【摘要】通過(guò)對(duì)東部沿海城市公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建情況的實(shí)地考察、學(xué)習(xí)，獲得數(shù)據(jù)、案例和寶貴經(jīng)驗(yàn)，并據(jù)此分析與探討如何利用東部經(jīng)驗(yàn)對(duì)成都市的啟示——要因地制宜地充分發(fā)揮各級(jí)公共圖書館的職能作用，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】東部 經(jīng)驗(yàn) 公共圖書館 服務(wù)體系 構(gòu)建 啟示

黨的第十七屆六中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的總目標(biāo)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)第一次由黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議研究部署文化建設(shè)與發(fā)展，表明我們黨把文化建設(shè)放到了從未有過(guò)的歷史高度。全會(huì)提出，要完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系[1]。

廣義的公共文化或稱公共文化服務(wù)體系是指政府舉辦的、非營(yíng)利性的、傳播先進(jìn)文化和保障大眾基本文化需求的各種文化機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)的總和，具有公益性、基本性、均等性、便利性等特征[2]。

公共圖書館服務(wù)體系是指一個(gè)地區(qū)內(nèi)由獨(dú)立建制的圖書館、總分館、流動(dòng)圖書車、流動(dòng)借閱點(diǎn)等共同構(gòu)成的圖書館服務(wù)設(shè)施總體[3]。

公共圖書館是文化建設(shè)的主力軍，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要設(shè)施。成都作為西部重鎮(zhèn)和省會(huì)城市，在落實(shí)公共文化體系建設(shè)措施中充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2012年初以來(lái)，為了獲得更直接的感性認(rèn)識(shí)，筆者走訪了東都沿海幾個(gè)省和成都所轄的區(qū)、市、縣，對(duì)這些地方的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)情況、覆蓋面、規(guī)模、體制機(jī)制、制度保障、財(cái)力支持、可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)和調(diào)查了解，感觸頗深，尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館界的專家、學(xué)者、同仁們?yōu)楣矆D書館服務(wù)體系建設(shè)、基層圖書館及圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所做出的探索、創(chuàng)新和奉獻(xiàn)令人欽佩。如何借鑒東部經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地充分發(fā)揮成都各級(jí)公共圖書館的職能作用，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建，是筆者在本文中思考并與同仁探討的主題。

東部經(jīng)驗(yàn)：圖書館服務(wù)無(wú)處不在

如果不到東部發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察和學(xué)習(xí)，而僅僅通過(guò)文字了解國(guó)內(nèi)先進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，會(huì)感覺太理想化、抽象化，甚至遙不可及。筆者先后走訪了上海、杭州、南京、蘇州、嘉興等城市，學(xué)習(xí)、了解其公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)、總分館建設(shè)、基層圖書館建設(shè)情況，并與各館領(lǐng)導(dǎo)、同仁交流，學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)、政策、方法、措施。這些地區(qū)專家、學(xué)者和同仁們的探索、創(chuàng)新、敬業(yè)精神、文化自覺、職業(yè)信念、責(zé)任感、使命感令筆者折服，而當(dāng)?shù)卣畬?duì)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的諸多政策保障則令筆者感到振奮和感動(dòng)。筆者唯有真實(shí)記錄并客觀地反映這次課題調(diào)研的情況，才能為更好地推動(dòng)國(guó)內(nèi)市級(jí)公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)盡一己之力。

1.1 上海模式——無(wú)邊界的“一卡通”服務(wù)

“上海中心圖書館”項(xiàng)目應(yīng)該說(shuō)是我國(guó)最早按總分館模式建立起來(lái)的圖書館服務(wù)體系。這一圖書館公共文化服務(wù)的創(chuàng)新之舉，借鑒了世界發(fā)達(dá)城市圖書館的運(yùn)行模式，也順應(yīng)了中國(guó)文化大發(fā)展、大繁榮的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了上海作為國(guó)際大都市在文化服務(wù)方面的創(chuàng)新理念，為當(dāng)代中國(guó)圖書館事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了一個(gè)成功的范例[4]。2000年11月，上海市委和市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)做出重要指示，要求上海圖書館進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)功能，把服務(wù)功能輻射到本市高校和各個(gè)區(qū)縣，共同聯(lián)手建設(shè)特大型“上海市中心圖書館”。建立評(píng)估考核機(jī)制，將區(qū)域圖書館事業(yè)的發(fā)展與政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估掛鉤。政府的強(qiáng)力推動(dòng)，使上海中心圖書館迅速發(fā)展。

運(yùn)行方式：上海中心圖書館是上海地區(qū)集合公共圖書館、高校圖書館、專業(yè)圖書館的一個(gè)聯(lián)盟。在不改變各參與館的行政、財(cái)政、人事的條件下，到2010年，建成了以上海圖書館為總館，23個(gè)區(qū)縣、高校和專業(yè)圖書館為分館，212家街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為基層服務(wù)點(diǎn)的巨大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。與公共圖書館系統(tǒng)內(nèi)部的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)又稱為“上海中心圖書館一卡通”。與公共圖書館系統(tǒng)不同的是，與高校圖書館的協(xié)作是以網(wǎng)絡(luò)資源共享為特征的；與專業(yè)圖書館之間的協(xié)作則是以文獻(xiàn)資源的共同建設(shè)、共同開發(fā)、共同利用為特征，和這兩種圖書館的合作主要是人力資源共享，如聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)。

資產(chǎn)管理：“浮動(dòng)館藏”作為“上海市中心圖書館一卡通”的資產(chǎn)管理特點(diǎn)，是屬于誰(shuí)投入誰(shuí)所有，可以通借通還流通到任何一家成員館，由流通到的成員館暫時(shí)管理，但是文獻(xiàn)的產(chǎn)權(quán)卻屬于投入館。

通借通還：“浮動(dòng)館藏”打破了產(chǎn)權(quán)的界限，使進(jìn)入“一卡通”的文獻(xiàn)都可以進(jìn)行通借通還。至2012年3月，上海中心圖書館有“一卡通”圖書960多萬(wàn)冊(cè)，每年通借通還圖書2 000多萬(wàn)冊(cè)次。

總分館效應(yīng)：通過(guò)聯(lián)盟的形式，實(shí)現(xiàn)通借通還，延伸、擴(kuò)展了圖書館的服務(wù)，彌補(bǔ)了成員館技術(shù)和資源的不足，讀者就近按需分享了各成員館的圖書，增大了文獻(xiàn)信息資源的利用率，避免了圖書重復(fù)采購(gòu)，節(jié)省了建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，彰顯了公共圖書館免費(fèi)、開放、均等、普遍的服務(wù)理念。

1.2 蘇州模式——自下而上全委托形式的總分館體系

蘇州圖書館的“總分館制”被中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)譽(yù)為“蘇州模式”。

建設(shè)背景： 2001年蘇州市第九次黨代會(huì)提出，要把蘇州建設(shè)成為“社會(huì)主義文化強(qiáng)市”。在文化旅游大省和文化強(qiáng)市的大背景下，蘇州圖書館的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，每年舉辦各類公益活動(dòng)200多場(chǎng)次，日接待讀者高峰時(shí)達(dá)到8 000人次，遠(yuǎn)超出新館的容納量3 000人次/天。該館不斷探索延伸服務(wù)，并著手進(jìn)行了分館的建設(shè)[5]。

自下而上全委托關(guān)系：在沒(méi)有政府的行政推動(dòng)的情況下，出于職業(yè)理念的驅(qū)使，蘇州圖書館的同仁們主動(dòng)去說(shuō)服區(qū)政府、街道辦事處（沒(méi)有豐富的公共圖書館理論知識(shí)、沒(méi)有旁征博引的成功范例、沒(méi)有堅(jiān)定的職業(yè)信念和價(jià)值觀，筆者不敢想象如何能夠說(shuō)服決策者，調(diào)查中筆者也了解到他們開始遭遇了很多的漠視和不理解），由蘇州圖書館與區(qū)政府、街道辦事處簽訂協(xié)議，形成自下而上全委托管理的總分館模式：分館或其主管部門將一定數(shù)額的年度購(gòu)書經(jīng)費(fèi)和人員工資委托給總館，總館按雙方認(rèn)同的書刊數(shù)量、服務(wù)群體和資產(chǎn)管理辦法為分館配備書刊和館員，保證分館正常開放，并同意將分館圖書的資產(chǎn)權(quán)在協(xié)議期內(nèi)由總館統(tǒng)一支配。讀者用一證可以通借通還總館與任何分館的圖書。這種“總分館”建設(shè)模式被國(guó)內(nèi)圖書館界專家譽(yù)為“符合《國(guó)家‘十一五’時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中對(duì)‘總分館’的要求、與國(guó)際接軌的‘蘇州模式’”，并榮獲全國(guó)第十四屆群星服務(wù)獎(jiǎng)和江蘇省第四屆公共圖書館優(yōu)秀服務(wù)成果特等獎(jiǎng)[3]。

管理模式：總館派出分館館長(zhǎng)和館員到分館進(jìn)行管理，屬于總館正式職工或新聘合同工，總館對(duì)新聘合同工實(shí)行“孵化式”培訓(xùn)，待時(shí)機(jī)成熟才將其派往分館；分館服務(wù)規(guī)范、開放時(shí)間等由總館監(jiān)督和制定，和總館開展同樣的讀者服務(wù)工作。規(guī)范化的服務(wù)吸引了龐大的讀者群體。

動(dòng)態(tài)式資產(chǎn)管理：和上海中心圖書館“浮動(dòng)館藏”不同的是，蘇州的圖書流動(dòng)到哪個(gè)成員館，圖書的資產(chǎn)權(quán)就流動(dòng)到了此館。雖然總館的調(diào)配壓力增大了，但這種模式卻節(jié)省了物流成本，突破了資產(chǎn)權(quán)的限制，提高了資源共享效益，方便了讀者的使用。

政策支持：在蘇州圖書館不遺余力地努力下，目前蘇州市公共圖書館總分館體系已經(jīng)被納入了政府主導(dǎo)的局面?！妒姓k公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市公共圖書館總分館體系建設(shè)實(shí)施方案》（蘇府發(fā)【2011】180號(hào)）對(duì)于分館面積的要求是：蘇州圖書館和若干個(gè)區(qū)級(jí)圖書館設(shè)在市區(qū)的社區(qū)分館及各縣級(jí)市設(shè)在城關(guān)的社區(qū)分館建筑面積不小于300平方米，其中少兒閱覽區(qū)的面積不少于其建筑面積的1/4，鎮(zhèn)級(jí)圖書館分館建筑面積不小于800平方米。功能配置要求：每個(gè)分館開館時(shí)紙質(zhì)圖書不少于7 000冊(cè)，報(bào)刊不少于100種，音像資料要在2 000張以上。圖書資源標(biāo)準(zhǔn)：2010年底，蘇州圖書館按市區(qū)常住人口達(dá)到人均0.63冊(cè)，各區(qū)級(jí)圖書館按各區(qū)常住人口達(dá)到人均0.56冊(cè)，獨(dú)立區(qū)級(jí)各分館達(dá)到人均0.9冊(cè)，各縣級(jí)市總分館按各縣級(jí)市常住人口達(dá)到人均1冊(cè)?？偡逐^運(yùn)行管理方式：以蘇州圖書館為總館，區(qū)級(jí)圖書館及區(qū)內(nèi)街道（社區(qū)）圖書館（室）為分館。各相關(guān)區(qū)級(jí)圖書館分館掛蘇州圖書館**區(qū)圖書館牌子，并將本區(qū)內(nèi)的街道（社區(qū)）館（室）納入其中統(tǒng)一管理，實(shí)施這一運(yùn)行方式的市區(qū)公共圖書館總分館體系實(shí)行文獻(xiàn)資源共建共享，由蘇州圖書館統(tǒng)一采購(gòu)、分編、加工和調(diào)配，統(tǒng)一使用蘇州圖書館的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。

1.3 杭州模式——“一證通”的堅(jiān)守與推廣

杭州圖書館館長(zhǎng)褚樹青曾經(jīng)因?yàn)槠蜇ず褪盎恼哌M(jìn)入杭州圖書館的一段佳話——“我無(wú)權(quán)拒絕他們?nèi)雰?nèi)讀書，但您有權(quán)利選擇離開”而轟動(dòng)全國(guó)，公共圖書館的平等服務(wù)理念于是被廣為傳頌。

杭州圖書館新館建筑總面積43 860平方米，閱覽坐為2 200個(gè)，被稱為“史上最溫暖圖書館”。見過(guò)杭州圖書館的人都會(huì)被這個(gè)“平民圖書館”、“平民的大書庫(kù)”所吸引，為它就像“老百姓的宮殿”，富麗堂皇，設(shè)施齊全，民工可以坐在一流的、舒適的音樂(lè)圖書館聽音樂(lè)、看電影、看電視、休息，市民可以隨意在歐式、典雅的圖書館殿堂內(nèi)上網(wǎng)、閱讀、寫作、咨詢、外借等。

運(yùn)行模式：為追求圖書館社會(huì)價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)和對(duì)圖書館職業(yè)的尊重，杭州的公共圖書館自發(fā)行動(dòng)起來(lái)結(jié)成聯(lián)盟，采用“一證通”，通借通還，實(shí)現(xiàn)了圖書館資源最大限度的利用，從而可以避免圖書的重復(fù)采購(gòu)，并為廣大讀者提供豐富的知識(shí)信息、規(guī)范的讀者服務(wù)和廣闊的閱讀空間。初期，為了吸引各基層館加入這個(gè)聯(lián)盟，基層館只要提出需要，杭州圖書館就會(huì)為基層館采購(gòu)不超過(guò)20萬(wàn)元的圖書，使其成為“一證通”成員館，享用杭州圖書館的數(shù)字資源、一證通專架圖書，杭州圖書館分編完成送達(dá)，供該館使用，資產(chǎn)權(quán)屬于杭州圖書館。讀者辦理“一證通”后，可以在任何成員館借還書，退證也不需要一定在辦證館辦理。杭州圖書館由開始的“熱臉貼到冷屁股”，到后來(lái)中心圖書館地位的確立，經(jīng)歷了一個(gè)動(dòng)員、談判、說(shuō)服、堅(jiān)持的漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。恰如禇樹青館長(zhǎng)所說(shuō)：“這既是一個(gè)痛苦的過(guò)程，也是一個(gè)取得前所未有發(fā)展的旅程”[3]。

政策保障：由于“一證通”工程卓有成效的推進(jìn)，政府也開始關(guān)注圖書館服務(wù)體系并投入建設(shè)?！妒形k公廳 市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（杭州市委辦發(fā)【2011】150號(hào)）中明確建成四級(jí)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：以杭州圖書館為中心館，市級(jí)多個(gè)專業(yè)性分館和區(qū)、縣（市）圖書館為地區(qū)性業(yè)務(wù)總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館為業(yè)務(wù)分館，村（社區(qū)）圖書室（農(nóng)家書屋）為亞分館。資金投入：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，按照人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、縣（市）財(cái)政投入為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行確定投入比例，并確保每年有新書增加，根據(jù)本轄區(qū)文獻(xiàn)資源建設(shè)的規(guī)劃、分工和部署，統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一配送。村（社區(qū)）圖書室建設(shè)與杭州市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，村（社區(qū)）圖書室（農(nóng)家書屋）建成后作為服務(wù)體系中的亞分館，購(gòu)書經(jīng)費(fèi)由區(qū)、縣（市）圖書館統(tǒng)一管理，統(tǒng)一采購(gòu)、加工和配送。第一筆由市政府劃撥的“一證通工程”資源建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是600萬(wàn)元，杭州圖書館自己的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)也從工程前的100萬(wàn)元逐步增加到2007年的1 000萬(wàn)元。

培訓(xùn)制度：市、區(qū)、縣（市）圖書館從業(yè)人員每人每年要參加兩次以上專業(yè)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書分館、村（社區(qū)）圖書室（農(nóng)家書屋）從業(yè)人員每人每年要參加一次以上專業(yè)培訓(xùn)。

1.4 嘉興模式——政府強(qiáng)力主導(dǎo)的典范

2008年4月，構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系高層論壇在浙江嘉興舉辦，中國(guó)圖書館界及文化界普遍認(rèn)為，嘉興與蘇州、佛山市禪城區(qū)模式代表了目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)較為成功的探索，成為目前我國(guó)公共圖書館總分館建設(shè)的發(fā)展方向。2007年至今，嘉興市政府就嘉興市圖書館服務(wù)體系建設(shè)出臺(tái)的各種文件多達(dá)14種，對(duì)嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、總分館建設(shè)、基層圖書館建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，給予了詳盡的、堅(jiān)實(shí)的政策和經(jīng)費(fèi)保障，全國(guó)少有。

嘉興和蘇州同屬地級(jí)市，與蘇州圖書館相似的是：形成了自下而上全委托模式的接近國(guó)際通行意義的總分館模式，人財(cái)物由總館統(tǒng)一管理和支配，圖書統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配置，并由政府主導(dǎo)。與蘇州圖書館所不同的是，嘉興圖書館在開始總分館建設(shè)的短短一兩年時(shí)間內(nèi)就實(shí)施了政府主導(dǎo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共圖書館服務(wù)體系，成為嘉興市市委、市政府打造城鄉(xiāng)一體化先行發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，《嘉興市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要》明確了經(jīng)費(fèi)投入和人員保障：①每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的開館經(jīng)費(fèi)為30萬(wàn)元，由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府各負(fù)擔(dān)10萬(wàn)元。②每開辦一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，市政府給予市館一次性30萬(wàn)元購(gòu)書費(fèi)，專項(xiàng)用于分館的圖書、期刊等資源配置。③進(jìn)入正常運(yùn)營(yíng)后，每個(gè)分館每年撥付資源購(gòu)書費(fèi)10萬(wàn)元，給予市圖書館作為專項(xiàng)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)。區(qū)財(cái)政每年為分館提供10萬(wàn)元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由市館?？顚Ｓ谩｀l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)館舍日常維護(hù)、維修費(fèi)、水電、通訊費(fèi)及由當(dāng)?shù)嘏鋫涞墓芾砣藛T工資（一般3-5人）。④每建一個(gè)分館，市人事局給市館增加2名編制（1名事業(yè)編制，1名崗位合同工）[6]。

成都實(shí)踐：公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀

2.1 成都市情

作為四川省省會(huì)城市和副省級(jí)城市，成都是擁有2 300多年歷史的文明古城，是國(guó)務(wù)院首批公布的24個(gè)歷史文化名城之一，也是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)， 2011年6月，成都市入圍全國(guó)首批創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）。成都市轄9區(qū)4市6縣，面積1.21萬(wàn)平方千米，常住人口1 407萬(wàn)[7]。成都擁有都江堰—青城山、大熊貓棲息地等世界自然文化遺產(chǎn)和金沙遺址、武侯祠、杜甫草堂等多處國(guó)家級(jí)文化遺產(chǎn)以及厚重的宗教文化、民俗文化、戲曲文化和旅游文化，這里歷史悠久，勝跡星列，積淀豐腴，代不乏人[7]。

2.2 成都市公共圖書館的歷史與現(xiàn)狀

成都建立較早的區(qū)縣級(jí)以上的公共圖書館是成都圖書館（1912年）、溫江區(qū)圖書館（1926年）、大邑縣圖書館（1928年）、新都區(qū)圖書館（1930年）、金牛區(qū)圖書館（1938年）等，這些圖書館都有著較為深厚的史實(shí)文化積淀和豐富的古籍文獻(xiàn)資料[8]。

成都市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見》要求：2009年，全市圖書館、文化館全部達(dá)到國(guó)家三級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)，其中60%以上達(dá)到國(guó)家二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，基本完成重災(zāi)市縣的圖書館、文化館恢復(fù)重建。成都市現(xiàn)有區(qū)、縣（市）公共圖書館20個(gè)，其中一級(jí)圖書館9個(gè)，二級(jí)圖書館7個(gè)，三級(jí)圖書館3個(gè)。全市區(qū)、縣以上圖書館皆功能齊備，服務(wù)良好。

2.3 市級(jí)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)政策投入機(jī)制

2007年，成都市文化局推出《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》和《成都市農(nóng)村圖書流轉(zhuǎn)工作方案》，提出：基層文化建設(shè)、管理、活動(dòng)、圖書采購(gòu)配送、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)、日常維護(hù)、人員工資等經(jīng)費(fèi)主要由市、縣兩級(jí)財(cái)政投入，流轉(zhuǎn)圖書由區(qū)（市）縣圖書館結(jié)合本地農(nóng)村群眾的需要采購(gòu)配送[9]。當(dāng)年，正式啟動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)基層文化陣地建設(shè)工程。此后，市財(cái)政累計(jì)提供了1 .3億元，各區(qū)（市）縣累計(jì)投入近10億元。2009年，成都率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化陣地達(dá)標(biāo)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了民眾“零門檻”進(jìn)入。當(dāng)年，市委、市政府頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和街道綜合文化中心屬公益性單位的性質(zhì)。

2011年8月，成都市政府辦公廳印發(fā)《成都市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)規(guī)劃》，總體目標(biāo)：2012年，形成具有成都特色并具有全國(guó)示范意義的公共文化服務(wù)政策制度和體制機(jī)制，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的群眾基本文化權(quán)益的有效保障的公共文化服務(wù)體系，成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

2012年4月17日，成都市委書記黃新初強(qiáng)調(diào)在示范區(qū)創(chuàng)建中逐步將成都打造成“圖書館之城”。

2.4 成都市基層公共圖書館（室）服務(wù)現(xiàn)狀分析

在公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建中，基層圖書館（室）是最貼近群眾，最能體現(xiàn)普遍、均等公共圖書館服務(wù)理念的場(chǎng)所。

按照成都市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見》要求，2009年，成都市中心城區(qū)建成77個(gè)街道綜合文化活動(dòng)中心和454個(gè)社區(qū)綜合文化活動(dòng)室并開放；二三圈層14個(gè)區(qū)、市、縣238個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已于2009年底全部建成。文化活動(dòng)中心基本涵蓋“六大功能”，即圖書閱覽室、電子閱覽室、共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、多功能廳、活動(dòng)陳列室、科普信息宣傳欄等，不少于2 000平米的文化廣場(chǎng)，也達(dá)到了成都市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)示范目標(biāo)要求。全市3 341個(gè)村和社區(qū)的文化活動(dòng)室（圖書室、文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)）已全部建成開放。覆蓋率百分之百。

筆者走訪了高新區(qū)兩個(gè)街道、溫江區(qū)1個(gè)社區(qū)、都江堰市1個(gè)鎮(zhèn)、龍泉驛區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村各1個(gè)，錦江區(qū)的街道和社區(qū)各1個(gè)，青羊區(qū)的1個(gè)街道、3個(gè)社區(qū)，成華區(qū)的1個(gè)街道、兩個(gè)社區(qū)。其圖書館（室）共同特點(diǎn)是：館舍、坐席、設(shè)施、藏書、管理人員、開放時(shí)間、規(guī)章制度等基本達(dá)標(biāo)。

藏書：街道圖書館（室）2 000冊(cè)以上，社區(qū)圖書館（室）500冊(cè)以上。

館舍面積：街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書閱覽室場(chǎng)地100平米左右，基層服務(wù)點(diǎn)場(chǎng)地大于60平米；村、社區(qū)圖書室場(chǎng)地不小于30平米。

閱覽坐席：街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）不少于30個(gè)；村、社區(qū)圖書館（室）不少于20個(gè)。

開放時(shí)間：每周不少于40小時(shí)，五城區(qū)和龍泉驛區(qū)的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）保證了周六、周日全天開放。

管理人員：街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員不少于2人；村、社區(qū)工作人員兼職1人；都是經(jīng)過(guò)政府出面招聘上崗的，大專以上學(xué)歷，有固定收入。筆者所到6個(gè)街道、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)社區(qū)、1個(gè)村的圖書館（室），都配備了專職和兼職的文化站長(zhǎng)和專業(yè)人員，除一個(gè)圖書室因人員調(diào)整外，其他人員都接受過(guò)市、區(qū)圖書館的專業(yè)培訓(xùn)。

服務(wù)方式：圖書借閱、讀書活動(dòng)、新書推介、科普宣傳、電子閱覽室服務(wù)、共享工程服務(wù)、公益講座、播放電影。

服務(wù)人口覆蓋率：理論上實(shí)現(xiàn)了15分鐘文化服務(wù)半徑，即居民出門15分鐘內(nèi)就能享受到方便的公益性文化服務(wù)[10]。

2.4.1 龍泉驛區(qū)的“三級(jí)總分館制”和“一卡通”

龍泉驛區(qū)的共圖書館服務(wù)體系建設(shè)頗具特色。全區(qū)面積558平方千米，人口58.3萬(wàn)。為了改善全區(qū)閱讀和信息環(huán)境，在區(qū)政府的文化經(jīng)濟(jì)政策保障下，從2005年起至2012年，歷時(shí)8年，以區(qū)圖書館為中心、12個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化中心為分館、140個(gè)村（社區(qū)）為基層服務(wù)點(diǎn)的圖書館服務(wù)體系相繼建立。2009年，政府又撥專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)了“一卡通”所有軟硬件配置。2006年至今，區(qū)政府每年撥出100萬(wàn)元用于圖書館建設(shè)。對(duì)“一卡通”讀者可通過(guò)計(jì)算機(jī)檢索到各館的書目，在三級(jí)圖書館通借通還，方便群眾就近借閱圖書，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源共享[11]。筆者無(wú)論是在位于龍泉驛主城中心的兼具圖書室職能的“市民休閑樂(lè)苑”，還是在稍遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)西河鎮(zhèn)及其三個(gè)社區(qū)、8個(gè)村，都目睹讀者通過(guò)“一卡通”方式通借通還，十分便捷。2012年4月，龍泉驛區(qū)移動(dòng)圖書館在成都市公共圖書館中率先向廣大讀者免費(fèi)開放。

2.4.2 高新區(qū)的“通借通還”、資源共享

成都高新區(qū)是國(guó)家首批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，也是西部的首家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。區(qū)圖書館設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，館舍大氣雅致，藏書12萬(wàn)冊(cè)（件），報(bào)刊700余種。2011年9月20日，成都市高新區(qū)圖書館在成都主城區(qū)率先啟動(dòng)“一卡通”“通借通還”工程，轄區(qū)共6個(gè)街道的圖書分館正式成立。街道圖書分館統(tǒng)一配備完善的硬件設(shè)施和約6 000冊(cè)/館的館藏資源[13]。

警示與啟迪

無(wú)論是蘇州自下而上全委托模式形成的“總分館模式”、上海圖書館和嘉興圖書館由政府全力主導(dǎo)的公共圖書館服務(wù)體系，還是杭州圖書館對(duì)“一證通”的堅(jiān)守，都體現(xiàn)了東部沿海城市政府和圖書館界同仁對(duì)圖書館事業(yè)由衷的尊重、理解、支持和付出，絕不是一時(shí)的“應(yīng)景”之舉。對(duì)于每一項(xiàng)工作，政策、財(cái)政、人本觀念、圖書館意識(shí)、圖書館服務(wù)，都做得那么扎實(shí)、深入，切合人民群眾的需要。筆者認(rèn)為，其對(duì)成都還在完善中的圖書館服務(wù)體系建設(shè)具有警示和啟迪作用。

3.1 成都市“一卡通”、“通借通還”尚待普及和規(guī)范

以“一卡通”、“通借通還”為基礎(chǔ)的總分館建設(shè)，作為公共圖書館實(shí)現(xiàn)廣大讀者普遍均等地享受基本閱讀權(quán)益最有效的途徑和公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建最科學(xué)的模式，彌補(bǔ)了基層圖書館（室）文獻(xiàn)資源的不足，避免了資源重復(fù)采購(gòu)，方便了讀者就近借還書，在沿海城市和一些內(nèi)陸地區(qū)已率先垂范，成都市的三個(gè)區(qū)也逐步推行（課題結(jié)束前，筆者了解到武侯區(qū)圖書館同時(shí)與一個(gè)街道和所轄社區(qū)的三級(jí)圖書館的“一卡通”、“通借通還”服務(wù)也已開始運(yùn)行），獲得了較好的社會(huì)效益。

與最接近國(guó)際通行意義的總分館制相似的蘇州、嘉興總分館建設(shè)和成都市龍泉驛區(qū)“一卡通”模式，實(shí)行“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一配送”，圖書館工作人員由區(qū)文化主管部門統(tǒng)一管理、發(fā)放工資，人財(cái)物統(tǒng)一管理能夠保障圖書館工作的專業(yè)化和規(guī)范化，同時(shí)保證開放時(shí)間、工作人員專職專用，圖書館在老百姓當(dāng)中容易形成影響力和很好的信賴度。相比較而言，成都高新區(qū)的“一卡通”建設(shè)，資產(chǎn)屬于投入方，高新區(qū)的芳草分館通借通還的6 000冊(cè)圖書由區(qū)館統(tǒng)一采購(gòu)、加工和配送，可以外借，基層自己投入的圖書10 000冊(cè)則不能外借，不便于讀者的使用；人員由基層自己聘用和管理，高新區(qū)的個(gè)別分館并沒(méi)有按照總館所要求的時(shí)間正常開放，總館也無(wú)權(quán)干涉。因?yàn)闆](méi)有與總館實(shí)現(xiàn)資源共知、共享和服務(wù)與管理的延伸，各分館基本上是獨(dú)立運(yùn)行、互不干預(yù)、各自為政，這并不是真正意義上的總分館建設(shè)。

3.2 公共圖書館事業(yè)建設(shè)缺乏政策保障

在成都市，作為公共圖書館服務(wù)體系末梢的深入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村社的基層圖書館（室），數(shù)量上雖然增加了，但是圖書館（室）的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展模式等，仍然難以滿足廣大人民群眾的基本文化信息需求。管理體制上仍然存在一些問(wèn)題。盡管成都市出臺(tái)了一系列的文化建設(shè)文件，卻沒(méi)有任何一個(gè)文件規(guī)定每年基層圖書館（室）的保障經(jīng)費(fèi)，也沒(méi)有文件確定基層圖書館（室）每年在什么建設(shè)主體的經(jīng)費(fèi)保障下必須采購(gòu)多少冊(cè)圖書、訂閱多少種報(bào)刊，沒(méi)有這些公共圖書館（室）基本的運(yùn)行保障措施，就難以延續(xù)圖書館的服務(wù)、擴(kuò)大圖書館的規(guī)模，更難以滿足群眾日益增長(zhǎng)的閱讀需求，由于沒(méi)有政策規(guī)定，缺乏政府行為，難以實(shí)施。區(qū)、縣街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）幾乎都只有幾千冊(cè)書，社區(qū)大多幾百冊(cè)至1 000多冊(cè)，雖比之前有進(jìn)步，聊勝于無(wú)，但服務(wù)于當(dāng)?shù)爻汕先f(wàn)的居民，仍為杯水車薪，不敷使用，離國(guó)際圖聯(lián)頒布的“公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)”每5萬(wàn)人應(yīng)擁有1所公共圖書館以及人均擁有藏書3冊(cè)相差甚遠(yuǎn)，也低于全國(guó)的0.33冊(cè)的平均水平，離成都市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是全市公共圖書館人均占有藏書達(dá)到0.5冊(cè)以上亦存在很大差距。眾多出臺(tái)的關(guān)于基層文化建設(shè)的文件，對(duì)基層圖書館（室）建設(shè)卻缺乏實(shí)質(zhì)性的保障，如市委、市政府 “關(guān)于確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額到位”的標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于一圈層、二圈層、三圈層每人#元的公共文化經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有明確基層圖書館（室）應(yīng)占有的份額。

東部發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館聯(lián)盟、總分館體系的“浮動(dòng)館藏”、“動(dòng)態(tài)式資產(chǎn)管理”，通過(guò)“一卡通”、“通借通還”讓館藏流動(dòng)，他們甚至打破資產(chǎn)界限（成都市農(nóng)泉驛區(qū)圖書館總分館體系也是如此模式），擴(kuò)大了公共圖書館的館藏規(guī)模，使浩瀚的圖書資源被廣大讀者最便利地使用。

3.3 專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后

嘉興每建一個(gè)分館，市人事局給市館增加2名編制，蘇州市圖書館為分館提供“孵化式“培訓(xùn)，上海圖書館與成員館進(jìn)行館員的交換，這些都是為了確保公共圖書館服務(wù)體系中專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平得到提升、規(guī)范并與總館統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)價(jià)值，使老百姓對(duì)公共圖書館服務(wù)體系產(chǎn)生認(rèn)可并建立信任。

成都市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)關(guān)于基層文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的制度中明確：建立公共文化專業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站配備3名以上工作人員，每個(gè)村（社區(qū)）聘用1名宣傳文化輔導(dǎo)員，發(fā)展不少于3名社會(huì)志愿者。筆者了解到，目前大多尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。在高新區(qū)的中和街道，轄區(qū)面積35平方公里，常住人口10萬(wàn)人左右，館舍面積400平米，閱覽坐席30個(gè)，藏書6 000冊(cè)，供讀者免費(fèi)上網(wǎng)的電腦有20臺(tái)，規(guī)?？芍^不小，卻由于由1名街道辦的公務(wù)員兼職，而這名公務(wù)員還有其他很多的工作任務(wù)，故無(wú)法保證圖書館的正常開放。即使高新區(qū)圖書館使用“一卡通”，實(shí)行“通借通還”的分館，至今沒(méi)有辦一個(gè)借書證，并沒(méi)有把“一卡通”資源真正利用起來(lái)，實(shí)為可惜。在成都市，一些社區(qū)圖書室已不復(fù)存在，有些村社的讀者雖然十分喜歡利用圖書室，圖書室卻難以保障平均每天6小時(shí)的開放，原因是專業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，成都市的鄉(xiāng)村圖書室基本上是由兼職管理。有益的激勵(lì)機(jī)制缺乏和職業(yè)追求難以實(shí)現(xiàn)，造成基層圖書室工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員更換頻繁，難以保證隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，也難以給公眾提供豐富與專業(yè)的圖書館服務(wù)，政策不配套，有布置無(wú)檢查，有號(hào)召無(wú)措施，則再好的愿望也難以真正實(shí)現(xiàn)。

3.4 圖書館服務(wù)意識(shí)有待強(qiáng)化

在成都市，多數(shù)基層圖書館（室）的服務(wù)方式還是看門守?cái)偅粍?dòng)服務(wù)，形式單一，活動(dòng)不多。由于擔(dān)心圖書流失，對(duì)新到的圖書管得太緊太死，讀者選擇的自由度低；基層圖書館（室）服務(wù)工作缺乏與國(guó)際國(guó)內(nèi)接軌的服務(wù)技能和知識(shí)水平，在公眾中尚未形成較好的影響力、凝聚力和向心力。

3.5 全民閱讀氛圍尚未形成

在成都市，讀者利用圖書館的意識(shí)不足。城市讀者會(huì)舍近求遠(yuǎn)地到資源豐富的區(qū)、縣、市、省圖書館去閱讀，疏于對(duì)基層圖書館（室）的利用；在農(nóng)村，青壯年農(nóng)民大多出外打工，農(nóng)民子女中考入大學(xué)、中專、職業(yè)學(xué)校等文化程度相對(duì)較高者又常年不在家，留守在農(nóng)村的人員普遍受教育程度弱于城市，對(duì)知識(shí)信息的獲取需求也就相對(duì)較弱。

成都市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的目標(biāo)是：到2015年，城鄉(xiāng)群眾對(duì)公共文化服務(wù)的知曉率和滿意度達(dá)到85%以上?，F(xiàn)實(shí)是成都市各級(jí)公共圖書館缺乏對(duì)自身的宣傳，不少群眾并不清楚在各區(qū)、市（縣）、文化中心和文化站存在可以免費(fèi)讀書、免費(fèi)上網(wǎng)、免費(fèi)借閱的圖書館（室）。由于缺少有影響的圖書資源建設(shè)、讀者活動(dòng)等讀者服務(wù)工作，圖書館對(duì)基層讀者的培育不夠，沒(méi)有形成相對(duì)穩(wěn)定的讀者群，使成都市基層圖書館（室）沒(méi)有得到很好的利用。成都市農(nóng)泉驛區(qū)、高新區(qū)實(shí)行了總分館制、“一卡通”和“通借通還”，延伸了總館讀者活動(dòng)，圖書館知曉率較高。杭州圖書館的“一證通”工程就十分注重自己的宣傳，每個(gè)“一證通”圖書館（室）門前都統(tǒng)一制作了標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，有的是宣傳牌，有的是燈箱，形成一種宣傳態(tài)勢(shì)，向社會(huì)宣傳圖書館理念，宣傳“一證通”工程，激勵(lì)了更多社會(huì)民眾聚集到圖書館；嘉興圖書館、上海圖書館以圖書館命名公交車站、地鐵站站名，向市民宣傳了圖書館，凸顯了公共圖書館的社會(huì)地位[12]。

思考與建議

4.1 建立總分館制，提高中心館的輻射功能

公共圖書館作為專業(yè)性很強(qiáng)的文化服務(wù)窗口，倘能效仿東部沿海地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立總分館制模式，在政府主導(dǎo)下，由區(qū)（市）縣圖書館派員對(duì)分館進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一配送、通借通還，統(tǒng)一服務(wù)活動(dòng)計(jì)劃、操作，則會(huì)有更科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)、縣（市）圖書館應(yīng)在圖書館業(yè)務(wù)、管理、服務(wù)方式等方面對(duì)基層圖書館（室）進(jìn)行指導(dǎo)和輔導(dǎo)。南開大學(xué)教授于良芝尖銳地指出：建國(guó)以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)數(shù)次基層圖書館建設(shè)的高潮，但這些經(jīng)歷留下的大都是失敗的記憶，每次建設(shè)高潮都未及產(chǎn)生效果就開始消退，它們創(chuàng)建的基層圖書館也都不了了之。究其根源，缺乏后續(xù)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)不規(guī)范是重要原因。這些歷史教訓(xùn)表明，基層政府因財(cái)政能力有限，不適合作為公共圖書館這類需要長(zhǎng)期較大投入的公共文化服務(wù)的建設(shè)主體。依據(jù)國(guó)外圖書館的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行總分館制不但能實(shí)現(xiàn)真正意義上的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，而且能最有效地節(jié)約和利用人力、財(cái)力資源。這些經(jīng)驗(yàn)表明，“合適的建設(shè)主體+合適的管理單元+適度的覆蓋范圍=合適的總分館體系或圖書館系統(tǒng)”[13]。“總分館”制是當(dāng)前世界通行的一種比較科學(xué)的圖書館建設(shè)模式，有著較為成熟的管理體系和運(yùn)營(yíng)模式，可以使資源配置合理、文獻(xiàn)資源共享、責(zé)任分工明確以及節(jié)省人力資源，能最大程度地發(fā)揮圖書館的服務(wù)職能。筆者到達(dá)東部沿海城市、成都市兩個(gè)區(qū)館，親眼目睹和感受這些分館延伸到街道、社區(qū)、高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)機(jī)檢索、通借通還，就近借還圖書，大大方便了讀者，有效克服了因?qū)蛹?jí)劃分帶來(lái)的服務(wù)鴻溝，提升了各級(jí)圖書館（室）的整體服務(wù)水平[14]。

4.2 為公共圖書館建設(shè)提供法律保障

發(fā)達(dá)國(guó)家公共圖書館的發(fā)展，都以立法為根本前提。19世紀(jì)中葉，英美兩國(guó)就頒布了圖書館法。西方國(guó)家公共圖書館興辦的特點(diǎn)：①公共圖書館設(shè)立和營(yíng)運(yùn)需要法律依據(jù)并由地方政府承擔(dān)費(fèi)用；②公共圖書館免費(fèi)向所有居民和讀者提供服務(wù)[15]。有法可依，是確立基層圖書館性質(zhì)、任務(wù)、發(fā)展、規(guī)則，提供體制保障，保證經(jīng)費(fèi)投入，明確人員編制與待遇，保障公民基本閱讀權(quán)益等重大事項(xiàng)的基礎(chǔ)。不無(wú)遺憾的是，中國(guó)作為世界文明古國(guó)和泱泱大國(guó)，建國(guó)以來(lái)，尚無(wú)一部國(guó)家的《圖書館法》。1910年，清政府曾制定并頒布了中國(guó)的第一部圖書館法《京師圖書館及各省圖書館通行章程》[16]，2006年《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》將圖書館法的立法工作作為“十一五”時(shí)期的重要任務(wù)，2008年，文化部、國(guó)家圖書館與中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)共同組織成立《公共圖書館法》立法支撐研究課題組，新中國(guó)的第一部《圖書館法》立法工作正式啟動(dòng)[17]。至2009年，全國(guó)有12個(gè)省、市、自治區(qū)頒布了地方性圖書館法規(guī)和規(guī)章，標(biāo)志著我國(guó)的地方性圖書館法規(guī)建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展。

4.3 加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化政府角色意識(shí)

在東部公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展良好的上海、蘇州、杭州、嘉興等地區(qū)，公共圖書館的發(fā)展都與政府的重視、主導(dǎo)和支持密不可分。

公共圖書館是公共文化服務(wù)的主流機(jī)構(gòu)和重要服務(wù)窗口，需要政府的行政和財(cái)政的支持才能得以生存與發(fā)展。無(wú)論是館舍、硬件和人員的配置、書刊的訂購(gòu)及配送，都取決于政府的財(cái)政保障。成都市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的總體目標(biāo)中包括：圖書館、文化館具備流動(dòng)服務(wù)功能，各區(qū)（市）縣區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共圖書在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的流轉(zhuǎn)和“通借通還”，政府應(yīng)該把“通借通還”的區(qū)域圖書館建設(shè)納入城市建設(shè)、基層文化建設(shè)的總體規(guī)劃，具體部署實(shí)施方案。加強(qiáng)政府與公眾的溝通，積極聽取專家、學(xué)者、社區(qū)居民的意見和建議，建設(shè)能夠滿足一方百姓需要的、惠及城鄉(xiāng)居民的圖書館（室），勢(shì)在必然。

在總分館的建設(shè)上，希望成都市政府能如東部沿海城市那樣制定統(tǒng)一、切實(shí)、可持續(xù)發(fā)展的政策，在分館經(jīng)費(fèi)、面積、設(shè)施、圖書、報(bào)刊、電子資源等硬件和專業(yè)人員素養(yǎng)和再教育方面得到政策的具體保障，這樣我們的公共圖書館體系建設(shè)才會(huì)給老百姓帶去真正的實(shí)惠，才有可能將我們的城市建成真正意義上的“圖書館之城”。

4.4 因地制宜建設(shè)特色圖書館

農(nóng)村讀者和城市讀者會(huì)有不同的閱讀需求。城市讀者傾向于休閑、娛樂(lè)、求知、信息和資料的需求；農(nóng)村讀者首要需求的是提高收入水平的科技情報(bào)信息。針對(duì)不同群體的需求，可以在老年讀者偏多的城市街道和社區(qū)，建立中老年圖書館（室），館藏以保健、養(yǎng)生等為主；在靠近幼兒園和小學(xué)的城市基層圖書館（室），建立兒童圖書館（室）；在旅游氛圍濃的社區(qū)，建立旅游圖書館（室）；在人口密集的商業(yè)區(qū)，可以建立休閑圖書館（室）；在農(nóng)村，根據(jù)所處地理位置的不同，館藏建設(shè)也應(yīng)該各有特色。比如溫江的一些村鎮(zhèn)，可以主要入藏花木種植的文獻(xiàn)；在龍泉驛區(qū)的一些村鎮(zhèn)，可以主要入藏果樹栽培的文獻(xiàn)；其他各個(gè)農(nóng)村圖書館（室），都應(yīng)有針對(duì)性地主要入藏當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物、特色產(chǎn)業(yè)的文獻(xiàn)，輔以其他先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、科技文獻(xiàn)和政治、時(shí)事、休閑、生活類書刊。這樣根據(jù)需要、因地制宜的特色建設(shè)，會(huì)讓更多的老百姓喜歡圖書館、信任圖書館并依賴圖書館，可以最大程度地發(fā)揮公共圖書館普遍、均等的社會(huì)效益。

4.5 圖書館員專業(yè)化、制度化創(chuàng)新

最好由區(qū)縣圖書館作為公共圖書館服務(wù)體系的總館，派出專業(yè)人員到分館管理基層圖書館。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，館長(zhǎng)應(yīng)該是總館派去的具有圖書館工作綜合素質(zhì)較高的專業(yè)人員；其他工作人員應(yīng)該是具有較高文化素養(yǎng)的人員。總館對(duì)分館新招聘的人員要進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，如蘇州的“孵化式”培訓(xùn)、上海的館員交換，保證工作人員熟悉圖書館業(yè)務(wù)，能指導(dǎo)讀者閱讀。此外，應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，組織基層館評(píng)比出色的集體與個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，幫助基層圖書館專業(yè)人員樹立責(zé)任感、使命感與歸宿感[18]（杭州圖書館對(duì)各分館進(jìn)行考核，最高對(duì)分館館長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)6 000元，最低獎(jiǎng)勵(lì)1 500元）。

4.6 培養(yǎng)公民的圖書館意識(shí)

公共圖書館應(yīng)增加自身的吸引力，培養(yǎng)公民利用圖書館加強(qiáng)學(xué)習(xí)的意識(shí)。圖書館要有針對(duì)性地開展更多的富有影響力的主題讀書活動(dòng)，如知識(shí)講座、寓教于樂(lè)的少兒閱讀活動(dòng)，到社區(qū)、廣場(chǎng)、小區(qū)等居民集中的地方去宣傳圖書館，請(qǐng)專家學(xué)者解惑釋疑、解答熱點(diǎn)政策問(wèn)題和進(jìn)行知識(shí)咨詢等，引導(dǎo)大家更多地利用圖書館，與圖書館結(jié)下不解之緣。

溫家寶總理曾上網(wǎng)交流說(shuō)：“我非常希望提倡全民讀書。我愿意看到人們?cè)谧罔F的時(shí)候能夠手里拿上一本書，因?yàn)槲乙恢闭J(rèn)為，知識(shí)不僅給人力量，還給人安全，給人幸?！?。

中共中央政治局常委李長(zhǎng)春同志到四川彭州市新興鎮(zhèn)綜合文化站考察公共文化服務(wù)情況時(shí)，饒有興趣地詢問(wèn)圖書室、農(nóng)家書屋圖書配送和村民借閱圖書的情況，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)發(fā)揮圖書室傳播科學(xué)文化知識(shí)的職能，讓老百姓學(xué)到更多的實(shí)用技術(shù)，運(yùn)用于生產(chǎn)和生活致富。并指示要把文化信息資源共享工程利用好，愉悅老百姓，讓老百姓真正融入到健康、多元的文化生活中來(lái)。

《成都市“十二五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：優(yōu)化全市公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，公共文化服務(wù)體系全面覆蓋城鄉(xiāng)，建設(shè)一批代表城市文化形象的重點(diǎn)文化設(shè)施，建設(shè)好“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”；成都市的公共圖書館建設(shè)，經(jīng)過(guò)近年的努力，已經(jīng)有一個(gè)良好的開端。但是作為目標(biāo)遠(yuǎn)大、規(guī)?；趾甑墓嫘晕幕聵I(yè)，成都的公共圖書館體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，還有許多工作要做，很長(zhǎng)的路要走。

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系和加強(qiáng)基層公共圖書館建設(shè)，與成都建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的世界現(xiàn)代田園城市的全市總體目標(biāo)是一致的，需要以各級(jí)政府為主導(dǎo)，需要圖書館人和全體市民的共同努力。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家和東南部沿海省市的先進(jìn)理念，借鑒成功案例的寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索并構(gòu)建一種適合自己城市特點(diǎn)的良性、普及、科學(xué)、高效的公共圖書館服務(wù)體系，才能會(huì)為成都這座文化古城注入新的血液，塑造新的風(fēng)貌，給成都人民帶來(lái)新的福祉[19]！

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