腐敗的最可怕之處在于,它能瓦解一個(gè)國(guó)家的效率。因?yàn)楦瘮∵@種非產(chǎn)出性的尋租行為,與產(chǎn)出性活動(dòng)爭(zhēng)奪資源,形成資源的扭曲性分配,造成稀缺資源的低效率與不公正分配,公共資源浪費(fèi)、流失。
轉(zhuǎn)型中國(guó),雖說挑戰(zhàn)多多,但旨在深層凈化各類環(huán)境的反腐,卻更顯緊迫和關(guān)鍵。兩個(gè)月來,高層就反腐高頻發(fā)聲。去年11月15日,剛剛當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平在人民大會(huì)堂發(fā)表講話:“黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題,尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義……全黨必須覺醒起來。”隨后又有了“打鐵還需自身硬”、“有腐必反”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打的反腐宣言,可謂抓住了問題的“七寸”。
民眾期待轉(zhuǎn)化成廣泛的社會(huì)監(jiān)督,“房叔”、“房妹”曝光于公眾面前,海南貧困縣官員大吃大喝被停職,這些案例擺出了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí):腐敗正危及社會(huì)穩(wěn)定,引發(fā)資源和資本配置不當(dāng),妨礙中國(guó)在提升繁榮與福祉總體水平方面取得進(jìn)步。
貪官多房產(chǎn)只是表面現(xiàn)象,但腐敗會(huì)傷害轉(zhuǎn)型中的中國(guó)。為使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠持續(xù),中國(guó)必須改變?cè)鲩L(zhǎng)模式,依賴內(nèi)需而非外需,依賴消費(fèi)而非投資,這使得以啟動(dòng)內(nèi)需為目標(biāo)的改革成為今日中國(guó)的剛性需求。
改革開放30多年,中國(guó)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到9.8%,2012年GDP已經(jīng)接近527)-億元人民幣,人均GDP 39000元,人均6000美元左右。但按世界銀行2010年的分類標(biāo)準(zhǔn),人均國(guó)民總收入(GNI)在3976到12275美元者為上中等收入國(guó)家,中國(guó)僅上海、北京等少數(shù)地方能踩到上中等收入的上限,而江西、寧夏等省份還達(dá)不到3976美元的下限。即使人均收入翻番,也只是接近中等收入國(guó)家的上限。
經(jīng)測(cè)算,從中等收入國(guó)家跨入高收入國(guó)家的平均時(shí)間是12年6個(gè)月。中國(guó)面前也有這樣一個(gè)機(jī)遇:從數(shù)量來說,到2020年中國(guó)要分別實(shí)現(xiàn)GDP、人均GDP和人均收入翻一番;從結(jié)構(gòu)上,中國(guó)2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化。
從數(shù)量上看,只要沒有重大危機(jī)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并不難。但從拉美漩渦到東亞泡沫再到中東北非危機(jī),許多國(guó)家很早就進(jìn)入了中等收入國(guó)家,但遲遲未能跨入高收入國(guó)家行列,根本原因就在于他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性。這些國(guó)家和地區(qū)遇到的無非是三個(gè)難題:內(nèi)需不足;成本攀升、通貨膨脹;制度創(chuàng)新落后,市場(chǎng)化水平低。但歸根結(jié)底,這些國(guó)家都沒能解決腐敗帶來的國(guó)家效率低下,也無力推動(dòng)制度創(chuàng)新和科技進(jìn)步,消化不斷升高的成本。
在投資層面,由于人力等各類成本的上升,各類外來投資轉(zhuǎn)移到成本更低的國(guó)家,而自身自主創(chuàng)新能力不夠,投資不足,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)能力減弱。在消費(fèi)層面,由于國(guó)民收入分配的種種問題,居民收入增長(zhǎng)與國(guó)家發(fā)展不同步,消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用不足。收入差距過大,貧富分化,不僅影響了公平,也影響效率和發(fā)展。應(yīng)對(duì)成本上升,在各類成本較低時(shí),僅僅靠擴(kuò)大再生產(chǎn)就可以,但進(jìn)入中等收入階段以后,必須從擴(kuò)大再生產(chǎn)向要素效率的提高轉(zhuǎn)變,如果效率得不到提高,要素成本的上升就會(huì)轉(zhuǎn)到價(jià)格中,形成通貨膨脹。德國(guó)和美國(guó)也遇到過這樣的困境,但兩國(guó)通過提升效率與科技、體制創(chuàng)新,消化了不斷上升的成本。
這樣的路徑有可能被中國(guó)復(fù)制嗎?反腐至關(guān)重要。
在市場(chǎng)化水平較低時(shí),資源總是掌握在政府手里,越是重要的資源,就越不按效率指數(shù)而是按腐敗指數(shù)分配,結(jié)果造成了高腐敗低效率。腐敗的最可怕之處在于,它能瓦解一個(gè)國(guó)家的效率。因?yàn)楦瘮∵@種非產(chǎn)出性的尋租行為,與產(chǎn)出性活動(dòng)爭(zhēng)奪資源,形成資源的扭曲性分配,造成稀缺資源的低效率與不公正分配,公共資源浪費(fèi)、流失。需要的得不到,得到的不能價(jià)值最大化。這樣的昂貴成本,是中等收入國(guó)家不能承受之重。
眼下的重點(diǎn)就是要通過制度創(chuàng)新來反腐敗,通過改革推動(dòng)制度創(chuàng)新與國(guó)家和企業(yè)的科技創(chuàng)新,建設(shè)公平社會(huì)。就今天的中國(guó)現(xiàn)實(shí)而言,制度創(chuàng)新要比技術(shù)進(jìn)步更重要,因?yàn)橹挥兄贫葎?chuàng)新了,其他改革才有好的發(fā)展環(huán)境,而技術(shù)進(jìn)步則讓我們有新的領(lǐng)域可以開拓,使轉(zhuǎn)型擁有空間。
官員財(cái)產(chǎn)公示、杜絕官僚主義鋪張浪費(fèi)、反特權(quán),這些正在進(jìn)行的適度改革,必然要啟動(dòng)以“減少行政權(quán)力、制約政府權(quán)力”為目標(biāo)的體制性變革,推動(dòng)改革沒有退路地往前走。只不過,小步要快走,不要行如蝸牛,讓大家等得太久。