摘要：隨著對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷重視和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)保工作初見成效，生態(tài)環(huán)境不斷改善。但農(nóng)村生活垃圾問題的形勢依然嚴(yán)峻，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的重要瓶頸。通過把握農(nóng)村生活垃圾的癥狀，分析農(nóng)村生活垃圾的突出環(huán)境問題，從農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生、收集和處理三個(gè)環(huán)節(jié)，提出了治理農(nóng)村生活垃圾的對策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；生活垃圾；問題；治理對策

中圖分類號：X799.3文獻(xiàn)標(biāo)識號：A文章編號：1001-4942（2013）02-0150-03

中共十六屆五中全會提出了“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的重大歷史任務(wù)，并將“村容整潔”列為重要內(nèi)容之一；2012財(cái)政部、環(huán)保部又聯(lián)合頒布《關(guān)于加強(qiáng)“十二五”中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金管理的指導(dǎo)意見》，提出深化“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，整合各方資源，吸引社會資金，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的連片整治工作。但農(nóng)村的環(huán)境問題并沒有隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高而得到改善。由于缺乏專門有效的垃圾處理設(shè)施，農(nóng)戶的生活垃圾仍舊是隨意堆放、就地焚燒等非科學(xué)方式。農(nóng)村生活垃圾作為農(nóng)村環(huán)境問題的重要病癥，需要對其產(chǎn)生的病因進(jìn)行剖析，在此基礎(chǔ)上對癥下藥，提高農(nóng)村環(huán)保工作的效率。

1農(nóng)村生活垃圾處理面臨的嚴(yán)峻形勢

1.1農(nóng)村生活垃圾“產(chǎn)量大”，呈增長之勢

農(nóng)村生活垃圾一般分為可回收垃圾、廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾四種，是農(nóng)村居民在日常生活過程中產(chǎn)生的爐灰、渣土、人畜糞便（不包括大規(guī)模工業(yè)化養(yǎng)殖場糞便）、廚余廢物、廢舊電器、園藝廢物、商品包裝、扔掉的生活用品等廢棄物[1]。由于居住條件的改善，各種建筑材料、包裝材料、玻璃碎片等裝飾品廢棄物每年都在增加；由于生活水平的提高，爐灰、食品袋、水果腐爛品、廢電器等生活廢棄品不斷增多。加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)剩余垃圾不斷輸向郊區(qū)和農(nóng)村垃圾填埋場，其數(shù)量之多，成分之復(fù)雜，處理難度與日俱增。目前，農(nóng)村每天每人生活垃圾量為0.86公斤，全國農(nóng)村一年的生活垃圾量接近3億噸，其中約1億噸的垃圾來源于居民的隨意堆放。有資料顯示，在20世紀(jì)頭10年里，我國耕地面積從1.28億公頃減少到1.22億公頃，因固體廢棄物堆放而侵占和損毀的耕地面積多達(dá)13.3萬公頃以上。其中，僅垃圾填埋場占地面積就有5萬公頃左右，農(nóng)村生活垃圾導(dǎo)致的環(huán)境與資源問題的形勢異常嚴(yán)峻。

1.2農(nóng)村生活垃圾處理捉襟見肘，呈失調(diào)之勢

自實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”為核心的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程以來，部分?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）針對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺了處理農(nóng)村生活垃圾的相關(guān)政策，如北京市對農(nóng)村生活垃圾的減量化和資源化處理，四川推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制建設(shè)等。與此同時(shí)，我國科研人員對垃圾處理相關(guān)技術(shù)也在研究，如衛(wèi)生填埋技術(shù)、堆肥技術(shù)、焚燒技術(shù)等，并大量運(yùn)用于實(shí)踐中。然而，我國農(nóng)村生活垃圾污染仍呈加速惡化的態(tài)勢，各級政府出臺的相關(guān)政策雖然對消減垃圾污染能起一定效用，但垃圾處理的能力未能跟上垃圾污染的“腳步”。受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平的限制，農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理率偏低，在廣袤的農(nóng)村，不少村落垃圾處理率為零。目前，國家與地方政府對農(nóng)村生活垃圾的治理已經(jīng)有所關(guān)注，并取得了一定成效，但處理設(shè)施及其能力的匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處理能力捉襟見肘。

1.3農(nóng)村生活垃圾公害問題日趨嚴(yán)重，呈擴(kuò)大之勢

農(nóng)村垃圾泛濫和無人管理的現(xiàn)狀，不僅直接導(dǎo)致空氣污染、江河污染、道路阻塞，還加劇了池塘、溝渠、河湖等地表水的富營養(yǎng)化和水環(huán)境正常功能的發(fā)揮，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的人居環(huán)境。河流湖泊作為一種共有資源，屬于公共物品，沿河的企業(yè)和居民能夠不計(jì)成本地將垃圾自由排入。農(nóng)村土地和水資源受到污染，不僅會影響到農(nóng)民的身心健康，還會影響到城市人的“菜籃子”、“米袋子”。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市剩余垃圾被清運(yùn)、傾倒或堆放到農(nóng)村或城郊區(qū)填埋或焚燒處理，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染與惡化。農(nóng)村自產(chǎn)的生活垃圾和城鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村化”的垃圾，在影響村容村貌的同時(shí)，還會導(dǎo)致農(nóng)村居民的強(qiáng)烈不滿和群體性環(huán)境抗?fàn)幨录陌l(fā)生，導(dǎo)致政府與民眾間矛盾的激化。

2農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生的原因分析

2.1相關(guān)法規(guī)的欠缺

農(nóng)村的大量生活垃圾未能得到妥善治理，法規(guī)的缺失、落實(shí)不到位、懲處不力是其重要原因?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》專門規(guī)定了農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，但是這些法規(guī)并沒有得到認(rèn)真貫徹和執(zhí)行；農(nóng)村垃圾處理受地域的限制較大，國家出臺的針對農(nóng)民的政策法規(guī)原則性過強(qiáng)，難以適于各地農(nóng)村和農(nóng)民。地方垃圾回收的相關(guān)法規(guī)欠缺與滯后，對垃圾分類回收管理缺乏明確規(guī)定和技術(shù)指導(dǎo)，也沒有獎(jiǎng)懲措施的輔助，更沒有強(qiáng)制性回收制度，無法保障垃圾的及時(shí)處理；農(nóng)民面對這一特殊資源時(shí)由于缺乏針對性法規(guī)的約束，不是優(yōu)先考慮分類回收、循環(huán)利用，而是選擇怎樣省事就怎樣處理的方式。

2.2公共財(cái)力投入不足

農(nóng)村長期以來的資金不足、融資渠道不暢制約著農(nóng)村生活垃圾的治理，而農(nóng)村環(huán)境的改善正需要公共財(cái)政的投入，尤其是在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的投入方面[2]。農(nóng)村地域廣闊、村莊分散、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，國家長期以來對農(nóng)村財(cái)力投入相對不足，而村莊可支配的公共資源非常有限，農(nóng)村自身根本無法拿出足夠的資金來處理村落垃圾。一般來說，村級組織的財(cái)政能力越強(qiáng)，在提供公共服務(wù)方面的能力也就越強(qiáng)，而大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，這就需要公共財(cái)力的投入以保證村級組織公共服務(wù)能力的正常運(yùn)行。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較強(qiáng)的農(nóng)村村落可以出錢請環(huán)衛(wèi)人員清理垃圾；然而經(jīng)濟(jì)水平較差、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊則難以做到這一點(diǎn)，因財(cái)力投入有限，居民生活垃圾基本上投放在村前屋后，生活垃圾處理率為零。因此，要改變因資金缺乏而導(dǎo)致的環(huán)境問題，必須使村級有處理垃圾的固定且充足的經(jīng)費(fèi)。

2.3垃圾處理設(shè)施欠缺

財(cái)力投入的不足成為農(nóng)村垃圾處理設(shè)施匱乏的重要原因。第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料顯示，我國60多萬個(gè)村落中，垃圾集中處理的村僅為15.8%，有畜禽糞便無害化處理設(shè)施的村僅為1.6%，有沼氣池的為33.5%，村落垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏導(dǎo)致處理能力的欠缺。農(nóng)民在對待生活垃圾問題上，不是運(yùn)用變廢為寶的思想理念和采取科學(xué)分類回收的方式，而是隨意堆砌在房前屋后、溝渠田間，任其“自生自滅”。

長期以來，傳統(tǒng)農(nóng)村垃圾問題基本上都是依靠農(nóng)村自然環(huán)境的自凈方式解決。但是，隨著我國農(nóng)村人口的不斷增多，環(huán)境負(fù)荷的加重，生活垃圾通過各種途徑沉積在村邊溝渠和村莊地面而得不到及時(shí)清運(yùn)，已經(jīng)超過了自然界的自凈能力。廣大農(nóng)村地區(qū)沒有環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)，戶沒有專門的垃圾收集箱（桶），村沒有垃圾收集池，鎮(zhèn)缺少垃圾中轉(zhuǎn)站，縣缺乏垃圾處理場（廠）。

2.4村民環(huán)保意識薄弱

當(dāng)前村民的環(huán)保意識還比較淡薄、價(jià)值觀念相對滯后、思想認(rèn)識不到位等，已經(jīng)成為制約農(nóng)村垃圾處理的主觀因素。村民作為農(nóng)村社區(qū)垃圾產(chǎn)生的主體，他們的生產(chǎn)生活習(xí)慣直接影響到村落垃圾的產(chǎn)量和擴(kuò)散，他們的思維方式直接影響到鄉(xiāng)村垃圾的處理狀況，在經(jīng)濟(jì)利益與保護(hù)環(huán)境方面的權(quán)衡中更多的是趨向于前者。

環(huán)境是典型的公共資源，具有公共性的特征，人們無需花錢也可以享用這些資源，這樣搭便車現(xiàn)象由此而生。受傳統(tǒng)文化觀念的影響，加之農(nóng)村環(huán)保宣傳教育工作不到位，農(nóng)村居民環(huán)保意識十分淡薄，為圖方便、追逐眼前的自身利益做出了一些逆環(huán)保的行為。通過對石家莊農(nóng)村地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，58.7%的村民沒有認(rèn)識到廢舊電池、燈管、家電等屬于垃圾，88.6%的村民將廢電池隨意扔掉[3]。 3農(nóng)村生活垃圾的治理對策

農(nóng)村生活垃圾對農(nóng)村的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的困擾，已成為“三農(nóng)”中的一個(gè)亟須破解的新問題。解決農(nóng)村生活垃圾不是對垃圾簡單清理的問題，而是一場改變中國農(nóng)村百姓長久以來存在的不良生活習(xí)慣的革命。應(yīng)以社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)為契機(jī)，積極推動“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等系列政策措施的貫徹落實(shí)。本文則主要從農(nóng)村生活垃圾問題的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、收集環(huán)節(jié)和處理環(huán)節(jié)提出治理農(nóng)村生活垃圾問題的對策。

3.1從垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)看，需要完善法律法規(guī)

發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)70年代就開始從法律法規(guī)的角度處理固體廢物產(chǎn)生的問題。德國政府通過的《廢物處理法》對垃圾進(jìn)行環(huán)保有效的處理，這一法律實(shí)施后德國垃圾填埋場數(shù)量大大減少；接著又實(shí)施了《廢物防止與管理法》、《防止和再生利用包裝廢物條例》及其修正案、《物質(zhì)閉合循環(huán)與廢物管理法》等相關(guān)法規(guī)，要求可循環(huán)使用的材料必須在進(jìn)行分類收集后重新進(jìn)入循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)源保護(hù)和與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。因此，應(yīng)借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對生活垃圾治理的法規(guī)建設(shè)，彌補(bǔ)法規(guī)的空白，并在立法過程中積極與新農(nóng)村建設(shè)政策結(jié)合。倡導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)低碳生活習(xí)慣，從節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥等細(xì)節(jié)著手[5]，強(qiáng)化村民的責(zé)任意識，提高村民環(huán)保自覺性的效果，才能從源頭上解決農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生問題。

3.2從垃圾收集環(huán)節(jié)看，需要完善垃圾處理設(shè)施，建立健全環(huán)保機(jī)構(gòu)

垃圾的收集環(huán)節(jié)涵括收集和清運(yùn)兩個(gè)方面。搞好農(nóng)村生活垃圾的治理是實(shí)現(xiàn)村容整治的基礎(chǔ)，是建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境的前提。不少村莊因資金不足導(dǎo)致村民自治能力低下，村內(nèi)無法配備專門的垃圾收集桶、垃圾回收站等收集設(shè)施，農(nóng)村垃圾被迫堆放在房前屋后或道路兩旁或進(jìn)入河流?；诖?，應(yīng)充分考慮地方的實(shí)際情況，因地制宜地完善垃圾收集設(shè)施，在村中提供并科學(xué)規(guī)劃能夠方便群眾的垃圾收集箱、垃圾收集池，這是農(nóng)村生活垃圾收集工作的基本前提。同時(shí)還需要建立健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，積極探索適合地方特色的“村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、縣市監(jiān)管”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系，在村里配備專職或兼職環(huán)保人員，切實(shí)解決農(nóng)村垃圾無人清運(yùn)、無人負(fù)責(zé)、無人監(jiān)管的“三無”局面，這是提高農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)效率的可靠保障。

3.3從垃圾處理環(huán)節(jié)看，需要加大投入實(shí)現(xiàn)無害化處理

治理農(nóng)村垃圾污染是農(nóng)村發(fā)展的需要，是增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的有效手段，而加大對農(nóng)村垃圾治理的投入成了解決垃圾污染的關(guān)鍵。在國家環(huán)保資金投入有限的情況下，必須建立政府、企業(yè)和社會的多元化環(huán)保融資機(jī)制，拓寬環(huán)保資金的籌集渠道，引進(jìn)先進(jìn)處理設(shè)備和高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)處理方式的科學(xué)化。在對垃圾的處理上，對于城市近郊農(nóng)村，可以依托城市的垃圾填埋廠或焚燒廠加以解決；對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，可建設(shè)符合要求的垃圾焚燒發(fā)電廠或衛(wèi)生填埋場，并將分散在農(nóng)村的垃圾統(tǒng)一收集，集中處置；對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，可實(shí)行分散式處理，組織農(nóng)戶對不可循環(huán)利用的生活垃圾，選擇合適的場所，組織農(nóng)戶分戶自行填埋。

4小結(jié)

農(nóng)村生活垃圾是生活在農(nóng)村社區(qū)每一位成員每一天都會面臨的環(huán)境問題。然而，農(nóng)村廣闊的空間造成了人們的視覺錯(cuò)覺，垃圾問題的嚴(yán)重性目前并未引起各級政府和社會各界的高度重視，農(nóng)村生活垃圾問題的處理是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就。特別近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步、農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村垃圾問題愈加突出。因此，應(yīng)該從現(xiàn)在做起，在大力提高農(nóng)村生活水平的同時(shí)高度關(guān)注對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，切實(shí)將農(nóng)村垃圾問題提高到議事日程，因地制宜，將政策扶植與處理技術(shù)緊密結(jié)合，有效控制農(nóng)村生活垃圾源頭，加強(qiáng)垃圾分類管理，使農(nóng)村生活垃圾真正實(shí)現(xiàn)減量化、資源化及無害化處理，建設(shè)和諧美好的社會主義新農(nóng)村。參考文獻(xiàn)：

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