如果說1994年市北區(qū)和臺東區(qū)合區(qū)，主要是側(cè)重于老城區(qū)環(huán)境優(yōu)化、特色商圈漸成氣候等一系列“內(nèi)功修煉”的話，那么這次市北區(qū)和四方區(qū)合區(qū)則更像是深度實踐“大青島”地理坐標(biāo)上的中樞價值。

在“十二五”期間，無論是國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略還是行政區(qū)域調(diào)整走向，都將“促進區(qū)域調(diào)整”和“打造區(qū)域經(jīng)濟增長新引擎”列為重要內(nèi)容。因此，近兩年行政區(qū)域調(diào)整熱點頻現(xiàn)的真實原因和國家戰(zhàn)略意圖也就不言自明。

其實，經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段就要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，必然要引起行政區(qū)劃的改變。所以，“區(qū)劃調(diào)整”也是城市發(fā)展的必然要求。

作為大青島的新市北，再一次經(jīng)歷了青島歷史上行政區(qū)劃調(diào)整的重大考驗。不同時期、不同經(jīng)濟形態(tài)在人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的種種表現(xiàn)，無一不表明，這方區(qū)域在變化中銳意創(chuàng)新的熱情從未削減。

城變，一路向北

把脈青島百余年問的城市發(fā)展脈搏，關(guān)于老城區(qū)的發(fā)展問題研究一直很熱。有人說，“老城區(qū)是一個城市的面孔和心臟?！闭f它是心臟，因為老城區(qū)通常是人文中心和商貿(mào)中心；說它是面孔，因為歷史淵源和民土風(fēng)情都在此代代傳承。

原市北區(qū)與原四方區(qū)就是青島老城區(qū)中最典型的兩處區(qū)域，飽含著令人難以忘懷的“老鏡頭”。

這里是青島最早的民居群落、最早的商業(yè)脈絡(luò)、最早的海港文化的緣起地；這里有慢慢愛上的“老”味道———那是大街小巷的啤酒味兒，是爸爸手上淡淡的煙草香，是盤桓的“波螺油子”升騰著清晨的霧氣，是媽媽的大金鹿自行車閃耀的金光，是每年新春熱鬧的民俗廟會，是趴在人民商場柜臺上貪婪盯著糖果的眼神……

這里誕生了中國第一輛蒸汽機車和內(nèi)燃機車、中國第一個化學(xué)染料廠；這里眾多的紡織企業(yè)曾為青島贏得了“上青天”的美譽；這里的青島葡萄酒廠幾乎濃縮了中國葡萄酒的發(fā)展歷程；這來自水陸的混合交響鳴奏出的是這座城市工業(yè)文明與四海通衢的喜悅。

歷史的車輪總是滾滾向前。在國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、區(qū)域功能定位變化等一系列的時代命題要求下，使得她們也開始出現(xiàn)典型老城區(qū)的發(fā)展“綜合征”：人口密度高、生活質(zhì)量差、土地資源、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施都已經(jīng)達到了其所能承受的極限。因此，過去的市北區(qū)和四方區(qū)也一度被視為青島“大雜院”、“棚戶區(qū)”和“大宿舍”。

記者兒時就有過這樣一段彌足珍貴的體驗。上世紀(jì)80年代末，記者經(jīng)常隨父母來青島探親，當(dāng)時的親戚就居住在如今臺東三路商業(yè)步行街東頭一側(cè)的居民弄堂里。

親戚家共有五口人，但整個屋子區(qū)區(qū)十幾平方米，僅有的一張小板床是兩位老人和女兒睡。兒子的床鋪是在房梁下用木板臨時搭起的“閣樓”。順著墻壁旁的簡易木梯爬上去，正方形的入口剛夠一個中等身材的人鉆過。“閣樓”整個層高不到半米，只夠睡覺或者趴著看書。

也就是在這個弄堂里，居住著近10戶差不多同等條件的人家。鄰里間平日做飯所需耍的煤球，就堆放在巷子的通道里，有些狹窄的地方必須側(cè)著身子才能通過。打水、上廁所都需要到公共區(qū)域排隊……

這種特殊年代的特殊經(jīng)歷，也許只有事后回憶起來的時候才有感動。但對于一直渴望蛻變的城市來說，老城區(qū)之“變”將關(guān)系城市之變。

1994年，青島市開始了行政區(qū)劃調(diào)整，合并后的市北區(qū)由原來的7.09平方公，里擴大到28.63平方公里，“大雜院”歲月也由此轉(zhuǎn)折，棚戶區(qū)改造得以迅速推進。

突然有一天，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)身邊的這些落后的、陳舊的面貌被一點點改寫時，也就預(yù)示著一段新的征程悄然起航。

如今放大地圖，我們可以清晰地看到上面星羅棋布的街道、正在招商的空地、正在完善的商貿(mào)店鋪……這里的數(shù)十萬民眾，數(shù)千家的企業(yè)，他們的過去、現(xiàn)在甚至未來，都未嘗不與“并區(qū)”息息相關(guān)。

但作為一個城市的大事件來看，“區(qū)劃調(diào)整”更足體現(xiàn)一個城市戰(zhàn)略思維和與時俱進的能力。不可否認(rèn)的是，新市北已經(jīng)有了新矩陣。

待續(xù)的城記

2012年12月1日，青島市阿次做出調(diào)整，將原來的市北區(qū)和四方區(qū)合并為新的市北區(qū)。

行政區(qū)劃調(diào)整后，新市北區(qū)面積達到63.18平方公里，占到市內(nèi)三區(qū)而積的33.6％。更多地集中了老城區(qū)的優(yōu)勢資源，更大地釋放了中心城區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ嗟仫@示出獨特的區(qū)域優(yōu)勢。對此，新市北區(qū)委書記惠新安在接受采訪時感言，“領(lǐng)域更寬了，潛力更大了，機遇更好了，這是我們發(fā)展好、建設(shè)好新城區(qū)的信心和前提?！?/p>

如果說1994年市北區(qū)和臺東區(qū)合區(qū)，主要是側(cè)重于老城區(qū)環(huán)境優(yōu)化、特色商圈漸成氣候等一系列“內(nèi)功修煉”的話，那么這次市北區(qū)和四方區(qū)合區(qū)則更像是深度實踐“大青島”地理坐標(biāo)上的中樞價值。

何謂“中樞”，在這里我們可以理解為城市空間系統(tǒng)中起中心主導(dǎo)作用的部分。

“兩次青島行政區(qū)劃調(diào)整，市北都是重點調(diào)整區(qū)域，就足以說明它戰(zhàn)略地位的重要性?！鼻鄭u市社科院經(jīng)濟所所長隋映輝認(rèn)為，新市北區(qū)放在青島“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的城市空間布局下，就是要擔(dān)負起“承上啟下，南北縱合”的戰(zhàn)略功能區(qū)的地位。

“新市北的經(jīng)濟工作目標(biāo)到底是什么？肯定不是像西海岸經(jīng)濟新區(qū)那樣再造一個新青島。我覺得最好的變化應(yīng)該是南部資源可以往市北區(qū)轉(zhuǎn)移，然后市北區(qū)進而帶動李村、城陽、平度等多地的發(fā)展。所以如何在優(yōu)化空間、優(yōu)化資源配置的同時，實現(xiàn)資源整合、人才整合、產(chǎn)業(yè)整合，進一步提升新市北的集聚和輻射力，將是我們應(yīng)該思考的方向?！?/p>

隋映輝表示，市北區(qū)和四方區(qū)都是青島市的老城區(qū)，也是人口大區(qū)。兩個區(qū)又有著截然不同的特色，比如市北區(qū)的商貿(mào)圈相對比較發(fā)達，而四方區(qū)有扎實的工業(yè)基礎(chǔ)和文化積淀，“在尋求雙方比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，如何進行資產(chǎn)、資源、人流、物流、信息流等多方面的有機協(xié)調(diào)融合，提高區(qū)域單位面積內(nèi)的附加值，將很大程度上決定著新市北的未來。”

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型很大程度，要依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。“舉例來說，動車組制造時全球都在關(guān)注的產(chǎn)業(yè)，僅全國就有六七個城市在做這方面的努力，但原先的四方區(qū)就有最強大的軌道交通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——四方機車廠，我們完全可以借助這次調(diào)整打造軌道產(chǎn)業(yè)工業(yè)園。借并區(qū)之機，深度整合挖掘有高附加值的項目，同時也清除出一些垃圾項目?！彼逵齿x進一步向記者闡述道。

城市有自己的夢想，市北區(qū)也在構(gòu)筑屬于大青島的理想高地。

或許現(xiàn)在很多人并沒有特別的感受，但在未來的生活中，我們相信，“區(qū)劃調(diào)整”帶來的小僅僅是行政機構(gòu)上的變革，更多的將會是城市的進化、生活的變遷。