中共十八大之后，從中央高層厲聲反腐到多地官員接連落馬，輿論用“風暴”一詞形容近期中國政壇反腐治貪的系列動作。在新一屆中央領導層密集發(fā)聲部署反腐工作之后，未來一個時期中國反腐的新動向和新路徑，也成為社會焦點議題?！胺锤L暴”和“執(zhí)政新風”怎樣杜絕淪為“一陣風”？十八大后，面對難度和阻力，中國的反腐之路又將如何邁進？

“把權力關進制度的籠子里”，“蒼蠅、老虎一起打”、“踏石留印、抓鐵有痕”……1月22日，中共中央總書記習近平在十八屆中央紀委第二次全體會議上的一系列反腐言論，再度被國內外媒體聚焦，以此窺探分析中共新領導層的反腐思路。此次會議不僅部署了十八大后“開局之年”的反腐倡廉工作，也為未來五年中國的反腐謀劃布局，確定基本思路。

其實，從“打鐵論”的表述，到八項規(guī)定的出臺，再到中紀委對于反腐工作的多次部署，十八大之后的這段時間，加強反腐、整頓黨風無疑已經成為新一屆中共領導層開局工作的一大亮點。有媒體盤點習近平就任中共中央總書記以來，短短2個月，就在公開場合6次談到反腐倡廉。無論是習近平的反腐言論，還是中紀委的反腐部署，強化源頭反腐、注重制度建設，改進工作作風，反對特權現象都被一再強調。

事實上，十八大后的反腐敗行動確有提速跡象，重慶北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富從不雅視頻被曝光到受到處理，只用了63個小時。四川省委副書記李春城、太原市公安局局長李亞力的相繼落馬，說明從中央到地方，反腐敗風暴正在勁吹。

在中央表明反腐決心，清晰反腐重點的背景下，具體反腐制度的建構和出臺，整飭作風的政策見實效，這些也都成為民眾的對執(zhí)政黨反腐工作的新期待。

但是，必須看到，在年初中紀委公開的數據中，2012年全國有超16萬人因違紀遭處分，因貪污賄賂行為遭處分的就多達3萬余人。中國的反腐形勢依然嚴峻。

反腐關鍵在于改革權力結構

今年是第二個反腐五年規(guī)劃（《建立健全懲治和預防腐敗體系2013～2017年工作規(guī)劃》）的起草接近尾聲之際；也是中國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》后的履約審議年，來自內外部的壓力與改革契機并存。

因此，如何進一步健全權力運行制約和監(jiān)督體系顯得尤為重要。把權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行，從源頭科學有效地防治腐敗，是目前反腐倡廉建設面臨的重大而緊迫課題。

北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任、中國監(jiān)察學會常務理事任建明認為，十八大報告提出來要“建設廉潔政治”，是一個戰(zhàn)略計劃，也是終極性目標。下個五年反腐規(guī)劃中，應該將反腐懲防體系的目標也定為“廉潔政治”，并制定未來五年的分解目標，而且這些目標必須是可測量的。與此對應，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治六個方面也要出臺具體措施，以確保實現此目標。此外，他希望報告也能將反腐體制改革等內容納入。

按照中央紀委研究室主任李雪勤的說法，在建立健全懲治和預防腐敗體系問題上，第一個五年規(guī)劃主要是“建立”，下一個五年規(guī)劃主要是“健全”，重點放在健全體制機制制度上，核心是把權力管好。這與《聯(lián)合國反腐敗公約》所要求的反腐“更加制度化、機制化”不謀而合。

對于反腐的長效機制，專家們都認為，從長遠來看，關鍵在于改革權力結構。

事實上，近年來，中央也一直在強調要加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。

制度反腐專家、中國紀檢監(jiān)察學院副院長李永忠說，政治體制改革才是反腐敗的治本之策，“如果決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權合為一體，這種權力結構絕對滋生蔓延腐敗?！?/p>

他說，我們目前的權力結構，基本上是照搬蘇聯(lián)模式，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權合為一體，但正如鄧小平同志所指出的，這種“權力過分集中”的權力結構，既是蘇共亡黨、蘇聯(lián)解體的“總病根”，也是我們各種問題的“總病根”?！?0多年前，鄧小平同志就進行了黨和國家領導制度改革的頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，其要義就是改革權力結構，通過黨內分權以形成黨內制衡”。

李永忠建議政治體制改革分三步走：第一步進行黨內分權，把決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分開，發(fā)展黨內民主，還權于黨員，使黨員成為主體。第二步，黨政分工，還權于政府，讓政府承擔起應該承擔的職責。第三步，黨政分開，將過去黨對政府的工作由事無巨細的事務性領導，逐步改變?yōu)檎嬲齽訂T群眾、組織群眾、引導群眾監(jiān)督政府的政治領導，還權于人民。從而不僅完成由革命黨向黨執(zhí)政的轉變，而且完成由黨執(zhí)政向執(zhí)政黨的轉變。

反腐專家、《求是》雜志社研究員黃緯町也認為，反腐敗需要頂層設計，這種宏觀戰(zhàn)略只能是中央設計，從最高的層面來對整個國家的政治體制改革發(fā)展路徑作出頂層設計。他再次強調，這需要“極大的政治智慧和勇氣”。

如何管好權力？

從反腐的部門和人力看，中央反腐的決心和投入極大。但為什么腐敗官員的級別越來越高，腐敗金額越來越大，以至有人認為當前進入“越反越腐”的怪圈？而在彈丸之地的香港，香港廉政公署在職人數1300余人，把700余萬人口的香港打造成了廉潔之都。

這一現實值得反思，如何才能管好權力？禮會上出現了許多反腐建議，有專家學者提出“高薪養(yǎng)廉”，也有專家建議官員公開財產，不過是全部公開還是從新提拔的干部開始公開，爭議很大；還有專家提出要借助民眾和媒體的力量，才能對官員形成真正的監(jiān)督，多種聲音，莫衷一是。

有專家稱，中國的反腐，既要有政治目標，也要有具體的實踐路徑。唯有如此，才能形成全民熱盼的理想反腐場景。在制度頂層設計尚未出臺的情況下，多數專家學者認為，官員財產應該公示而且必須公示，但針對公示的內容、時機、官員的級別等具體分歧可以討論。

小過，自2009年阿爾泰首次試水后，多地試點大多無疾而終。2012年12月，廣東省紀委書記黃先耀公開表態(tài)開展領導干部家庭財產申報試點，并在一定范圍內公示，2014年前完成試點后逐步推開。

制度反腐研究專家、湖南商學院副院長王明高認為，家庭財產申報制必須在中國實行，這是大勢所趨。從全世界反腐的經驗來看，不實行家庭財產申報制，反腐敗都是虛的，或者假的，都落不到實處。

但他認為，目前尚沒有條件實行家庭財產申報制。如果大范圍推行家庭財產申報制，就有政治風險、經濟風險、社會風險。家庭財產申報制是一把雙刃劍。當年，韓國實行家庭財產申報制后，出現了大量資金外逃的現象，給國家經濟造成嚴重打擊。

國際上通行的官員財產申報制度必須具備5個環(huán)節(jié)：申報、公開、內部審查、外部監(jiān)督和問責。從目前中國試點的地方看，并沒有采用這個通行做法，更多的是在做很表面的工作。有的官員財產只在本單位等小范圍公開，沒有接受公眾監(jiān)督。有的申報材料直接鎖進保險柜，沒有做到真正的公示。

除了官員財產申報制度外，還有一些聲音在爭論要不要推行“高薪養(yǎng)廉”。

“以薪養(yǎng)廉”就是根據按勞分配原則，給公職人員以合理的薪酬，以保障能夠廉潔從政。

對于這一建議，中山大學公共管理學院副院長倪星教授表示贊同，他說，新加坡政府以高薪養(yǎng)廉聞名，新加坡領導人李光耀曾說過一句話，大意是要誠實地看待人性。李光耀說，掌握幾十億資金的部長們，絕對不應該拿低薪，低薪不可能選能干且有競爭力的人才。“低薪的吸引是什么呢？是以公共利益為名，滿口甜言蜜語去騙取權力的偽君子”。

香港廉政公署前副專員郭文袆表示，他去過一些東南亞國家，發(fā)現有的國家交警喜歡在早上打埋伏，抓交通違章，但違章者給警察10塊、20塊，就可以走了，“為什么？因為這些警察的收入支付不了家庭開支，所以他們通過這種腐敗的方式去彌補”。

在香港，政府工作人員的工資也不算高薪，但會以企業(yè)的薪酬作參照系。通常來說，香港的公務員分低中高三層，低層公務員的工資一般比企業(yè)里的低層高一點，中層公務員跟企業(yè)里的中層差不多，高層公務員比企業(yè)里的高層要低一點，這樣就能保證香港公務員薪酬具有一定競爭力。此外，聯(lián)合國的《反腐敗公約》第七章明確表示，每個國家應該給予公務員合理的薪酬。

對于高薪養(yǎng)廉是否需要國家財政多增加支出的問題，有專家認為，為了減少改革阻力，就既不能增加稅收，也不能增加國家財政支出，必須通過三個方面的改革，精簡公職人員，堵住腐敗浪費通道，然后再慢慢提高公務員工資。

遏制鋪張浪費就是反腐

在中央“八項規(guī)定”“六項禁令”出臺后，公款吃請之風得到遏制。據不完全統(tǒng)計，目前已有8個國家部委、23個省市出臺了落實“八項規(guī)定”的實施細則。比如，北京要求調研一律安排自助餐，福建要求不準以任何名義贈送禮品、紀念品、土特產等。

“這都是從現象治理開始?！敝醒朦h校教授林喆說，治本要治的根子之一，就是干部的特權意識，鋪張浪費就是特權思想的一種表現，要克服這種觀念才能治本。但是，表面問題也要抓，并且要長期堅持。

事實上，早在上世紀八九十年代，中央就提出要禁止浪費?！爱斈暧幸豁椬屛矣∠笊羁痰囊?guī)定，宴席不能超過500元，但并沒有控制住?！眴凑f，一些干部的個人貪欲、占公家便宜的心理根深蒂固，要一下子去除，確實很難。

有媒體報道，我國每年在餐桌上浪費的糧食數量巨大，“舌尖上的浪費”觸目驚心。但是為何鋪張浪費、奢侈揮霍屢禁不止？有評論稱，這與一些領導干部的奢靡習氣不無關系。一些人不是想著怎么為百姓干實事，而是沉迷于要待遇、比規(guī)格、圖享受，把各項規(guī)定拋諸腦后。正所謂“上有所好，下必甚焉”，浪費陋習一級一級傳染下去，必然是有禁不止、有令不行，使得一些地方樓堂館所何其豪華，迎來送往何其熱鬧，觥籌交錯何其鋪張。正如俗話所說，房檐下的冰溜子——根子在上頭。

因此，狠剎鋪張浪費之風，就是反腐的一個有效切口。當然，把權力裝進籠子，絕非易事。權力“瀟灑”慣了，它不會心甘情愿地進籠子；“蒼蠅”進籠子易，“老虎”進籠子難。這就需要通過外力，讓公權力的運行置于陽光下，就像眾多專家學者呼吁那樣，改革，必須拿出比以往更大的決心和勇氣，要真刀真槍的行動。