以村居搬遷土地開(kāi)發(fā)為交易，與開(kāi)發(fā)商交換建設(shè)辦公大樓，后因資金超支嚴(yán)重而無(wú)法繼續(xù)建設(shè)。眼下，投資800萬(wàn)元的山東省金鄉(xiāng)縣羊山鎮(zhèn)政府行政辦公中心已淪為“爛尾樓”。該樓居然建在當(dāng)?shù)氐幕巨r(nóng)田上，涉嫌占用農(nóng)民耕地、違規(guī)變更土地性質(zhì)的問(wèn)題，還存在征地補(bǔ)償不到位的情形。

除了行政中心占用了20余畝基本農(nóng)田之外，作為交換條件，當(dāng)?shù)卣€向“無(wú)償”承建行政中心的開(kāi)發(fā)商提供了包括80畝農(nóng)田在內(nèi)的兩塊土地。其后，因建設(shè)資金嚴(yán)重超支，行政中心遂成“爛尾”。不難看出，在羊山鎮(zhèn)政府與開(kāi)發(fā)商的來(lái)往交易中，其實(shí)只有一個(gè)籌碼，那就是農(nóng)民的土地。只是，這樣依靠強(qiáng)占農(nóng)田而推動(dòng)的“城鎮(zhèn)化”，注定不可持續(xù)。

這是因?yàn)?，其一，基本農(nóng)田畢竟是有限的資源，不可能無(wú)休止地占用，更不可能滿足地方政府乃至開(kāi)發(fā)商的欲望。即便是一些基層政府為了用地的便利，往往在上報(bào)耕地面積時(shí)瞞天過(guò)海，少報(bào)或不報(bào)某些地塊，但這樣的做法也并非暢行無(wú)阻。那些祖祖輩輩在土地上辛勤耕作的農(nóng)民，也會(huì)表達(dá)他們的不服從。基層政府可以動(dòng)用公權(quán)力強(qiáng)行壓制這樣的表達(dá)于一時(shí)，卻不可能一直鉗制民眾。

羊山鎮(zhèn)強(qiáng)占、亂占農(nóng)民土地之所以被曝光，表面上看是因?yàn)檎兄Z的征地補(bǔ)償不到位，補(bǔ)償款被層層截留；而根源卻在于農(nóng)民對(duì)于鎮(zhèn)政府瘋狂征地搞建設(shè)、瞎折騰產(chǎn)生的深刻憂慮，土地沒(méi)了，“我們不可能背井離鄉(xiāng)去外地種地啊”。

其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)于粗放的用地方式，無(wú)異于涸澤而漁。只圖面積擴(kuò)張，很少考慮土地產(chǎn)出率；只想建設(shè)新區(qū)，卻不去考慮土地的承載能力。這樣盲目的小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅不可能增加農(nóng)民收入，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反倒會(huì)扭曲地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，產(chǎn)生大批失地農(nóng)民。

這也是目前許多地方城鎮(zhèn)化的通病，即過(guò)于強(qiáng)調(diào)圈地蓋樓，而忽略公共利益的實(shí)現(xiàn)；一味迷信行政力量的推動(dòng)，而無(wú)視市場(chǎng)資源的合理配置。似乎只要在農(nóng)田里戳起一個(gè)行政中心，城鎮(zhèn)化就可以高枕無(wú)憂了。這實(shí)在是一個(gè)天大的誤解。而完全依靠造房子、蓋辦公樓而推動(dòng)的城鎮(zhèn)化，注定質(zhì)量不高、后繼乏力。

此前有專家指出，下一步的城鎮(zhèn)化絕對(duì)不能走以前城鎮(zhèn)化的老路，要解決農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題，就是說(shuō)從物的城鎮(zhèn)化上升到人的城鎮(zhèn)化。在這個(gè)過(guò)程中，科學(xué)而嚴(yán)格的用地規(guī)劃、強(qiáng)有力的監(jiān)管問(wèn)責(zé)程序等固然重要，而提高土地征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督以切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益，也同樣重要。

羊山鎮(zhèn)為什么能百般揉捏，將農(nóng)田變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，并屢屢阻止農(nóng)民向上反映問(wèn)題，甚至還把反映問(wèn)題的農(nóng)民關(guān)起來(lái)？這并不是因?yàn)槠鋺蚍ǘ嗝锤呙?，正是因?yàn)闄?quán)力運(yùn)行缺乏必要監(jiān)督。習(xí)近平在中紀(jì)委全會(huì)上表示，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。只有規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，民眾的權(quán)利才可能彰顯出來(lái)，也才不會(huì)出現(xiàn)基本農(nóng)田上建行政中心的城鎮(zhèn)化鬧劇。