今月里一個(gè)陽(yáng)光明媚的早晨，楊靜山端著一本色彩繽紛的環(huán)保教科書，坐在辦公桌前對(duì)著記者侃侃而談。他聲音洪亮，說話時(shí)喜歡手舞足蹈。這是一本教小學(xué)生如何做好垃圾分類的教科書，沒有出版經(jīng)驗(yàn)的老楊為之“折騰”了3年，而今年春天，這本書在政府部門的推廣下走進(jìn)了廣州10余家知名小學(xué)。

“我們?cè)俨蛔鲂┦拢院蠛⒆訒?huì)罵我們的?！睏铎o山說。這位41歲的福建人不是狂熱的環(huán)保人士，也不為NGO工作，他是一家垃圾分類管理企業(yè)的老板。

楊靜山大概是廣州媒體在報(bào)道城市垃圾處理時(shí)曝光率最高的企業(yè)主，他創(chuàng)辦的“分類得”公司曾在廣州東湖街道進(jìn)行過一場(chǎng)廣受關(guān)注的垃圾分類試驗(yàn)。當(dāng)時(shí)，東湖街道近60棟住宅樓被命名為“環(huán)保樓”，13個(gè)社區(qū)中有7000多戶家庭參與到垃圾分類的工作中。有報(bào)道稱，當(dāng)時(shí)東湖街的垃圾減排量一度超過八成。

“垃圾圍城”是個(gè)老話題了，關(guān)于它的解決之途，社會(huì)各界在近年有了共識(shí)——“垃圾分類處理”。但是，如何在一個(gè)常住人口超過1200多萬的城市里推行垃圾分類，這可難倒了很多有識(shí)之士。廣州每周產(chǎn)生的生活垃圾足以填滿一幢24層高的大樓。令人頭疼的是，源頭的垃圾生產(chǎn)者——城市居民的垃圾分類習(xí)慣遲遲無法形成，這讓后期垃圾分揀的人力物力投入成了一個(gè)無底洞。目前，政府投放的公益廣告隨處可見，環(huán)保組織時(shí)常走進(jìn)社區(qū)做理念宣講，在垃圾的重重圍困之下，大城市中不同的利益群體在一個(gè)共同的愿景下走到了一起。

一個(gè)很少參與公共事務(wù)的群體也行動(dòng)起來了，他們挨家挨戶上門收垃圾，為做好垃圾分類的居民送油送米、送愛心積分卡和優(yōu)惠電影券……這種不辭勞苦又富有想象力的行為出自有盈利激勵(lì)的民營(yíng)企業(yè)。

在這場(chǎng)“垃圾突圍之戰(zhàn)”里，企業(yè)家們正用獨(dú)特的市場(chǎng)智慧、千奇百怪的市場(chǎng)手段，試圖為當(dāng)下的城市治理困境中破開一條出路。他們的突圍順利嗎？按楊靜山的說法：“只要行政單位能配合，給我們一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，就夠了?！?/p>

市場(chǎng)激勵(lì)

2003年，剛經(jīng)歷一場(chǎng)車禍的楊靜山選擇到臺(tái)灣散心，此行改變了他此后10年的人生軌跡。在臺(tái)灣，楊靜山見到垃圾分類已成了當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣，回收后的垃圾被環(huán)保公司循環(huán)利用，回收率超過三成，利潤(rùn)可觀。朋友向他介紹，在成熟的社區(qū)里，垃圾回收處理是一個(gè)“暴利行業(yè)”。

“多大的礦山也有挖空的時(shí)候，但城市里的垃圾可是一座挖不完的富礦?！睏铎o山當(dāng)時(shí)就尋思著要進(jìn)軍垃圾產(chǎn)業(yè)，但他不著急開公司，首先干起了市場(chǎng)調(diào)研的活。為了搞清楚環(huán)衛(wèi)部門的處理方式，他跟著收垃圾的環(huán)衛(wèi)工人干活，和工人們一起上樓收垃圾、裝車；為了了解市民對(duì)垃圾處理的態(tài)度，他又干起了“收買佬”，蹬著自行車，搖著鈴鐺穿街過巷。

“一噸廢紙可造紙800公斤；1噸廢塑料至少能回?zé)?00公斤的汽油和柴油；鋁罐溶解之后，可回復(fù)成原來的原料—半……”長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的“垃圾調(diào)研”，讓楊靜山掌握了大量的一線數(shù)據(jù)，他清楚地看到了垃圾回收行業(yè)利潤(rùn)龐大的市場(chǎng)空間，也意識(shí)到專業(yè)垃圾分類組織的空白，他的一個(gè)重要的結(jié)論是：“未分類的垃圾是廢物，分好類的垃圾是寶?！?008年5月，楊靜山成立了廣州市分類得家居用品有限公司，他主動(dòng)找到廣州東湖街道辦，請(qǐng)求合作推廣垃圾分類，雙方一拍即合。東湖街開始變成一個(gè)城市垃圾分類綜合試驗(yàn)場(chǎng)。

東湖街居民古勤科記得，2008年之前，他所在的小區(qū)每戶在家門口放一個(gè)垃圾桶，所有垃圾都往里面倒，樓梯里經(jīng)常散發(fā)出垃圾臭味，蒼蠅是這里的?？?。

分類得公司與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì)聯(lián)手推動(dòng)了一個(gè)個(gè)小區(qū)的垃圾分類?！八麄兠總€(gè)月都在社區(qū)搞宣傳活動(dòng)?！惫徘诳苹貞浾f，由于社區(qū)居民對(duì)垃圾分類不了解，有過國(guó)外生活經(jīng)歷的他還被請(qǐng)到宣傳會(huì)上演講。

當(dāng)時(shí)，政府與社會(huì)各界正在熱議是否應(yīng)以行政命令推行垃圾分類，是否對(duì)不執(zhí)行的居民處以罰款，但民企卻完全是另外一套思維，“我們應(yīng)該哄著居民去做垃圾分類，教育他們，激勵(lì)他們，就像培育市場(chǎng)一樣培養(yǎng)居民的環(huán)保意識(shí)?！?/p>

目前，國(guó)內(nèi)垃圾分類回收大多數(shù)局限于“可回收與不可回收”，沒有細(xì)分，許多環(huán)衛(wèi)工都分不清楚，居民就更搞不懂了。楊靜山在東湖街道每層樓設(shè)有兩個(gè)桶，食品垃圾和非食品垃圾。在楊靜山看來，這樣的設(shè)置易于居民判斷又利于工人分揀。為了調(diào)動(dòng)小區(qū)居民的積極性，楊靜山還想了許多新鮮好玩的法子。比如，他給居民免費(fèi)派發(fā)垃圾回收卡，居民只要撥打卡上的電話，就會(huì)有工作人員上門收垃圾，而將垃圾分好類的居民，還可通過積分卡兌換積分，憑積分換取牙膏、洗衣粉、洗潔精等日常家庭用品。

楊靜山希望通過“公益理念倡導(dǎo)+市場(chǎng)化的激勵(lì)”的組合讓更多的居民形成良好生活習(xí)慣。他出書、宣講、送油送米，奇招頻出。“企業(yè)回收有用垃圾能賺錢，完全可以讓一點(diǎn)利給居民，培育更大的市場(chǎng)?！?/p>

垃圾與電影票

用市場(chǎng)的思維與手法解決垃圾問題的企業(yè)還有很多，在佛山市，唐錦成與他的垃圾處理公司也在做著相似的事情，他們使用了更為直接的市場(chǎng)手段。

從去年開始，一臺(tái)臺(tái)淡綠色、形似大型冰柜的“智能垃圾投放機(jī)”被搬進(jìn)佛山市張槎街道的部分居民小區(qū)，這是唐錦成“卡邦”公司的杰作。居民可以通過公交卡、老人卡、物業(yè)卡等IC卡激活垃圾分類賬戶，在智能垃圾投放機(jī)刷卡投放垃圾。機(jī)器上貼著可回收廢品的單價(jià)，居民往里投放可回收的廢品后，數(shù)天后會(huì)收到企業(yè)打過來的“垃圾款”。

有意思的是，這臺(tái)智能的大家伙還會(huì)根據(jù)卡上附帶的個(gè)人信息，“吐”出適合他們需要的優(yōu)惠券。據(jù)說，曾經(jīng)有一名電影愛好者在投放了垃圾后刷出一張八折電影優(yōu)惠券，這讓他的鄰居非常驚奇，因?yàn)檫@位鄰居剛剛買了全額電影票。拿到優(yōu)惠券的居民笑著說：“誰叫你沒垃圾分類。”

在垃圾分類機(jī)器上引入商業(yè)元素，這是卡邦公司一個(gè)引以為豪的創(chuàng)意，他們通過IC卡收錄了居民的信息，然后說服提供優(yōu)惠券的商家為此支付廣告費(fèi)，在激勵(lì)居民的同時(shí)獲取經(jīng)濟(jì)收入。而分好類的垃圾，他們反而不去碰，卡邦公司聯(lián)系好有資質(zhì)的固體垃圾處理企業(yè)，讓其定期收走。

唐錦成原想把廚余垃圾的業(yè)務(wù)也攬下，他一度設(shè)立“社區(qū)綠房子”，用生化手段把廚余垃圾轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥料，但遇到了“資質(zhì)問題”。廚余垃圾被列入嚴(yán)控廢物名錄，處理廚余的單位須申請(qǐng)嚴(yán)控廢物行政許可證?？ò罟径玛愔拘壅f，“資質(zhì)”的門檻設(shè)置太高，一般民企爬不過去。一家有資質(zhì)的公司的高層坦陳：“要舍得投入上千萬元，才能干這行，而且現(xiàn)在不好賺?！?/p>

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前從事垃圾終端處理的民企大多不具備官方認(rèn)可的“資質(zhì)”，不少民企小成本、小范圍經(jīng)營(yíng)，活動(dòng)在社會(huì)有需要，但法規(guī)卻還不允許的灰色地帶。不愿在風(fēng)險(xiǎn)下運(yùn)營(yíng)的卡邦公司已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型。今年2月，卡邦公司改名“碳聯(lián)”，陳志雄說，希望在“低碳聯(lián)合”的理念下專攻垃圾分類管理。

談起垃圾處理的門檻，陳志雄頗有感慨，他說：“政府沒有任何支持，你試成功就給你，不成功你就自生自滅，政策永遠(yuǎn)都是錦上添花，從來不會(huì)雪中送炭?！?/p>

民企受限？

《廣州市城市維護(hù)建設(shè)資金公共專項(xiàng)支出預(yù)算草案》透露，2013年，廣日集團(tuán)一家國(guó)企將獲得廣州市財(cái)政專項(xiàng)資金約2.7億元，用于垃圾處理項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

“民營(yíng)企業(yè)一點(diǎn)垃圾都搶不到！”今年1月20日，在廣州市人大的分組討論會(huì)上，廣州市萬綠達(dá)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李遠(yuǎn)峰炮轟垃圾處理問題，稱廣州垃圾市場(chǎng)被國(guó)企壟斷。在李遠(yuǎn)峰看來，垃圾處理沒有多高的技術(shù)門檻：廚余垃圾的處理是把干濕垃圾分類，而廢紙、廢玻璃可再利用，而廢家具、廢衣服，則可作為燃料，“這些在日本、德國(guó)、美國(guó)等都是非常成熟的技術(shù)。”

但是在中國(guó)，垃圾屬于嚴(yán)控廢物，企業(yè)處理垃圾要經(jīng)政府首肯。以廣州蘿崗區(qū)為例，一個(gè)名為“環(huán)衛(wèi)美化服務(wù)中心”的事業(yè)單位掌控著“垃圾指標(biāo)”，李遠(yuǎn)峰的公司現(xiàn)在處理的垃圾需要花錢向其購(gòu)買，若不然，收垃圾就變成了“非法行為”。李遠(yuǎn)峰認(rèn)為，目前分類后垃圾的再利用卻對(duì)民企不公平?！拔覀兠駹I(yíng)企業(yè)比‘二奶仔’都要差?！彼舐暠г狗Q廣州不該讓廣日集團(tuán)壟斷，“這個(gè)體系是滴水不漏，我們打不進(jìn)去?！?/p>

李遠(yuǎn)峰不滿，楊靜山也有相似的感受。2011年6月，他停掉了在東湖街道的試驗(yàn)，原因是“當(dāng)時(shí)環(huán)衛(wèi)部門的領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可?！睏铎o山認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)部門此前一直擔(dān)任著城市保潔的職能，垃圾越多，環(huán)衛(wèi)部門獲得的財(cái)政經(jīng)費(fèi)就越多，隊(duì)伍就越大，“環(huán)衛(wèi)部門沒有減少垃圾產(chǎn)量的激勵(lì)。”

目前，垃圾填埋廠、垃圾焚燒廠以及有資質(zhì)的大型垃圾處理企業(yè)，大多有國(guó)資背景，民企的進(jìn)入，分的是國(guó)企的蛋糕?！凹鹊美婕瘓F(tuán)一定會(huì)阻撓?！睏铎o山說，“這是新舊生產(chǎn)力之間的碰撞?！?/p>

但楊靜山對(duì)于民企的未來持有信心，他認(rèn)為，既然原有的體制無法解決垃圾圍城的困局，必然會(huì)為更有創(chuàng)造力的民企讓路。