一起環(huán)保訴訟案，一審居然以原告勝訴告終，這在“民告官”的案件里頗為罕見。尤為難得的是，這也是廣東省首起狀告環(huán)保局信息公開的案件。

3月19日上午，北京環(huán)保愛好者、民間組織“自然大學(xué)”成員陳立雯起訴廣州市環(huán)保局信息公開一案在越秀區(qū)法院宣判，法院認(rèn)定廣州市環(huán)保局逾期答復(fù)原告的信息公開申請(qǐng)，行為違法。

事件的緣由要從廣州垃圾反焚燒運(yùn)動(dòng)說起。

坐落在廣州市白云區(qū)永興村一側(cè)的李坑垃圾焚燒發(fā)電廠，承擔(dān)著全廣州1/12的垃圾處理量。一度被形容為“引進(jìn)了日本先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)”讓人滿懷希望。如今，這里卻被揮之不去的恐懼所籠罩。

終日吐著煙氣的大煙囪，讓全村19個(gè)社的癌癥病人在2006年垃圾焚燒廠正式運(yùn)營后全部上升。距離焚燒廠不超過800米的14社尤其嚴(yán)重，全社300余人中，在2006-2009年間已有10人死于癌癥。除一人死于肝癌外，其他均死于肺癌和鼻咽癌這兩種呼吸道疾病。

實(shí)際上，早在2000年當(dāng)廣州市決定在此選址時(shí)，村民一度反應(yīng)激烈，也曾有過短暫抗議，但由于態(tài)度并不堅(jiān)決，抗議很快被“平息”下來。退讓的代價(jià)便是趕不走的噩夢(mèng)。時(shí)隔多年后，80后環(huán)境研究所研究員、環(huán)保志愿者陳立雯才算是第一次幫助村民發(fā)出了聲音。2012年9月，她因向廣州市環(huán)保局申請(qǐng)公開廣州李坑生活垃圾焚燒廠4項(xiàng)信息，未被給予滿意答復(fù)，便一紙?jiān)V狀將對(duì)方告上了法庭。

當(dāng)廣州北部因垃圾焚燒引發(fā)的民間抗議愈演愈烈時(shí)，廣州打算在城市的偏南一隅——番禺再建一座垃圾焚燒站的消息一傳開，立刻引爆了此處的民意情緒。

一群不愿意重蹈覆轍的業(yè)主決定團(tuán)結(jié)起來、抗?fàn)幍降祝粓?chǎng)“鄰避沖突”也就在所難免。

阻擊垃圾焚燒站

2009年3月，廣州市市容環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)呂志毅向媒體表態(tài)“番禺已無地再建垃圾填埋場(chǎng)，只有建垃圾焚燒發(fā)電廠。” 但直到半年后的9月24日，這條消息才吸引了網(wǎng)友Kingbird的注意。他第一次發(fā)現(xiàn)，自己居住的小區(qū)附近要建一個(gè)占地365畝、日處理垃圾能力2000噸的垃圾焚燒廠。

作為先行者Kingbird嘗試著起草一份法律文件，并且通過和業(yè)主們的討論修改，試圖訴諸法律來解決問題。很快這種形式的弊端便顯現(xiàn)出來——緩慢單一，難解燃眉之急。如何讓更多的人來參與和支持成了他們的討論焦點(diǎn)，Kingbird、姚姨和居住于廣州碧桂園的阿加西等幾名較早知道此事的業(yè)主，開始盤算著做更廣泛的動(dòng)員。

業(yè)主們有意識(shí)地分為兩個(gè)團(tuán)隊(duì)，一部分人負(fù)責(zé)起草《反對(duì)興建垃圾焚燒處理廠倡議書》，另一部分人則負(fù)責(zé)宣傳和收集反對(duì)簽名。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)攻勢(shì)無法覆蓋全面時(shí)，地面攻勢(shì)成了有效的宣傳手段——他們自發(fā)出資、設(shè)計(jì)并制作了大量傳單，在各小區(qū)人流密集處派發(fā)，向路人一一解釋垃圾焚燒廠的危害。廣州本地的媒體也開始紛紛跟進(jìn)，作為華南地區(qū)新聞媒體大本營的廣州，此時(shí)充分顯示了自己媒體重鎮(zhèn)的實(shí)力。

但是，很快政府方面做出了回?fù)?。?dāng)年10月30日，番禺生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目召開情況通報(bào)會(huì)。通報(bào)會(huì)持續(xù)2個(gè)小時(shí)，番禺區(qū)市政園林局局長(zhǎng)周劍輝和請(qǐng)來的4位專家來證明垃圾焚燒的合法合理性。焚燒產(chǎn)生的氣體含有二惡英，被列為一級(jí)致癌物的二惡英是多氯甲苯、多氯乙苯等有毒化學(xué)品的俗稱，被稱為“毒中之毒”。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心二惡英研究室主任鄭明輝2007年曾在《人民日?qǐng)?bào)》上稱二惡英是“定時(shí)化學(xué)炸彈”。但政府出面組織的座談會(huì)卻更名為“可以控制的老虎”。

11月6日，長(zhǎng)期關(guān)注該維權(quán)活動(dòng)的本地媒體也開始集體沉默。

面對(duì)外部環(huán)境的迅速變化，這些代表著新興中產(chǎn)階級(jí)的業(yè)主在大眾面前展現(xiàn)出了令人震驚的理性和節(jié)制。他們開始有意識(shí)地把起初對(duì)自身利益損害的訴求擴(kuò)展為倡導(dǎo)廣州、乃至全國都不要建設(shè)垃圾焚燒站，并呼吁從源頭下手，倡導(dǎo)垃圾分類——遭受威脅的“我們”不再是特定的“番禺華南板塊的業(yè)主”，李坑的村民和所有廣州市民都納入了他們的同盟。

他們深知民意對(duì)政府能造成影響，于是不斷通過發(fā)帖和友好地派發(fā)傳單，努力把事實(shí)展現(xiàn)給更多的人。甚至還發(fā)掘出一個(gè)個(gè)熱點(diǎn)引導(dǎo)媒體關(guān)注，如對(duì)工程背后的利益關(guān)系窮追猛打，以及披露廣州市規(guī)劃在近期內(nèi)將要建設(shè)八座垃圾焚燒廠等內(nèi)容。

這種將自己的訴求和環(huán)保議題相聯(lián)系，并對(duì)外尋求認(rèn)同的策略收到了效果。媒體已不再滿足于關(guān)注業(yè)主集體維權(quán)行動(dòng)本身，轉(zhuǎn)而向倡導(dǎo)政府民主決策上來，并將其視為民意的體現(xiàn)，也促使政府正面應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵時(shí)刻，業(yè)主們適時(shí)退讓，并創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提供和政府協(xié)商的平臺(tái)。12月15日，意見領(lǐng)袖“巴索風(fēng)云”在“江外江”上發(fā)表了一封“邀請(qǐng)函”，公開邀請(qǐng)番禺區(qū)區(qū)委書記譚應(yīng)華與區(qū)長(zhǎng)樓旭逵于12月27日親赴麗江花園，與業(yè)主面對(duì)面交流。隨后，他又將邀請(qǐng)函送交番禺區(qū)信訪辦及區(qū)政府收發(fā)室，希望能夠轉(zhuǎn)交給區(qū)長(zhǎng)。這封邀請(qǐng)函得到了網(wǎng)友們的一致附議，并被廣州市各大媒體紛紛報(bào)道。

譚應(yīng)華隨即公開表態(tài)：“業(yè)主邀請(qǐng)我27日來，我想能不能早點(diǎn)，越快越好?！睍?huì)后，譚重申，大石鎮(zhèn)會(huì)江村的垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目已經(jīng)“正式停建”，相關(guān)的重新選址項(xiàng)目會(huì)于2011年再行啟動(dòng)。自此一場(chǎng)持續(xù)3個(gè)月之久的反垃圾焚燒運(yùn)動(dòng)，終于較為圓滿地告一段落。

政策改道

實(shí)際上，業(yè)主聞之色變的二惡英并非與垃圾焚燒密切相伴。上世紀(jì)40至70年代，二惡英主要來源于化學(xué)藥品和殺蟲劑。直到1976年，荷蘭人第一次在焚燒爐里發(fā)現(xiàn)了這一物質(zhì)。人們才逐漸意識(shí)到，二惡英問題實(shí)際上是一個(gè)垃圾處理的問題。

垃圾焚燒必須以減少產(chǎn)生二惡英、煙塵和重金屬污染為前提，因此能夠被投入焚燒爐的只有保鮮膜類超薄無氯塑料、餐紙、木竹、織物、草席、堅(jiān)果殼、一次性尿布和衛(wèi)生巾等。而含氯塑料、印刷紙張、金屬、廚余、園林廢物、玻璃、灰土和磚瓦則應(yīng)盡量避免焚燒。但隨著聚氯乙烯生產(chǎn)和消費(fèi)的增加，越來越多的有毒生活垃圾被投進(jìn)了焚燒爐。換句話說，能夠有效減少二惡英排放的主要障礙在于工業(yè)生產(chǎn)模式和社會(huì)消費(fèi)模式。

垃圾分類是被發(fā)達(dá)國家證實(shí)用于減少有害垃圾焚燒的有效方法。但是這種缺乏內(nèi)在動(dòng)力的方式需要政府建立一套完善的分類體系做支撐。

早在2000年左右，廣州就與北京、上海一同作為首批生活垃圾分類試點(diǎn)城市。幾乎在一夜之間，廣州的主干道、機(jī)關(guān)大院里，色彩鮮艷的黃綠垃圾桶被并排放在了一起，有些地方還放了不銹鋼的三桶箱。垃圾分類就這樣從一個(gè)概念變成了實(shí)物。到了2007年，廣州市的分類垃圾桶在累計(jì)投放7000對(duì)后，這個(gè)數(shù)字就停止了增長(zhǎng)。由于居民家庭推廣餐廚垃圾分類進(jìn)展緩慢，廣州市環(huán)衛(wèi)部門只能將餐廚垃圾分類的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向餐飲企業(yè)。也就兩三年里，垃圾分類在中國的試點(diǎn)城市無一例外地全軍覆沒。

歷史似乎有意在給決策者一次重新選擇的機(jī)會(huì)。盡管垃圾焚燒依然被視為一種最有可能的選擇依然像幽靈一樣揮之不去。但反焚事件后，自下而上的民間努力，使廣州有了再次向代表最現(xiàn)代城市生活理念發(fā)起沖鋒的理由。

2010年，廣州市番禺區(qū)政府舉行新聞通報(bào)會(huì)，宣布推廣垃圾分類將分“三步走”——“從6月開始到今年年底，是推廣階段，垃圾分類將走進(jìn)機(jī)關(guān)、校園和社區(qū)；從2011年起，將建立和完善相應(yīng)的管理制度和機(jī)制，力爭(zhēng)2012年實(shí)現(xiàn)垃圾資源回收利用率達(dá)30%。”

2011年4月，廣州首開先河，實(shí)施了中國國內(nèi)首部垃圾分類地方法規(guī)——《廣州市城市生活垃圾暫行管理規(guī)定》，強(qiáng)制居民對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類。

履新不久的廣州市長(zhǎng)陳建華，主抓垃圾分類工作后，被人私下里叫做“垃圾市長(zhǎng)”。聽到這個(gè)封號(hào)，陳很大度地表態(tài)，如果能把垃圾分類搞好，我愿意當(dāng)這個(gè)“垃圾市長(zhǎng)”。陳建華曾就“垃圾圍城”一事問計(jì)于民，并讓廣州地區(qū)的新聞媒體就此問題組織全社會(huì)討論?！皦咽繑嗤?、破釜沉舟、背水一戰(zhàn)、明知山有虎，偏向虎山行、置之死地而后生。”面對(duì)公眾的懷疑，他試圖用一連串的成語表達(dá)自己向垃圾宣戰(zhàn)的決心。

在他的動(dòng)員下，廣州市領(lǐng)導(dǎo)從9月起分組掛點(diǎn)聯(lián)系各區(qū)、縣級(jí)市的生活垃圾分類處理工作，每月至少督查一次，督查情況直接向市委報(bào)告。市直機(jī)關(guān)各部門、市屬企業(yè)也被分別安排至全市166個(gè)街鎮(zhèn)督導(dǎo)幫扶，每月需撰寫督導(dǎo)報(bào)告，報(bào)市固體廢棄物工作辦公室。陳建華還為垃圾處理編了句“順口溜”：能賣拿去賣；有害單獨(dú)放；干濕要分開。

繞過與焚燒爐相關(guān)的種種鄰避沖突，改道從垃圾減量著手，提倡分類。這是官方和民間互動(dòng)后，一個(gè)雙方都樂見其成的結(jié)果。

只有公民能清理垃圾

當(dāng)然，移風(fēng)易俗的現(xiàn)代生活理念，最需要的便是“全民動(dòng)員”，僅僅依靠行政命令，必然受到體制內(nèi)的鉗制。來自基層的工作人員抱怨：廣州生活垃圾分類主導(dǎo)者是城管部門，但具體掏錢就落到街道、小區(qū)物管公司甚至個(gè)人身上。沒有資金支持、沒有群眾參與、沒有監(jiān)督。上面鼓動(dòng)再厲害，執(zhí)行到基層就沒了下文。

反焚事件中脫穎而出的巴索風(fēng)云，一度成為官民互動(dòng)代表，走進(jìn)了廣州人的生活，也走進(jìn)了政府視野。為了督促城管部門盡快落實(shí)承諾，他給對(duì)方送了六袋垃圾，跟蹤記錄這六袋垃圾的去向，并向公眾公布結(jié)果。而后，他又送去了一個(gè)掛鐘，在對(duì)方接受的時(shí)候掛鐘剛好走到十點(diǎn)一刻，預(yù)示著廣州市成為全國垃圾分類試點(diǎn)城市已經(jīng)過去了十年零一個(gè)月，時(shí)間在流逝，已經(jīng)不能浪費(fèi)。

這些行為藝術(shù)固然達(dá)到了吸引眼球的效果，但是“被敲醒”的巴索風(fēng)云已經(jīng)不再滿足于官方自上而下的努力。他決定自己先行動(dòng)起來。2012年2月，巴索成功申請(qǐng)注冊(cè)了宜居廣州生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心。辦公室就租在海珠客運(yùn)站附近一個(gè)寫字樓里，包括巴索風(fēng)云在內(nèi)的三名全職員工，立志要在全市范圍內(nèi)推廣生活垃圾分類處理的理念。今年1月，“宜居廣州”率先發(fā)布了一份《廣州市垃圾分類A類先行推廣實(shí)施街道調(diào)查報(bào)告》，引發(fā)熱議。事后，廣州市城管委官方微博還轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)報(bào)道，表示支持。

這可能是廣州市第一個(gè)直接與垃圾相關(guān)的環(huán)保組織。而這個(gè)組織的背后，是2009年番禺反焚運(yùn)動(dòng)的熱心業(yè)主們，經(jīng)過3年多的探索，終于為自己關(guān)注的議題和公益行動(dòng)找到的一條出路。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院博士陳曉運(yùn)觀察研究垃圾分類問題多年，他感慨道：“時(shí)勢(shì)造英雄，業(yè)主從最初被迫走上臺(tái)前，到如今卻被時(shí)勢(shì)推著往前走?！?/p>

無獨(dú)有偶，來自臺(tái)灣的慈善團(tuán)體慈濟(jì)，也正在內(nèi)地探索一條全新的回收產(chǎn)業(yè)鏈。身著統(tǒng)一制服的志工們唱著“十指分類口訣”走進(jìn)社區(qū)，向居民耐心講解廚余垃圾變酵素、塑料瓶變成環(huán)保圍巾的全過程。這些鮮活有趣的臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)和豐富多樣的倡導(dǎo)方法，連當(dāng)?shù)亟值拦ぷ魅藛T也按捺不住跑來取經(jīng)。

連萬科這樣的地產(chǎn)巨鱷也成為國內(nèi)率先推廣垃圾分類的企業(yè)公民。其旗下的金色家園是廣州第一個(gè)由物業(yè)主導(dǎo)垃圾分類的小區(qū)。為了能讓廚余垃圾車經(jīng)過小區(qū)大門，物業(yè)經(jīng)理張寶昌主動(dòng)去找城管委協(xié)調(diào)。在物業(yè)公司的努力下，兩年時(shí)間里，該小區(qū)的垃圾分類準(zhǔn)確率已飆升至61%。

此情此景，不由讓人想起公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍的一句話：只有最大限度地滿足公眾的知情權(quán)與參與權(quán)，中國的環(huán)境問題才能獲得真正的解決動(dòng)力。

“我們正是希望通過訴訟，推動(dòng)中國環(huán)保部門在信息公開方面往前走一步?！北M管贏得了官司，陳立雯并不準(zhǔn)備就此止步，“環(huán)保局逾期答復(fù)當(dāng)然是違法的，但法院沒有要求環(huán)保局應(yīng)該做出什么樣的回復(fù)，這方面來說我是不滿意的?！彼硎拘枰厝ズ屯律塘浚?zèng)Q定是否上訴。