構(gòu)建促進鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定的長效機制，需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和經(jīng)濟社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，盡快建立健全我國鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品支持、服務和調(diào)控政策體系，重點是抓好“五項基礎制度、一個市場體系”。

近年來，在最低收購價、臨時收儲等政策支撐下，我國糧油價格基本穩(wěn)定，但以大白菜為代表的部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品和蔥姜蒜為代表的小宗農(nóng)產(chǎn)品價格“暴漲暴跌”頻現(xiàn)，對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收產(chǎn)生不利影響，社會關注程度很高。構(gòu)建促進鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定的長效機制，需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和經(jīng)濟社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，盡快建立健全我國鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品支持、服務和調(diào)控政策體系，重點是抓好“五項基礎制度、一個市場體系”。

一是信息監(jiān)測統(tǒng)計制度。鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品品種規(guī)格多，目前各部門信息采集統(tǒng)計的覆蓋不全面、標準不統(tǒng)一、口徑不一致，在上市旺季“各種信息滿天飛”，導致農(nóng)民無所適從，各級政府被動反應，投機炒作推波助瀾。建立系統(tǒng)化的信息監(jiān)測統(tǒng)計制度，搞準“數(shù)”的問題，是發(fā)揮市場功能的基礎，也是政府科學調(diào)控的基礎。從監(jiān)測環(huán)節(jié)來看，要覆蓋生產(chǎn)、批發(fā)、零售不同環(huán)節(jié)i從監(jiān)測內(nèi)容看，要監(jiān)測生產(chǎn)、消費、進出口、庫存、價格及交易量、成本收益6個核心指標；從監(jiān)測隊伍看，要建立基點縣調(diào)查戶、定點市場信息員、調(diào)查員隊伍：從采集規(guī)范看，要建立權(quán)威、統(tǒng)一的信息采集標準，實現(xiàn)各行業(yè)各部門數(shù)據(jù)的可比性、可用性；從體制安排看，工作流決定數(shù)據(jù)流，數(shù)據(jù)流決定信息流，建立三流一體的統(tǒng)計制度。

二是市場分析預警制度。鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品市場，關注的人多，關心的人少；評頭論足的多，理性分析的少；事后諸葛的多，前瞻判斷的少。糧棉油糖的市場分析預警既有國際隊（聯(lián)合國糧農(nóng)組織及各種預測機構(gòu)），還有國家隊（部級分析師隊伍），更有地方隊（貿(mào)易及期貨公司、主產(chǎn)省糧食及農(nóng)業(yè)部門等），但鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品市場運行各個層面都缺乏持續(xù)跟蹤研究，對“結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性”供求失衡缺乏預判，只能一次又一次地“臨時抱佛腳”應對暴漲暴跌、滯銷賣難。要逐步建立完善鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品市場分析預警制度，做好產(chǎn)銷形勢研判，及時發(fā)出預警信號，引導市場預期。在隊伍建設上，依托主產(chǎn)區(qū)地方政府及行業(yè)協(xié)會建立重要品種分析師隊伍：在分析內(nèi)容上，要做好供求預測、趨勢評估、產(chǎn)銷進度跟蹤、成本收益分析等工作，探索分品種、分區(qū)域的供需平衡表制度；在機構(gòu)設置上，建立國家及省級農(nóng)產(chǎn)品市場行情分析中心。

三是市場運行調(diào)控制度。鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品消費相對穩(wěn)定，價格的大幅波動主要源于種植面積、異常天氣及集中上市等因素造成的生產(chǎn)供應量波動。尤其是在供過于求、價格大幅下跌時，農(nóng)民往往損失慘重，生產(chǎn)難以及時恢復，這說明價格信號的調(diào)節(jié)作用有一定局限性。應借鑒國際經(jīng)驗，抓生產(chǎn)更要干預產(chǎn)銷平衡，從保護農(nóng)民積極性、穩(wěn)定生產(chǎn)能力入手，建立完善鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品市場運行調(diào)控制度。要探索建立市場調(diào)控目錄制度，把大白菜、蘿卜等大宗蔬菜品種及蔥姜蒜等社會關注程度高的小宗農(nóng)產(chǎn)品納入調(diào)控目錄，明確價格干預措施和啟動機制。特別是要充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金的作用，在市場價格跌破成本價時，政府適時啟動收儲、運銷、儲藏、加工、銷毀等應急措施并給予農(nóng)民合理補貼，促進均衡上市，減緩價格異常波動對農(nóng)民生產(chǎn)造成的沖擊。要根據(jù)大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費情況，確定重點品種最低保有量，提高大中城市農(nóng)產(chǎn)品自給能力。要擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，鼓勵和引導保險機構(gòu)開發(fā)多種形式的保險產(chǎn)品，研究建立市場價格政策性保險制度，提升生產(chǎn)者應對自然和市場雙重風險的能力。

四是市場信息服務制度。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)信息不對稱，尤其是生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏信息引導，涉農(nóng)信息農(nóng)民“看不見、聽不懂、用不上”，是導致盲目跟風種植的根本原因。對接千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場，要靠及時準確的信息引導，而信息化技術的快速發(fā)展使得高效的農(nóng)產(chǎn)品公共信息服務成為可能。要盡快探索建立面向主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶（重點是種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀人）提供定向信息服務的生產(chǎn)者信息服務系統(tǒng)，采集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)及發(fā)改、商務、氣象等部門信息，經(jīng)過加工處理后及時推送入戶，讓生產(chǎn)者“明明白白種地”。同時，要建立全國性的鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，各部門按職責分工及時、統(tǒng)一發(fā)布鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場和價格信息，逐步形成重大信息權(quán)威發(fā)布制度，創(chuàng)造信息公開、透明的市場環(huán)境。

五是生產(chǎn)者經(jīng)營能力培育制度。改革開放以來，我國鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷實現(xiàn)了高度市場化，但農(nóng)民仍然只是被定位于“生產(chǎn)者”，是市場風險的被動接受者。為了降低市場參與者風險，減緩市場波動，股票市場、期貨市場尚且有系統(tǒng)化的投資者教育，而在農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)民只能自發(fā)完成向“經(jīng)營者”的角色轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)者經(jīng)營能力與市場化不匹配是導致“菜賤傷農(nóng)”頻繁重演的重要原因之一。抓經(jīng)營要培育農(nóng)戶主體，只有作為市場供應一方的生產(chǎn)者懂經(jīng)營、會經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品市場才會更加成熟，市場的波動才會減少。應加快制定生產(chǎn)者經(jīng)營能力提升規(guī)劃，整合各方資源，進一步加大農(nóng)村經(jīng)營型實用人才的培訓力度，重點是提升種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀人這三類生產(chǎn)者獲取信息、樹立品牌、直銷配送和田頭窖儲四方面經(jīng)營能力。同時，要不斷創(chuàng)新產(chǎn)銷對接方式，支持引導農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織與流通企業(yè)、學校、酒店等終端用戶對接，穩(wěn)定產(chǎn)銷關系。

六是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。我國大部分鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品流通都要經(jīng)過產(chǎn)地收購、運輸、產(chǎn)銷地多級批發(fā)市場、集貿(mào)市場或超市等諸多環(huán)節(jié)，其中產(chǎn)地市場是農(nóng)民走向市場的第一窗口、銷售農(nóng)產(chǎn)品的第一場所、獲取信息的第一渠道和農(nóng)產(chǎn)品流通的第一環(huán)節(jié)，但目前我國產(chǎn)地市場總體發(fā)展嚴重滯后，基礎設施十分薄弱，區(qū)域布局不盡合理，經(jīng)營方式傳統(tǒng)單一，商品集散、價格形成、信息傳輸三大市場功能缺失，加大了鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場波動風險。從我國實際出發(fā)，應圍繞主產(chǎn)區(qū)構(gòu)建三個層次的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。一是建設一批國家級專業(yè)產(chǎn)地市場，定位于打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的“航空母艦”，使其成為全國乃至世界的價格形成中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、物流集散中心、科技交流中心和會展貿(mào)易中心：二是建設一批區(qū)域性產(chǎn)地市場，定位于打造連接區(qū)域產(chǎn)銷市場的“橋頭堡”，形成區(qū)域內(nèi)價格、信息和物流中心：三是建設一批農(nóng)村田頭市場，定位于建設農(nóng)民家門口的市場，著眼于提高農(nóng)戶議價水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“存得住、運得出、賣得掉、賺得到”。