以村居搬遷土地開發(fā)為交易，與開發(fā)商交換建設(shè)辦公大樓，后因資金超支嚴重?zé)o法繼續(xù)建設(shè)。投資800萬元的山東省金鄉(xiāng)縣羊山鎮(zhèn)政府行政辦公中心變?yōu)椤盃€尾樓”，眼下成了無人敢接手的燙手山芋。至今，建樓引發(fā)的違規(guī)變更土地性質(zhì)、強制征地補償不到位等遺留問題，依舊在當?shù)叵破鸩憽?/p>

1月20日，山東省金鄉(xiāng)縣羊山鎮(zhèn)正飄著小雪，記者來到離鎮(zhèn)政府所在地南500米路東，“爛尾政府行政辦公中心”就矗立在周圍都種滿大蒜的耕地里，至今還因占用當?shù)卮迕竦母?、工程欠債等問題而糾紛不斷。而之前建設(shè)的羊山古鎮(zhèn)國際旅游度假區(qū)也存在著占用農(nóng)民耕地、補償農(nóng)民不力等問題。

鎮(zhèn)里上報的是建設(shè)用地

記者見到，在建的羊山鎮(zhèn)政府行政辦公中心，就在羊山鎮(zhèn)東三村村民的農(nóng)田里，加上周圍配套大約有20畝地。對于該政府行政辦公中心大樓所用的建設(shè)用地，羊山鎮(zhèn)政府回應(yīng)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，屬于建設(shè)用地。

而被占土地的東三村村民們卻認為，這是基本農(nóng)田，以前村民們都在這里種大蒜、棉花等作物，收成非常好。村民們說，這附近的地頭上之前都豎著基本農(nóng)田保護區(qū)的牌子，鎮(zhèn)政府要蓋行政辦公中心之后，才把這個基本農(nóng)田的牌子給挪到別的地方。

記者查閱山東省政府批準的濟寧市建設(shè)用地情況，發(fā)現(xiàn)羊山鎮(zhèn)對東二村、東三村征用的土地并沒有上報為基本農(nóng)田，甚至連上報為耕地都沒有，而報的基本是建設(shè)用地。羊山鎮(zhèn)認為“該項目建設(shè)符合羊山鎮(zhèn)總體規(guī)劃，用地得到了?。斦羀2012]601號）的批準”。記者拿到該批復(fù)，其批復(fù)時間為2012年3月29日。批復(fù)之時，這個大樓因開發(fā)商缺乏資金而停工已近一年。

據(jù)羊山鎮(zhèn)政府提供的一份投資開發(fā)合同，羊山鎮(zhèn)政府與開發(fā)商達成協(xié)議，開發(fā)商無償投資800萬元承建羊山鎮(zhèn)政府行政辦公中心，建筑面積約5000平方米（按圖實際面積）。作為回報，羊山鎮(zhèn)政府提供給開發(fā)商兩塊地，供其開發(fā)使用。其中一塊位于行政辦公中心以東，已經(jīng)用圍墻圍起來，而這80畝土地也屬于東二村村民的基本農(nóng)田。

東二村的一位村民介紹說，2009年他的2畝多地就被鎮(zhèn)政府給圈了，啥也不讓種。到現(xiàn)在已經(jīng)圈了好幾年了，基本上一直荒著，前兩天還有很多生活垃圾。

記者在現(xiàn)場看到，圍墻已經(jīng)被推倒，被圍的土地高低不平、長滿了雜草，一些建筑工人正在“刮磚”。一位路過的村民告訴記者，前兩天這里被媒體曝光后，有人連夜把圍墻推倒，還把垃圾拉走，并進行了填埋。

有失地村民告訴記者，這是羊山鎮(zhèn)的一貫手段，因為用國家基本農(nóng)田搞建設(shè)，報到省里肯定不會被批復(fù)，就索性把地挖得高低不平，再讓它荒幾年，然后以棄耕地、荒地、坡地的名義來申請在這里搞項目建設(shè)。

當年存在強制征地現(xiàn)象

據(jù)失地村民們反映，由于在補償、安置上沒有談妥，很多村民并不同意征地，當時鎮(zhèn)政府存在強制征地現(xiàn)象。一位李姓村民說，村民家里有在鎮(zhèn)上上班的，或者做買賣的，如果不同意就開除回家，或者關(guān)停買賣；而且也不會和村民簽合同，而是只和村集體簽土地征用合同。

這位村民非常氣憤地說，為了這件事，有些失地農(nóng)民曾去濟寧市甚至更高一級的政府部門反映情況，但大都被金鄉(xiāng)縣截訪人員截回直接送入縣拘留所，而他就是其中的一員。“被關(guān)了10多天，自己的同鄉(xiāng)還被勞教了一段時間，現(xiàn)在誰也不敢因為這件事再去鬧了”。

據(jù)失地村民們介紹，他們的土地都有土地承包經(jīng)營權(quán)證和農(nóng)村集體土地承包合同書，而且都是一包30年不變的“大糧地”。在當?shù)兀按蠹Z地”指的是最好的耕地。一位村民說，這么好的耕地，種啥收啥，咋說收就收上去了呢？現(xiàn)在的鎮(zhèn)政府辦公的地方已經(jīng)夠大了，為啥還要建新的？

而記者在鎮(zhèn)政府得到的說法卻與村民們大相徑庭。一位鎮(zhèn)干部說，征地前，鎮(zhèn)政府先對村民進行了告知，不存在強征現(xiàn)象，而且對失地農(nóng)民進行了補償；征地結(jié)束后，也沒有老百姓來鎮(zhèn)里反映問題，說明老百姓都非常滿意。

補償保證不了基本生活

有村民指出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目要實施，必須要對村民給予有效補償和安置，否則農(nóng)民就失去了賴以生存的基礎(chǔ)。

據(jù)羊山鎮(zhèn)黨委副書記李憲廷介紹，凡被征用的土地，都會給予一定的補償。目前先采用租的方式，每畝一年租金1400元，租用8年后，第九年按3.9萬元一次性付清征地款（不包括前8年的租金）。

村民們對此卻不以為然。有失地村民給記者算了一筆賬，金鄉(xiāng)縣是有名的大蒜之鄉(xiāng)，一般情況下，這么好的土地，一畝大蒜能產(chǎn)2000多斤，一年下來每畝地賺5000～8000元沒問題。

一位失地的東二村村民也說，鎮(zhèn)政府在俺們原有的地上搞建設(shè)，瞎鬧騰，誰能保證8年之后搞得怎么樣，別到時候又搞成了爛尾工程，再把土地退給我們，到時候想種都沒辦法了?！把a償款里也有不少‘貓膩’，我拿到手的年租金只有每畝1300元，不知道誰又把那100元給扣留了”。

對失地農(nóng)民如何安置？李憲廷說，村民們可以出去打工，也可以到鎮(zhèn)上的旅游風(fēng)景區(qū)和烈士陵園打工。有村民反映，自己失去土地好幾年了，工作仍然沒有得到落實。一位李姓村民說，一大家子等著養(yǎng)活，沒有進錢的門路，有時一天5元到10元錢的工也得去打。

東四村的一位村民告訴記者，其實羊山古鎮(zhèn)國際旅游度假區(qū)的建設(shè)也存在占用耕地的問題，他家的耕地就被征用了。他向記者道出了自己的擔(dān)心，一個村的土地被征用了，如果在外村、外鎮(zhèn)甚至外縣補償回來，國家耕地的18億畝“紅線”保住了，可這對失地的農(nóng)民個人而言又有什么意義呢？“我們不可能背井離鄉(xiāng)去外地種地啊”。

地沒了，以后的生活何以為繼？一位失地農(nóng)民說，鎮(zhèn)政府給的補償連基本生活都保證不了，我們都得面臨返貧，何談為農(nóng)民增收、讓農(nóng)民富裕呢？而鎮(zhèn)上的干部卻說，因為征地而返貧的農(nóng)民，可以吃低保。