投入不足，最終導(dǎo)致原有水利工程設(shè)施老化失修、損壞報(bào)廢等負(fù)面問(wèn)題嚴(yán)重。與此同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中普遍存在對(duì)水利工程只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行等問(wèn)題，使得眾多水利特別是小型農(nóng)田水利設(shè)施功能無(wú)法有效發(fā)揮。

24農(nóng)田水利投入內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例失衡導(dǎo)致其建設(shè)發(fā)展的區(qū)域差異明顯

盡管從內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，我國(guó)的水利投資主體多元化趨勢(shì)已初步形成，但由于水利行業(yè)具有很大的特殊性，導(dǎo)致水利基本建設(shè)完成投資仍是以國(guó)家投資為主，國(guó)家投資主要以中央為主，而中央投資主要以國(guó)債投資為主。例如，2010年中央政府投資1 3861億元，較上年增加1109%；地方政府投資1 0002億元，較上年增加273%；利用外資48億元，較上年增加371%；國(guó)內(nèi)貸款2084億元，較上年增加85%；企業(yè)和私人投資501億元，較上年增加336%；其他投資580億元，較上年增加1140%。我國(guó)東、西部，南、北方的地形、氣候、降水等差異較大，在水利基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)源中，盡管西部增幅與東部相當(dāng)，但總量與東部的差距逐年拉大，從而直接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)存在明顯的地域差異，不同區(qū)域的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出不同內(nèi)容和不同方式。

3農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展與投融資創(chuàng)新的思考

31積極引入民間資本和私營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利運(yùn)營(yíng)多元化

構(gòu)建多元化融資渠道，發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，把民間資本、外國(guó)資本吸引到水利工程建設(shè)上來(lái)，是確保水利建設(shè)快速發(fā)展的必要途徑。鑒于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資高、風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，考慮到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目又屬于資金密集型，能夠創(chuàng)造更多的投資引致效應(yīng)，未來(lái)的農(nóng)田水利投資有必要在政府的扶持或補(bǔ)貼下，積極引進(jìn)私營(yíng)企業(yè)參與融資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，通過(guò)采用BOT（暫時(shí)私有化）或PPP（公私協(xié)作機(jī)制）融資模式，緩解政府財(cái)力不足導(dǎo)致的資金短缺困境，充分發(fā)揮外商及民營(yíng)企業(yè)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而以更低的成本、更高的效率，提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)，最終提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量與質(zhì)量、增加各投資主體的收入。在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)政資金由原來(lái)的建設(shè)資金主要來(lái)源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠鹨龑?dǎo)作用的輔助性投資，吸引社會(huì)資金、外資和銀行信貸資金，形成項(xiàng)目建設(shè)配套資金，發(fā)揮引導(dǎo)投資方向的作用。

32創(chuàng)新供給模式和構(gòu)建合作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)田水利整體功能提升

從世界范圍來(lái)看，在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)序安排方面出現(xiàn)了超前型、同步型和滯后型三類供給模式。超前型強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)于農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)活動(dòng)超前一個(gè)時(shí)期，代表國(guó)家如英國(guó)；同步型強(qiáng)調(diào)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)消費(fèi)引起的需求相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的形成和擴(kuò)大同步發(fā)展，代表國(guó)家如美國(guó)、加拿大和瑞典；滯后型是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，代表國(guó)家如前蘇聯(lián)、東歐及大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。

為了充分發(fā)揮水利建設(shè)基金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，確保國(guó)家積極財(cái)政政策的有效實(shí)施，必須加強(qiáng)和改進(jìn)水利建設(shè)基金的管理。中央政府要因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，選擇重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)投融資；地方政府做到整體規(guī)劃，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，搶資金、掙項(xiàng)目，從而降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的交易成本，提高水利設(shè)施資金的使用效率，保證項(xiàng)目資金投入的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)地區(qū)“雙贏”。

同時(shí)，進(jìn)一步明確公用事業(yè)市場(chǎng)化的目標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入提高服務(wù)效率和質(zhì)量，構(gòu)建政府、村集體和村民之間的合作機(jī)制，并根據(jù)各地不同的情況和各種市場(chǎng)化實(shí)踐模式的優(yōu)缺點(diǎn)選擇不同的實(shí)現(xiàn)形式。在城鄉(xiāng)居民社區(qū)推廣工程、管理、農(nóng)藝相結(jié)合的綜合適用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，推廣節(jié)水增效灌溉新理念，提高城鄉(xiāng)水資源利用效率，建立健全農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建后的管護(hù)、修繕機(jī)制，以此保證農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行和綜合效益的可持續(xù)發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)田水利實(shí)現(xiàn)多元化、差異化和動(dòng)態(tài)性有效供給。

4農(nóng)田水利發(fā)展與展望

反思?xì)v史，中華民族的發(fā)展史從一定程度上講就是一部與水旱災(zāi)害斗爭(zhēng)的治水史；回顧現(xiàn)實(shí)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系到我國(guó)改革成敗與發(fā)展建設(shè)的根本問(wèn)題。重視發(fā)展和完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其實(shí)質(zhì)就是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，就是通過(guò)各項(xiàng)水利技術(shù)措施改造對(duì)農(nóng)業(yè)不利的自然條件，合理充分利用降雨、地表水和地下水以調(diào)節(jié)農(nóng)田土壤水分狀況、提高土壤肥力條件，防治洪、澇、旱、堿等自然災(zāi)害，最終保證作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收和糧食安全。

我國(guó)政府歷來(lái)高度重視水問(wèn)題，針對(duì)水利發(fā)展面臨的障礙，中央政府已經(jīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取具體步驟，作出了一系列戰(zhàn)略安排。2011年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》指出，我國(guó)政府大力發(fā)展民生水利，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到2015年將全面解決飲水安全問(wèn)題，確保飲水安全；加強(qiáng)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工程和非工程措施建設(shè)，到2015年基本消除影響防洪安全的突出隱患，確保防洪安全；強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，大力推廣現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)田水利工程投融資及管理模式已不能適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的要求。因此，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)田水利工程市場(chǎng)化改革符合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)對(duì)水利工程管理體制改革工作的要求，對(duì)確保水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程效益，確保資產(chǎn)保值增值具有十分重要的意義。只要在促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的征程中做出明智的選擇和果敢的改革，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施就會(huì)不斷展示出它的適應(yīng)性和創(chuàng)造性，從而為“三農(nóng)”問(wèn)題的根本解決和全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 參考文獻(xiàn)：

[1]李泉中國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展：反思與檢討——兼論城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給[J]中國(guó)農(nóng)村水利水電，2012，8：1-4，8

[2]劉志江水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式研究[J]河北水利，2005，6：104

[3]胡永法，黃健元我國(guó)水利投融資體制問(wèn)題探討[J]水利科技與經(jīng)濟(jì)，2006，2：108-111

[4]王巧義，劉啟生關(guān)于小型農(nóng)田水利建設(shè)投融資問(wèn)題的思考[J]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，7：53-54

[5]馬衍偉推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅收政策[J]經(jīng)濟(jì)研究參考，2008，40：14-18