從2008年以來，我國大力治理產(chǎn)能過剩。然而，某些行業(yè)“越治理越過?！币约啊暗投烁叨私赃^?！钡默F(xiàn)實，說明除了市場調(diào)節(jié)外，還必須消除地方的GDP掛帥情結(jié)。

“中國經(jīng)濟正面臨著制造業(yè)危機和產(chǎn)能過剩危機。”經(jīng)濟學(xué)家郎咸平說。

這并非危言聳聽。中國一直以制造業(yè)大國自居，但并沒有掌握最關(guān)鍵的定價權(quán)。專家稱，中國高端芯片80％依靠進口，每年花的外匯上千億美元。而產(chǎn)能過剩一直是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”，這些年有加劇勢頭。

繼12部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于推進汽車、鋼鐵等九大行業(yè)的重組指導(dǎo)意見后，工信部新聞發(fā)言人朱宏任1月23日再次強調(diào)，嚴重產(chǎn)能過剩將引發(fā)系列問題。

從2008年以來，我國大力治理產(chǎn)能過剩。然而，某些行業(yè)“越治理越過?！币约啊暗投烁叨私赃^?！钡默F(xiàn)實，說明除了市場調(diào)節(jié)外，還必須消除地方的GDP掛帥情結(jié)。

低端高端皆過剩

近年來，隨著我國經(jīng)濟增速放緩，外部需求減弱，產(chǎn)能過剩問題日益成為阻礙中國經(jīng)濟復(fù)蘇的巨大障礙。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩1.6億噸以上，水泥產(chǎn)能過剩超過3億噸，而有色金屬的產(chǎn)能利用率已由2007年的90％降至65％左右。

“特別是最近幾年，中國經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，而且還呈現(xiàn)出一些新的特點。”國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，部分行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了絕對量和長期性過剩，如中國粗鋼產(chǎn)能、水泥、電解鋁等均占全球產(chǎn)能的一半左右，尤其是中國粗鋼產(chǎn)能在2011年底就達到9.7億噸，到2015年預(yù)計達到11.2億噸，而中國鋼鐵消費峰值預(yù)測也就7.5億～8億噸。不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩，如鋼鐵、水泥等，而且部分所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過剩，比如太陽能光伏電池產(chǎn)能占全球的60％，而風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能30-35百萬千瓦，產(chǎn)量只有18百萬千瓦，產(chǎn)能利用率低于60％，僅前5家企業(yè)的產(chǎn)能就超過了全國新增容量。

“30多年來，中央政府應(yīng)對產(chǎn)能過剩招數(shù)不斷變換：粗到宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策，細到行業(yè)禁入、融資限制，但收效甚微?！闭f起產(chǎn)能過剩的原因，海通證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷認為，主要是因為地方政府主導(dǎo)下的盲目投資。當(dāng)前中國出現(xiàn)的鋼鐵和光伏兩個行業(yè)的產(chǎn)能過剩，其背后都與各地政府當(dāng)年積極推動密切相關(guān)。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，中國31個省份幾乎都把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。到2012年，中國大陸光伏電池產(chǎn)能占全球總產(chǎn)能的63％。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛表示，當(dāng)前的產(chǎn)能過剩與在十幾年前亞洲金融危機爆發(fā)之時中國曾出現(xiàn)過的產(chǎn)能過剩問題很相似，但此次產(chǎn)能過剩又出現(xiàn)新的特點：一是普遍性，表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都存在產(chǎn)能過剩；二是在部分行業(yè)出現(xiàn)了絕對過剩，而不是相對過剩；三是造成此次產(chǎn)能過剩的主要原因是近三年的集中投資；四是在這一輪產(chǎn)能過剩的形成過程中，民營企業(yè)的作用非常大，這是由于地方政府以行政方式推動產(chǎn)能增長，使得投資行為發(fā)生扭曲。

“產(chǎn)能過剩如果不加以防控，盲目發(fā)展，將會帶來一定的危害?！比珖f(xié)財經(jīng)委員會副主任李毅中認為，一是開工小足；二是效益下降；三是投資帶來風(fēng)險。產(chǎn)能影響效率、影響投資，如果發(fā)展下去會影響社會的穩(wěn)定，潛伏著危機和風(fēng)險，因此要把化解部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。

過剩加劇的重要原因

在市場經(jīng)濟條件下，由于優(yōu)勝劣汰機制的作用，產(chǎn)能過剩有利于競爭和促進生產(chǎn)力的發(fā)展。但問題在于我國目前出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩，超出了合理的限度，形成大量的無效供給，加劇了資源與環(huán)境的壓力。此外，市場競爭的淘汰機制又不能真正發(fā)揮作用，低效率的生產(chǎn)能力退不出去，降低了生產(chǎn)要素的宏觀配置效率。

中斟社科院經(jīng)濟學(xué)部副主任呂政認為，市場需求消化不了已形成的重化工業(yè)生產(chǎn)能力，是此次過剩加劇的重要原因。從國際上看，進出口貿(mào)易的高速增長，促進了國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)能力的擴張。從國內(nèi)看，進入新世紀以來，我國重化工業(yè)進入新一輪高速增長階段。目前重化工業(yè)在工業(yè)增加值的構(gòu)成中已超過70％。拉動重化工業(yè)高速增長的動力，一是10多年來高速公路、港口、機場、高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是城鎮(zhèn)化進程加快；三是2000年以后，城鎮(zhèn)住宅分配體制的變化，促進了城鎮(zhèn)商品住宅建設(shè)的快速發(fā)展；四是2005年以后，轎車進入城市家庭出現(xiàn)了井噴式的高速增長。這四大因素導(dǎo)致對重化工業(yè)產(chǎn)品的旺盛需求，推動了重化工業(yè)投資擴張。

但現(xiàn)在我國工業(yè)高速擴張的客觀條件正在發(fā)生變化。從外部需求看，進出口貿(mào)易高速增長的階段已經(jīng)結(jié)束。經(jīng)濟全球化的進程不足突飛猛進，而是進入調(diào)整階段。一是發(fā)達國家為了應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟危機，國際資本流動放緩甚至回流；二是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放緩，以防止國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化；二是由于發(fā)達國家需求增長同落，國際貨物貿(mào)易增長速度下降；四是國際貿(mào)易保護主義加劇。在此背景下，中國工業(yè)品出口增速回落不可避免。從國內(nèi)需求考察，推動重化工業(yè)高速增長的四大因素也在發(fā)生變化。高速公路、機場建設(shè)等由高速擴張為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向填平補齊為主導(dǎo)；受到土地資源供給、城市就業(yè)機會等條件的制約，城鎮(zhèn)化進程中城市空間擴張和基礎(chǔ)設(shè)施建沒將轉(zhuǎn)向平穩(wěn)適度增長；城鎮(zhèn)商品房價居高不下抑制了剛性需求和改善性需求；汽車普及的進程也逐步趨緩。這些變化，導(dǎo)致市場需求消化小了已形成的重化工業(yè)生產(chǎn)能力。

取消省級GDP核算？

如何緩解化解產(chǎn)能過剩的矛盾，已經(jīng)是中央提山今年結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點任務(wù)之一。李毅中指出，一是擴大內(nèi)需，讓已經(jīng)有的產(chǎn)能發(fā)揮作用，這要靠我們開拓市場，開辟這些產(chǎn)品的新用途。二是淘汰落后。高耗能、高污染、不安傘的，產(chǎn)品質(zhì)量不高的要淘汰。三是重組兼并優(yōu)化，一般的企業(yè)要進行改造、提升。四足“走出去”，到需要這些產(chǎn)業(yè)的境外地區(qū)，去投資建廠，加大出口。

“還有最根本的一條，要把住源頭?！崩钜阒袕娬{(diào)，已經(jīng)過剩的通過四個方式消化，不能再重復(fù)，不能再搞新攤子，這需要有嚴格的市場門檻、技術(shù)門檻、信息化門檻、環(huán)境門檻，要防止低水平的重復(fù)。從地方來說要有很高的積極性，防止一哄而起，防止盲目上馬，要把握市場信息，看到行業(yè)發(fā)展未來，慎重決策。

解決產(chǎn)能過剩，無疑是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對于我國而言，有三大頑疾需要攻克。

其一，加強行業(yè)準入管理?？v觀汽車、鋼鐵、水泥和電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)，本該需要較高的行業(yè)準入門檻，現(xiàn)實卻是地不分南北都在搞，以至于出現(xiàn)缺水的地方建鋼廠、缺電的地方建電解鋁廠的現(xiàn)象。

專家建議，在制定行業(yè)準入門檻時，要多用節(jié)能環(huán)保等生態(tài)性指標(biāo)，少用產(chǎn)能容積等經(jīng)濟性指標(biāo)。之前鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，一度使用高爐容積作為標(biāo)準，導(dǎo)致一些鋼廠為了符合準入條件，拆小爐建大爐，產(chǎn)能越淘汰越多。

其二，加強金融改革，改變企業(yè)一味追求規(guī)模的傾向。上海證券首席經(jīng)濟學(xué)家胡月曉指出，在中國以大銀行為主導(dǎo)的金融體系中，信貸資源優(yōu)先流向大企業(yè)、大項目。誰能迅速將規(guī)模做大，準的融資能力就越強。在此導(dǎo)向下，“圈地—融資—上市”的游戲?qū)以嚥凰?/p>

未來我國的會融改革，要改變以大中銀行為主的間接融資模式，大力發(fā)展股市、債市等直接融資模式。同時，發(fā)展小微金融機構(gòu)，滿足中小企業(yè)的需求。

其三，要從根本上讓地方政府?dāng)[脫GDP掛帥情結(jié)。產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟的常態(tài)。但正如朱宏任所言，在我國產(chǎn)能過剩除了，市場外，還有體制機制、發(fā)展方式等方面的原因。

一位中鋼協(xié)領(lǐng)導(dǎo)曾感慨，地方政府在鋼鐵行業(yè)發(fā)展中的推手力量很強?！霸趶V東，省里支持廣東鋼鐵集團。到了韶關(guān)市，就支持韶鋼集團。到了區(qū)縣就支持底下的小廠?！本科湓颍€是一個GDP情結(jié)在作怪。

上海市發(fā)改委綜合處處長郭宇說：“目前各地都在轉(zhuǎn)型發(fā)展。這要求在統(tǒng)計上淡化GDP指標(biāo)，增加一些轉(zhuǎn)型指標(biāo)。之前很多地方取消了對區(qū)縣GDP的核算，未來省市這一級能不能也取消？這個問題值得考慮。”

（本刊綜合整理）