策劃前言

2012年12月1日，青島市公布了最新的區(qū)劃調(diào)整方案，撤銷市北區(qū)、四方區(qū)，設(shè)立新的市北區(qū)，以原市北區(qū)、四方區(qū)的行政區(qū)域?yàn)樾碌氖斜眳^(qū)的行政區(qū)域。撤銷黃島區(qū)、縣級膠南市，設(shè)立新的黃島區(qū)，以原青島市黃島區(qū)、縣級膠南市的行政區(qū)域?yàn)樾碌狞S島區(qū)的行政區(qū)域。

至此，1891年建置的青島，完成了其在121年歷史上的第九次區(qū)劃大調(diào)整。世易時移，這座當(dāng)時的小漁村，由德國人描繪的第一份建設(shè)規(guī)劃圖開始，從一個商埠貿(mào)易城市的雛形，最終發(fā)展為世界知名的海濱城市。

青島以港興市，其規(guī)劃也一直走在全國前列。1898年9月2日，青島第一個城市規(guī)劃方案公布。同時期，德國正式宣布青島為自由港，實(shí)施自由貿(mào)易政策，青島成為我國大陸第一個實(shí)行自由港體制的城市；1900年編制的《青島城市規(guī)劃》，使青島成為了我國大陸第一個實(shí)施現(xiàn)代城市總體規(guī)劃的城市；1991年，青島市轄五縣均已撤縣設(shè)市，建立了市管市（縣級）體制。成為全國第一個地區(qū)城市群……

山海未變。城已百年。一張張陳舊的城市規(guī)劃圖，記錄著這座城市最復(fù)雜的經(jīng)緯脈絡(luò)和滄海桑田的變遷。把它們疊加在一起，就有了今天青島的模樣。

城市不是對過往的重復(fù)。它每天都在變化。正是這些變化，改變了一座城市的風(fēng)貌。它是生活于其中的人們的一個夢，寄托著他們的情懷。

社會學(xué)家說：城市，是人類不斷為自己建樹的永恒豐碑。

是的，這座豐碑上篆刻著它的過去和現(xiàn)在。而“你能看到多遠(yuǎn)的過去，就能看到多遠(yuǎn)的未來?！?/p>

60年是一個甲子，也稱作花甲。“手挪六十花甲子，循環(huán)落落如弄珠”，花甲，指一個人已經(jīng)到了老年，事業(yè)已畢。但對于青島這座城市而言，雖走過兩個甲子，卻仍年輕。

人們在歷經(jīng)世事之后，喜歡講他們年輕時的故事，因?yàn)榍啻河肋h(yuǎn)是人生最鮮活、明亮的色彩?！獋€年輕的城市，也會有許多值得回望的過去，因?yàn)槌砷L充滿訴說。

新城之夢

相比于嶗山的知名度，浮山遜色不少，它為青島人所熟悉，但卻不足為外人知。相較于20年前中山路的繁華，浮山后遜色更多，因?yàn)槟莻€時候的浮山后是一大片棚戶區(qū)，極不協(xié)調(diào)地“點(diǎn)綴”在青島的紅瓦綠樹和碧海藍(lán)天之間。

20年前，滯后的區(qū)劃格局，延緩了城市的發(fā)展，特別是當(dāng)時人口密度最高、棚戶區(qū)數(shù)量最多的臺東區(qū)和市北區(qū)，發(fā)展緩慢。1994年，青島市進(jìn)行了一次大規(guī)模的區(qū)劃調(diào)整，形成了七區(qū)五市。在這一調(diào)整中，當(dāng)時的市北區(qū)、臺東區(qū)和四方區(qū)部分區(qū)域被合并為新市北區(qū)。

“絕不把棚戶區(qū)帶入21世紀(jì)”。當(dāng)時，成立后的新市北區(qū)立即著手進(jìn)行棚戶區(qū)改造。1999年底，在改造完成的棚戶區(qū)之上，有了今天的浮山新區(qū)。

“巍峨的浮山，正欣喜地注視著她北麓這片廣袤的熱土，注視著一座現(xiàn)代化新城在她的腳下崛起、延伸。”青島市作家協(xié)會副主席李旭如此描述他眼中的這片新城。作為當(dāng)時浮山新區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部的文化顧問，李旭后來將其寫成了長篇報(bào)告文學(xué)《世紀(jì)之諾》，并主編了《沸騰的浮山》一書。

在《沸騰的浮山》一書的《新城之夢》的篇章中，作者樊澤順如此描繪這個“夢”：“早在20世紀(jì)90年代中期，站在城市地平線上的人們就開始在有關(guān)未來發(fā)展的思維中跨越老城的局限，尋找一個新城之夢升起的地方。這個也許還帶有一些朦朧色彩的城市之夢，這個剛剛擺脫了修修補(bǔ)補(bǔ)的城市改造思路、整體興建新城的夢想，在1995年至2010年新一輪城市總體規(guī)劃之中得到了最初的體現(xiàn)?！?/p>

浮山新城的崛起并不偶然，按照青島1995年至2010年的城市總體規(guī)劃，主城未來的居住區(qū)將向東發(fā)展，浮山后就在“眼界”之內(nèi)。

浮山新區(qū)的建設(shè)，在當(dāng)時被賦予了更多的意義。正如時任浮山新區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部總指揮王建軍當(dāng)時的感慨：“在浮山后區(qū)域，建設(shè)一座相當(dāng)于中等規(guī)模的新城區(qū)，既是市委、市政府城市發(fā)展戰(zhàn)略的最好體現(xiàn)，也是徹底擺脫老城區(qū)限制，為城市發(fā)展尋找嶄新空間的有力嘗試。從整個城市發(fā)展來看，浮山新城的建設(shè)，為緩解老城區(qū)人口擁擠的壓力、完善城區(qū)人口布局結(jié)構(gòu)提供了一條有效的出路?！?/p>

城市向東。還是向西？

浮山新區(qū)的崛起，是1994年青島區(qū)劃調(diào)整后，城市拓展新空間的一個剪影。1994年的行政區(qū)劃調(diào)整，其意就在以老市區(qū)為依托，加快向東部開發(fā)拓展，改變南北狹長的城市布局，緩解老市區(qū)過于擁擠和飽和的矛盾，擴(kuò)大城市空間，加強(qiáng)城市對內(nèi)、對外的輻射能力。

城市向東，還是向西？答案既是為了解決城市化發(fā)展過程中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也表明了城市延伸的空間指向。

現(xiàn)代城市形態(tài)空間發(fā)展的一個重要趨勢是，城市會沿軸向帶形發(fā)展。南北狹長的青島當(dāng)時可依靠的正是膠濟(jì)鐵路，但帶形發(fā)展的城市布局在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，卻又會帶來城市內(nèi)部聯(lián)系的不經(jīng)濟(jì)。南宿北工成為上世紀(jì)80年代前后，青島發(fā)展的重要桎梏。

上世紀(jì)80年代，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立。急于拓展城市空間的青島，將目光對準(zhǔn)了膠州灣西岸的黃島。但從青島老市區(qū)到黃島新區(qū)有著長約120公里的陸上距離，膠州灣的阻隔和交通不便并沒有帶給黃島可期望的未來。

無法向西延展的青島，將未來發(fā)展的方向聚向東部。1992年，青島將出讓市委辦公樓的新聞成為媒體熱議的焦點(diǎn)。隨后，青島市出臺《加快東部開發(fā)建設(shè)的決定》：“爭取兩到三年在市區(qū)東部建成一個新的市級政治、經(jīng)貿(mào)、文化中心，并以此帶動整個城市的建設(shè)和發(fā)展?！笔形⑹姓畺|遷，使其“成為青島迅速走向開放之路的顯著標(biāo)志”，東部成為了新中心。

據(jù)相關(guān)資料記載，東遷之后的青島，經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，“1993年青島提前7年完成第二個翻番，1994年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到520億元，連續(xù)三年保持了20％以上的增長速度，除京津滬三個直轄市外，在全國大中城市中位居第八。1995年達(dá)到642億元，1998年則達(dá)到888億元。”

市中心東移，也讓曾經(jīng)繁華的中山路漸趨沒落。那個始建于1932年，位于中山路53號的青島飯店，也在2004年遷到了香港路。當(dāng)年市民排隊(duì)買青島大包的景象，從此成為李旭和居住在中山路附近的青島人的回憶。

1949年出生的李旭，在當(dāng)時市北區(qū)海關(guān)后的冠縣路34號（當(dāng)時的海關(guān)后是現(xiàn)在市北區(qū)小港路、莘縣路和冠縣路交界處附近）一直生活到1966年，后來又陸續(xù)搬了幾次家，從萊蕪一路17號、市北區(qū)無棣四路2號，到大連路9號，再到如今居住的市南區(qū)珠海一路文化公寓。他經(jīng)歷了中山路當(dāng)年的興盛，也見證了香港中路今日的繁華。

“時間不論是往前一年，還是往后一年，時間長短沒有變，但感覺截然不同?！崩钚裼X得這些年過去，青島給他最大的感覺上的變化是，城區(qū)在變大的同時，交通便捷了?！埃ɡ霞遥┥像R鎮(zhèn)辛屯村最早是即墨地，后來劃歸城陽區(qū)。從冠縣路回老家，要先坐公共汽車，然后倒車到板橋坊，再倒長途汽車，至少需要‘半拉天’。”

1992年，青島開發(fā)區(qū)與黃島區(qū)體制合一。2001年4月，青島市發(fā)布《關(guān)于加快青島開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》，經(jīng)濟(jì)重心全面轉(zhuǎn)移。2002年，青島港將外貿(mào)集裝箱整體西移，前灣港成為港口重心。正是在這之后的十幾年，青島開發(fā)區(qū)取得了跨越式發(fā)展，形成了港口、家電電子、石油化工、汽車、造修船、海洋工程等六大產(chǎn)業(yè)集群。

2011年，青島開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1174.6億元，工業(yè)總產(chǎn)值3500億元，固定資產(chǎn)投資442億元，實(shí)際利用外資16.1億美元，外貿(mào)進(jìn)出口91.5億美元。以青島2.4％的陸域面積創(chuàng)造了全市1／4的工業(yè)總產(chǎn)值、1／5的地區(qū)生產(chǎn)總值。近日，商務(wù)部公布了2011年度國家級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價結(jié)果，青島開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價總指數(shù)連續(xù)9年居國家級開發(fā)區(qū)第五位。

如今，2012年底新的區(qū)劃調(diào)整，將原先的黃島區(qū)和膠南市合并成立新的黃島區(qū)。青島市社科院城市研究所副所長冷靜認(rèn)為，這次調(diào)整的目的之一就是圍繞西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，承接國家戰(zhàn)略，形成合力，使項(xiàng)目和政策落地，提升其輻射力和吸引力。

百年九調(diào)

嶗山區(qū)東海東路78號，這里曾是青島現(xiàn)代藝術(shù)中心的所在地，如今，爛尾多年的建筑已被改造成青島規(guī)劃展覽館。在這里，你可以清晰地看到青島百年的演變和規(guī)劃脈絡(luò)。

1898年，德國人繪制的我國大陸第一份現(xiàn)代城市規(guī)劃方案《擬在青島灣新建城市的建設(shè)規(guī)劃》的繪制圖被翻拍后掛在展覽館內(nèi)的墻壁上，它規(guī)劃確定了城市主要功能分區(qū)和重要公共建筑的選址。由此開始，一張張年代久遠(yuǎn)的規(guī)劃圖紙記錄著這座城市由小漁村到一座海灣型都市的成長歷程。

1900年編制的《青島城市規(guī)劃》，將青島定位為軍事基地和港口貿(mào)易城市。規(guī)劃區(qū)面積約20平方公里，規(guī)劃注重利用自然和地形條件，形成分區(qū)明確、功能完善的規(guī)劃格局，沿南部濱海一帶布置生活功能區(qū)，沿膠州灣東岸布置港口、鐵路、工廠等設(shè)施。青島的早期城市建設(shè)基本按照該規(guī)劃進(jìn)行，使其成為中國大陸第一個實(shí)施現(xiàn)代城市總體規(guī)劃的城市。

20世紀(jì)20年代，為滿足城市擴(kuò)張的需求，編制了城市排水、道路等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，該時期青島的市政工程建設(shè)、城市地籍管理等方面均處于全國領(lǐng)先地位。

1958年在青島召開的全國城市規(guī)劃工作會議上，以“解剖一只麻雀”的方式對青島的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行專題研究，使青島成為現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)理論的重要實(shí)踐地之一。梁思成在該會議形成的《中國建筑學(xué)會專題學(xué)術(shù)討論會的報(bào)告——青島》的序言中寫道：“作為一個現(xiàn)代城市，青島說明，在山地城市建設(shè)不但是可能的，而且效果是很好的……青島是一個值得我們學(xué)習(xí)的榜樣?！?/p>

一幅幅的規(guī)劃圖，是這本城市大書的段落篇章。每一篇新章節(jié)的開始，都會帶來城市新的外延。沿著這些規(guī)劃圖一步步往里走，展覽室最里面展示的是2011年至2020年的青島市城市總體規(guī)劃圖。由此圖止，青島的城市性質(zhì)由當(dāng)初德國人設(shè)想的軍事基地和交通口岸城市，將在2020年成為國家沿海重要中心城市、國際性的港口與濱海旅游度假城市、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市和國家歷史文化名城。

規(guī)劃是城市發(fā)展的引領(lǐng)和先導(dǎo)，它展望式地標(biāo)注出一座城市發(fā)展的方向和藍(lán)圖。隨著時間的推進(jìn)，漸次實(shí)現(xiàn)。在這一實(shí)現(xiàn)的過程中，城市各種要素的重新組合，區(qū)域地位和發(fā)展策略的不斷改變，使得區(qū)劃調(diào)整成為大規(guī)劃框架內(nèi)的必要動作。

區(qū)劃不是簡單的區(qū)域合并，每次區(qū)劃都是城市發(fā)展的需求，帶著慢烈的時代印記。

1910年，內(nèi)界九區(qū)（按照1900年的《德屬之境分為內(nèi)外兩界章程》，將膠澳租界內(nèi)的新建市區(qū)“青島”附近作為內(nèi)界，在內(nèi)界中劃分了青島、大鮑島、小泥洼、孟家溝、小鮑島、楊家村、臺東鎮(zhèn)、掃帚灘、會前）碎雜且不利管理，制約了城市的發(fā)展，于是將其合并為青島、大鮑島、臺東鎮(zhèn)、臺西鎮(zhèn)四個區(qū)。

1929年，南京國民政府接管青島后，將其劃分為第一區(qū)、第二區(qū)、臺東區(qū)、四滄區(qū)、李村區(qū)和海西區(qū)；1939年，日據(jù)時代的青島在“青島大都市計(jì)劃”中，將即墨縣、膠縣劃為青島市轄，稱“大青島市”；1949年，在國民黨政府警保區(qū)劃統(tǒng)一的政策下，青島市區(qū)劃分為市南、市北、臺東、臺西、四滄、浮山，鄉(xiāng)區(qū)劃為李村、嶗東、嶗西、夏莊、陰島、薛家島；解放后，為穩(wěn)定革命政權(quán)，加快城市功能恢復(fù)，青島區(qū)劃調(diào)整為市南區(qū)、市北區(qū)、臺東區(qū)、臺西區(qū)、四滄區(qū)、李村區(qū)、浮山區(qū)。

1958年，青島為使農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作，將原屬昌濰專區(qū)的膠南縣、膠縣，萊陽專區(qū)的即墨縣劃歸青島市管轄，形成了七區(qū)三縣：市南區(qū)、市北區(qū)、臺東區(qū)、臺西區(qū)、四方區(qū)、滄口區(qū)、嶗山郊區(qū)和膠南縣、膠縣、即墨縣；1983年，濰坊地區(qū)的平度縣和煙臺地區(qū)的萊西縣也劃歸青島管轄，全市區(qū)劃調(diào)整為市南、市北、四方、滄口、黃島五區(qū)和嶗山、即墨、膠縣、膠南、萊西、平度六縣；1994年的調(diào)整形成了七區(qū)五市的區(qū)劃格局，直到去年年底新的區(qū)劃出臺。

如今的青島，走過120余年，歷經(jīng)九次大的區(qū)劃調(diào)整和數(shù)次“小動作”，最終形成了今天市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、城陽區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市等六區(qū)四市的行政區(qū)劃格局。

合區(qū)要“1+1>2”

改革開放后，我國城市的行政區(qū)劃調(diào)整，大致經(jīng)歷了兩個階段：上世紀(jì)80年代開始的“撤縣設(shè)市”和2l世紀(jì)之后的“撤縣設(shè)區(qū)”。但如果按照行政區(qū)劃調(diào)整變革的內(nèi)容。則通?？煞譃?類：建制變更、行政區(qū)域界線變更、行政機(jī)關(guān)駐地遷移、隸屬關(guān)系變更、行政等級變更、更名和命名。

此次城市新一輪的行政區(qū)劃調(diào)整，可以追溯到2005年的廣州，在“南拓、東進(jìn)”戰(zhàn)略下，廣州撤銷東山區(qū)，將其區(qū)域并人越秀區(qū)。撤銷芳村區(qū)，將其區(qū)域并入荔灣區(qū)，新設(shè)立南沙區(qū)和蘿崗區(qū)；2009年4月，為更好地承接國家戰(zhàn)略，上海將原南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)；2009年11月，天津市撤銷塘沽、漢沽、大港三區(qū)，設(shè)立濱海新區(qū)；2010年，沈陽、重慶、深圳、廈門等城市也都進(jìn)行了針對不同發(fā)展目的的區(qū)劃調(diào)整；2011年，上海黃浦區(qū)和盧灣區(qū)合并成立新的黃浦區(qū)。同年，北京撤銷東城區(qū)、崇文區(qū)、西城區(qū)、宣武區(qū)，成立新的東城區(qū)和西城區(qū)；2012年9月，蘇州將原滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)，合并為姑蘇區(qū)，撤銷縣級吳江市，設(shè)立吳江區(qū)。

縱觀這一輪的城市區(qū)劃調(diào)整，其多采用了“強(qiáng)弱聯(lián)合、肥瘦搭配”的模式，青島此次的調(diào)整也不例外。強(qiáng)區(qū)因此獲得了更多可利用的土地資源，增強(qiáng)了外延式發(fā)展的動力。弱一點(diǎn)的區(qū)則通過并區(qū)，在提升區(qū)域競爭力的同時，加快了城市化的進(jìn)程。

在冷靜看來，此輪調(diào)整與13年前縣改市激活基層活力不同，這次直指行政為經(jīng)濟(jì)讓路的目標(biāo)，首先在直轄市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)等最核心的城市群展開，既是為了更好地推進(jìn)和落實(shí)國家戰(zhàn)略，也是在城市自身的發(fā)展過程中，提高核心區(qū)的承載力和服務(wù)水平，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，降低行政成本，提高行政效率，促進(jìn)均衡發(fā)展。

在此輪調(diào)整中，天津?yàn)I海新區(qū)的模式給許多新區(qū)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)，在“三區(qū)合一”之后，天津?yàn)I海新區(qū)形成了9個功能區(qū)，城區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要行使社會管理職能，而功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)則主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，職能的分開，避免了“大區(qū)”套“小區(qū)”、“區(qū)”中有“區(qū)”和同質(zhì)化競爭。

膠州灣跨海大橋和海底隧道的開通，使得青島西海岸早已不再是過去的“青黃不接”。作為承擔(dān)著“三個再造”使命的青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)來說，它是功能區(qū)，而不是行政區(qū)，也更有利于發(fā)揮自身功用。在去年年初新區(qū)管理體制確立后，新區(qū)工委、管委曾赴蘇浙等地學(xué)習(xí)考察，確立了要以天津?yàn)I海新區(qū)為標(biāo)桿，首先趕超昆山開發(fā)區(qū)。

兩區(qū)合并不是簡單的“1+1=2”，而是要取得“1+1>2”的效果，但如若處理不好，也會造成“1+1<2”的結(jié)果。如何讓“1+1>2”，這也成為并區(qū)的城市要考慮的重要命題。

青島市社科院經(jīng)濟(jì)所所長隋映輝告訴記者，調(diào)整不是簡單的重組，兩區(qū)合并應(yīng)該要使優(yōu)勢資源得到充分發(fā)掘，將資產(chǎn)、資源、人才等要素進(jìn)行整合，尋求比較優(yōu)勢。西海岸的整合，應(yīng)該注重引進(jìn)高技術(shù)、高附加值、高市場占有率的項(xiàng)目，不能依然“穿新鞋走老路”，搞一次性GDP，而應(yīng)該借助此次區(qū)劃調(diào)整的機(jī)遇，為中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)打下基礎(chǔ)。

2011年上海黃浦區(qū)和盧灣區(qū)合并后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家、上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝在接受媒體果訪時，就表示：“如果通過區(qū)劃調(diào)整，不僅平衡區(qū)域發(fā)展，還能提升公共服務(wù)水平，從而實(shí)現(xiàn)功能性的突破，帶來的效益就決不是簡單的‘1+1’?！?/p>

結(jié)語

城市化的快速推進(jìn)，引發(fā)r各種“城市病”，城市面臨著空間不足、資源優(yōu)勢不再、交通堵塞、環(huán)境污染、發(fā)展方式滯后等諸多問題。

在大的城市規(guī)劃框架下的區(qū)劃調(diào)整，在一定層面上可以帶來資源整合、邊界整合、管理整合等利好效應(yīng)。但區(qū)劃調(diào)整不是包治百病的藥方，也可能會產(chǎn)生許多負(fù)面影響。這些負(fù)面效應(yīng)大多體現(xiàn)在三個方面：一是規(guī)模擴(kuò)大化，城市規(guī)模的擴(kuò)大與實(shí)際需求不相適應(yīng)；二是不計(jì)門檻，盲目追求項(xiàng)目的“大而全”，注重表面文章和經(jīng)濟(jì)政績；三是編制、機(jī)構(gòu)、投資盲目擴(kuò)張。

在早期的西方國家，城市規(guī)劃深受形體規(guī)劃（Physical Design）思想的影響，“這一規(guī)劃思想把動態(tài)的城市發(fā)展看成是一個靜態(tài)過程，寄望于建筑師和規(guī)劃師繪制的整體的形體規(guī)劃總圖，試圖通過技術(shù)和金錢來實(shí)現(xiàn)圖紙描繪的詩一般美妙的理想模式，從而徹底擺脫城市發(fā)展中面臨的困境?！?/p>

但這一思想后來受到許多學(xué)者的批判，學(xué)者J·雅各布就指出，“大規(guī)模計(jì)劃只能使建筑師血液澎湃，使政客、地產(chǎn)商沖昏頭腦，而廣大群眾往往成為犧牲者?！边@些“人本主義思想”的代表們認(rèn)為，城市發(fā)展應(yīng)該將“利人原則”放在城市更新的核心地位，強(qiáng)調(diào)“合理的交通組織”、“適度的城市規(guī)?！焙汀坝袡C(jī)的城市更新”。

對于規(guī)劃應(yīng)該扮演的角色，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系副教授李東泉認(rèn)為，“雖然城市規(guī)劃表現(xiàn)的是城市發(fā)展的方向與目標(biāo)，但它本身并不能決定城市發(fā)展方向，即城市規(guī)劃不是城市發(fā)展的直接動力。城市規(guī)劃的作用是根據(jù)城市發(fā)展的一般規(guī)律和城市自身的特有條件，發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展動向，并確定合適的干預(yù)時機(jī)和手段。城市發(fā)展本身往往會為城市規(guī)劃指出工作方向?！?/p>

作為一名青島人，李東泉常年研究城市規(guī)劃與城市發(fā)展關(guān)系、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，她認(rèn)為百年青島的蛻變，得益于三次決定性的規(guī)劃決策：19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，德國人在青島殖民統(tǒng)治期間，通過城市選址、港口和膠濟(jì)鐵路的建設(shè)，為青島城市的形成及此后的發(fā)展方向奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；1931—1937年，青島實(shí)施的物質(zhì)建設(shè)與文化建設(shè)、市區(qū)與鄉(xiāng)區(qū)兼籌并進(jìn)的城市發(fā)展政策，使城市迎來了第一次全面發(fā)展的高潮，青島開始向現(xiàn)代化城市邁進(jìn)；1992年開發(fā)東部的戰(zhàn)略決策，則為大青島的城市發(fā)展提供了廣闊的空間格局，為青島走向國際性大城市提供了保障。

如今，伴隨著新的區(qū)劃調(diào)整和2011年至2020年青島市城市總體規(guī)劃的出臺，青島人已經(jīng)開始想像：下一個十年，城市會是什么模樣？