每五年進(jìn)行一次的經(jīng)濟(jì)普查工作即將開始。截至目前,全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查已經(jīng)進(jìn)行了兩次。經(jīng)濟(jì)普查涉及范圍廣、技術(shù)要求高、工作難度大,每次普查,各級(jí)政府都要投入大量的人力、物力、財(cái)力,統(tǒng)計(jì)部門更是傾其全力。從兩次普查的結(jié)果看,普查數(shù)據(jù)和專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)之間均存在一定的差距,直接影響了政府統(tǒng)計(jì)的公信力。因此,如何縮小普查數(shù)據(jù)和日常統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間的差距,提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,就成為擺在統(tǒng)計(jì)工作者面前的重要課題。
普查數(shù)據(jù)和專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)產(chǎn)生差距的主要原因
從普查數(shù)據(jù)和專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過程來看,影響數(shù)據(jù)最終結(jié)果、起決定作用的因素有兩個(gè):一是被調(diào)查對(duì)象的范圍大小,二是被調(diào)查對(duì)象的數(shù)據(jù)大小。具體來說包括:
1.因范圍不一致產(chǎn)生的差距。由于經(jīng)濟(jì)普查是全面“地毯式”調(diào)查,日常專業(yè)報(bào)表對(duì)于“三下”企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶采取抽樣調(diào)查,其抽樣總體均是建立在以前歷次普查加上平時(shí)調(diào)整的基礎(chǔ)上,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,抽樣總體可能不能及時(shí)更新。因此,從理論上來講,經(jīng)濟(jì)普查包括的單位數(shù)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶均應(yīng)大于專業(yè)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。但從實(shí)際來看,由于普查人員的不認(rèn)真,也存在一些地方普查對(duì)象沒有查全的現(xiàn)象。
2.因數(shù)據(jù)不一致產(chǎn)生的差距。產(chǎn)生不一致的原因在“三下”企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶,這兩者不一致的原因主要有兩個(gè):一是調(diào)查到的數(shù)據(jù)與實(shí)際不符。當(dāng)前,“三下”企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶一般沒有規(guī)范的賬目,即使有規(guī)范的賬目,也不對(duì)外提供。因此,被調(diào)查對(duì)象思想上普遍有顧慮,怕泄露商業(yè)秘密,怕秋后算賬多繳稅,所以不敢如實(shí)申報(bào)。此外,數(shù)據(jù)的高低也受調(diào)查人員素質(zhì)的影響,有的不懂專業(yè)知識(shí),或有的工作態(tài)度不認(rèn)真,被調(diào)查對(duì)象說多少填多少,而不能幫助其算好賬,評(píng)估數(shù)字的真實(shí)性。二是抽樣誤差的影響。由于經(jīng)濟(jì)普查和專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表均采取抽樣調(diào)查的方法,但專業(yè)與專業(yè)之間采取的抽樣方法不盡相同,同一專業(yè)所抽選的樣本也不盡相同,所以會(huì)產(chǎn)生代表性誤差。
縮小普查數(shù)據(jù)和專業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)差距的途徑
縮小普查數(shù)據(jù)和專業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)的差距,其核心就是如何使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更切合實(shí)際,還原經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的本來面貌,也就是說統(tǒng)計(jì)要做到全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。只有這樣,經(jīng)濟(jì)普查和專業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)才能相吻合。
1.提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的途徑
(1)高度重視清查摸底工作,確保普查對(duì)象查得“全、準(zhǔn)、清”
集中審核時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題,一般需要普查員重新入戶進(jìn)行核實(shí),對(duì)于交通、通信不便的山區(qū),往往需要幾天的時(shí)間。為保證清查工作質(zhì)量,為普查打好基礎(chǔ),要給基層多留一些時(shí)間,清查摸底的時(shí)間也應(yīng)適當(dāng)提前和延長(zhǎng)。
(2)加強(qiáng)登記環(huán)節(jié)質(zhì)量控制,保證普查數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量
調(diào)查登記要認(rèn)真細(xì)致,調(diào)查方法要靈活多樣。入戶調(diào)查登記時(shí),一定要耐心細(xì)致。對(duì)于賬目不健全單位,要采取靈活多樣的方法,如在入戶前,與有關(guān)部門、同行、鄰居等座談、走訪,搜集相關(guān)信息,才能登記到比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
(3)嚴(yán)格審核評(píng)估,不斷提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量
首先,加強(qiáng)對(duì)清查表的審核評(píng)估。在對(duì)清查表進(jìn)行全面審核的同時(shí),要把審核重點(diǎn)放在對(duì)普查質(zhì)量有較大影響的如單位個(gè)數(shù)是否查全、單位性質(zhì)和行業(yè)是否劃分準(zhǔn)確、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否符合行業(yè)特點(diǎn)等方面。其次,加強(qiáng)對(duì)普查表的審核評(píng)估。普查表報(bào)到經(jīng)普辦之后,先集中人員進(jìn)行會(huì)審,重點(diǎn)是審核單位個(gè)數(shù)、單位性質(zhì);再由各專業(yè)人員進(jìn)行錄入前、錄入后的表內(nèi)邏輯關(guān)系的審核。
(4)加強(qiáng)專業(yè)對(duì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制,普查全程分專業(yè)進(jìn)行
由于經(jīng)濟(jì)普查涉及第二三產(chǎn)業(yè)的全部各類型單位,專業(yè)人員的審核和指導(dǎo)至關(guān)重要。
2.提高專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的途徑
(1)做好基本單位名錄庫工作,為“一套表”和“三下”單位抽樣框的建立打好基礎(chǔ)
當(dāng)前,基本單位名錄庫已被列為統(tǒng)計(jì)“四大工程”之首,可見其工作的重要程度,影響經(jīng)濟(jì)總量的主要因素有兩個(gè):?jiǎn)挝粩?shù)和被調(diào)查單位數(shù)據(jù)的大小,而基本單位名錄庫直接影響到單位數(shù)能否查全、查準(zhǔn)??梢猿浞掷绵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦的力量,他們對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)比較熟悉,調(diào)查企業(yè)情況有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。只有做好基本單位名錄庫工作,才能真正保證調(diào)查單位不重、不漏。
(2)加強(qiáng)與部門的聯(lián)系溝通
要想在人、財(cái)、物的條件下做好統(tǒng)計(jì)工作,必須充分利用各方面資源,特別是加強(qiáng)對(duì)部門數(shù)據(jù)的利用。如用好工商部門的注冊(cè)登記資料,稅務(wù)部門的企業(yè)人納稅資料尤其是一般納稅人的資料,質(zhì)監(jiān)部門的組織機(jī)構(gòu)代碼證登記資料、工業(yè)主管部門的行業(yè)資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)企掌握資料等。
(3)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量
加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的檢查指導(dǎo)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及各類型企業(yè),每年要抽選部分單位進(jìn)行檢查,從制度建設(shè)、數(shù)據(jù)采集、資料管理到臺(tái)賬建設(shè),都要逐一檢查,指出差距和存在問題,不斷提高工作質(zhì)量。要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),提高網(wǎng)絡(luò)的利用效率,實(shí)行網(wǎng)上直報(bào)制度,以提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。要培樹典型,選取條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè),使其工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,起到典型帶動(dòng)作用。
(4)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳和執(zhí)法檢查力度,增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)
必須要在全社會(huì)大張旗鼓地宣傳統(tǒng)計(jì)法制教育,提高全社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)同意識(shí),特別是提高政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí),要切實(shí)加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度,樹立統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)威,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要依法進(jìn)行處理。