實施重大高新技術成果產(chǎn)業(yè)化項目是江西省“六個一”工程的重要組成部分之一。從2007年開始，江西省政府確定每年整合財政性資金2億元左右，重點扶持30個左右的重大項目。截至2011年11月，全省共整合財政資金8.55億元，組織實施了162個重大高新技術成果產(chǎn)業(yè)化項目。2011年以前實施的項目總投入近300億元，企業(yè)配套資金286億元。事實上，在江西這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達、科技發(fā)展相對落后的中部省份，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨著比東部發(fā)達地區(qū)更多的難題。盡管如此，江西省政府以財政資金為引導，以重大項目為抓手，以體制機制改革為動力，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路，其做法與經(jīng)驗值得借鑒。

重大項目選擇標準緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)化要求

作為“六個一”工程的重要抓手，重大高新技術成果產(chǎn)業(yè)化項目是推動江西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵。在項目立項選擇上，江西省政府的戰(zhàn)略意圖很明確，即要通過這些重大項目發(fā)揮示范帶動作用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。為此，在立項環(huán)節(jié)，江西省為重大項目設置了非常明確的選擇范圍與標準：首先，重大項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國家關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定；其次，重大項目要符合江西省的經(jīng)濟發(fā)展需求，并結合地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢；第三，對項目潛在產(chǎn)業(yè)化能力進行嚴格規(guī)定。包括：（1）申報項目采用的科技成果應具備滿足技術先進和知識產(chǎn)權歸屬明晰的要求，項目已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化實施階段；（2）項目建設規(guī)模較大，具備一定的成長性，產(chǎn)品具有良好的市場前景，竣工投產(chǎn)后具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)帶動效應；（3）項目建設所需土地、環(huán)保等實施條件已基本具備，項目計劃近期開工或已經(jīng)開工，且兩年內(nèi)能夠竣工。正是由于在項目選擇上嚴格向產(chǎn)業(yè)化要求“靠攏”，已實施的119個重大項目表現(xiàn)出良好的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭。根據(jù)相關統(tǒng)計，截至2010年年底，119個項目已全部開工，其中，試生產(chǎn)項目97個，投產(chǎn)項目73個，達產(chǎn)項目38個，累計銷售收入590.61億元，累計實現(xiàn)利稅39.08億元。

重大項目在運行管理上強調(diào)“部門合作、資源整合、配套服務、有效激勵”

通過實施重大項目推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是江西省政府在促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上的一次重大嘗試。為了能有效降低改革成本，提高改革效益，江西省采取了一系列體制機制創(chuàng)新舉措，力圖為重大項目的有效運行管理提供良好的制度環(huán)境。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是以加強組織領導為突破口，建立相關部門間的協(xié)調(diào)機制，有效整合各部門資源，共同推進重大項目實施。專門成立了整合財政資金、扶持高新產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進領導小組，由省領導擔任組長，省發(fā)改委、科技廳、工信委、財政廳等為主要成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在省發(fā)改委。領導小組負責制定相關政策、協(xié)調(diào)重大問題和確定扶持項目，辦公室負責組織重大高新產(chǎn)業(yè)項目的優(yōu)選、評審、實施、績效評估和相關日常工作。

二是以重大項目調(diào)度會等一系列制度為手段，加強對重大項目實施的配套服務。高新技術成果產(chǎn)業(yè)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，除了需要大量的資金要素投入外，還需要與之相配套的基礎設施建設，要有“舞臺”讓這些產(chǎn)業(yè)化項目“落地生根”。然而，從江西省全省情況看，目前重大項目涉及省內(nèi)南昌、九江、景德鎮(zhèn)等十余個地市，如何協(xié)調(diào)好不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)項目的基礎設施建設用地需求，成為亟待解決的關鍵問題之一。為此，圍繞十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，江西省政府建立了省重大項目審批快速通道機制，建成并運行了聯(lián)通全省各區(qū)市的統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時辦結的省重大項目審批快速通道網(wǎng)上系統(tǒng)。建立了省重大項目調(diào)度和用地協(xié)商會議制度，建立了重大項目用地優(yōu)先預審機制。例如，2010年江西省利用省重大項目調(diào)度會，協(xié)調(diào)推進重大項目80個，涉及項目投資1 035億元，協(xié)調(diào)解決用地指標9.8萬畝，其中為支持南昌航空城大飛機大部件生產(chǎn)、景德鎮(zhèn)直升機配套產(chǎn)業(yè)園兩個項目建設，直接從省預留中安排用地指標5 300畝，極大地推進了項目實施。

三是建立項目實施績效考核獎勵機制，促進項目承擔方高效優(yōu)質(zhì)開展項目。為了避免項目運行“重立項，輕管理”的弊病，江西省建立了有效的激勵機制，把每年由各部門整合而來的2億元重大項目資金分為兩部分：一部分分別由省發(fā)改委、科技廳、工信委按照4 000萬元、6 000萬元、3 500萬元的分配比例按照項目扶持資金數(shù)額統(tǒng)一下達；另一部分6 500萬元則在財政廳設為財政專項，作為績效評估后的獎勵資金，項目實施的第一年，財政廳將會同審計廳等單位對當年立項項目進行中期檢查和評優(yōu)，并對優(yōu)秀項目給予資金獎勵，這種根據(jù)項目實施情況核查結果而采取區(qū)別對待的措施，較好地調(diào)動了項目承擔單位的積極性，切實發(fā)揮了政府財政資金的引導效應。

以重大項目促使企業(yè)成為高新技術成果產(chǎn)業(yè)化的真正主體

從創(chuàng)新主體角度看，與科研院所、高等院校、政府等主體相比，企業(yè)是最具產(chǎn)業(yè)化動力的創(chuàng)新主體，因為這和企業(yè)發(fā)展壯大需求以及市場競爭的要求相吻合。在重大項目實施過程中，江西省政府在立項階段就明確把企業(yè)承擔項目作為申報條件之一，并對企業(yè)的申報資格和條件進行了詳細規(guī)定，明確指出“要具有較強的項目實施能力、工程建設組織管理能力”以及“具有開展相關產(chǎn)業(yè)化項目的生產(chǎn)、經(jīng)營資格以及較強的資金籌措能力和較好的資信等級”。這些規(guī)定確保了承擔項目的企業(yè)都是江西本省內(nèi)該行業(yè)領域具有一定實力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為項目的順利實施提供了保障。

以江西特康科技有限公司為例，該企業(yè)是一家專業(yè)從事高端醫(yī)療設備及體外診斷試劑研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的國家級高新技術企業(yè)。自1992年成立起，公司率先成功研發(fā)了國內(nèi)唯一具有自主知識產(chǎn)權的血液分析儀和血液分析儀用試劑，并迅速使其產(chǎn)業(yè)化。該企業(yè)先后承擔了國家火炬計劃項目、科技部創(chuàng)新基金項目、國家高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程項目等，并在2007年榮獲國家科技進步二等獎一項。正是由于前期有較好的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基礎，特康科技在2007年獲得江西省重大項目一項，項目名稱為“全自動數(shù)字化全血細胞分析系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化”，獲得項目資助450萬元。同時，企業(yè)配套投入450萬元，共同用于技術改造提升和產(chǎn)能擴大。通過和企業(yè)負責人的座談表明，企業(yè)提出項目申請是基于對行業(yè)市場前景的細致分析，原則是面向市場、用戶導向和市場需求緊密結合。獲得政府重大項目資助，一方面能夠有效降低企業(yè)在技術改造升級和新產(chǎn)品研發(fā)中的市場風險，另一方面政府資信介入為企業(yè)帶來了項目資金以外的其他發(fā)展資源，比如，自獲得重大項目支持后，有許多風投、銀行主動找上門來要和企業(yè)合作，受到政府項目資助的優(yōu)質(zhì)企業(yè)同時也得到了社會資本的青睞，這對企業(yè)的快速發(fā)展無疑是有力的“助推器”。調(diào)查表明，特康科技不僅僅是個案，大多數(shù)獲得項目的企業(yè)都和“特康”一樣有相同的感受和經(jīng)歷。根據(jù)江西省科技廳的統(tǒng)計，從2007年至2010年，科技廳共計投入項目扶持資金2.182億元，立項企業(yè)共計投入資金205.55億元，引導社會資金投入195.91億元。

以重大項目帶動整條產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新

為了更好地實現(xiàn)推進十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，江西省政府不僅在項目選擇上緊密圍繞產(chǎn)業(yè)化要求布局，而且試圖以重大項目的實施帶動整條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的形成，堅持市場導向，重點抓創(chuàng)新鏈后端，強化上下游銜接，努力對一個產(chǎn)業(yè)上下游分布的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)給予連續(xù)穩(wěn)定的重點支持，從而極大地促進了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以“晶能光電”和“晶和照明”公司為例，兩家企業(yè)分別是江西省LED產(chǎn)業(yè)鏈上極具創(chuàng)新潛力和市場潛力的民營高科技企業(yè)。“晶能光電”專注于硅襯底LED技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，而“晶和照明”則是一家專業(yè)生產(chǎn)LED照明應用產(chǎn)品的企業(yè)。2007年，“晶能光電”以項目“硅襯底發(fā)光二極管材料與芯片產(chǎn)業(yè)化”得到江西省重大項目的支持；2009年，“晶和照明”也以項目“年產(chǎn)20萬盞高效智能化標準模塊式非對稱蝙蝠翼形配光LED路燈項目”獲得重大項目的支持。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，獲得支持的這兩家企業(yè)不僅在新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)能擴大上均有所收獲，更為重要的是，重大項目對整條LED產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力，特別是創(chuàng)新鏈后端的能力建設，產(chǎn)生了積極的提升和拉動效應，這對江西省LED產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展影響深遠。

實施重大高新技術成果產(chǎn)業(yè)化項目是江西省“六個一”工程的有機組成部分之一，是確保整個工程順利開展的重要抓手。盡管多數(shù)重大項目還處在實施過程中，其對拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用和影響尚待進一步檢驗，但是，通過和地方科技管理部門的深入交流以及對企業(yè)開展的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江西省在重大項目立項以及運行管理方面的一些思路和做法還是能夠帶給我們一些重要啟示：

第一，地方科技創(chuàng)新項目要以產(chǎn)業(yè)化為導向，更多關注創(chuàng)新鏈后端?；A研究不是地方強項，特別是像江西省這樣科教基礎本身就很弱的中西部省份，把大量有限的寶貴科技資源放在基礎研究領域往往不能獲得較高的邊際收益。相反，如果將有限的資源重點放在產(chǎn)業(yè)化領域，強化支持產(chǎn)業(yè)鏈后端的創(chuàng)新活動，加快應用技術的轉(zhuǎn)化和推廣，則會對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟振興產(chǎn)生更為顯著的影響。

第二，項目選擇要更多地考慮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身以及相關產(chǎn)業(yè)的帶動效應。產(chǎn)業(yè)化項目不僅僅是一個科技項目，更多的應該看作一個創(chuàng)新項目。要在項目立項階段就以市場為導向，以用戶需求為選擇標準，瞄準新產(chǎn)品未來市場，通過項目實施帶動產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，以此加快整條產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展。

第三，技術成果產(chǎn)業(yè)化要真正以企業(yè)為主體。在創(chuàng)新鏈條上的各個創(chuàng)新主體中，企業(yè)是最具創(chuàng)新活力的主體，科研院所、高等院校以及政府等主體都不能與之相比。因為企業(yè)面臨的是瞬息萬變的市場，創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的唯一出路，在這種壓力下，只要政府提供有效的引導，企業(yè)的創(chuàng)新潛力必將極大地釋放出來。正如我們在江西調(diào)研中所看到的，得到重大項目資助的企業(yè)無一例外地按照要求進行了配套投入，有的甚至是幾倍、幾十倍的配套投入，這說明，加快新產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓是企業(yè)所需，政府的有效引導將給企業(yè)提供“助推器”，幫助其發(fā)展壯大。

作者簡介：博士，副研究員。主要研究方向：地方科技政策與管理；農(nóng)村科技政策與管理；創(chuàng)業(yè)政策與管理。