摘 要：2012年碭山縣被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，概述了貧困現(xiàn)狀、存在問題及制約因素，提出了扶貧開發(fā)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：碭山縣；扶貧開發(fā)；對策建議

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）03-14-02

碭山縣位于安徽省最北端，蘇魯豫皖4省7縣交界處，土地面積1193km2。碭山縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，2012年被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，現(xiàn)有扶貧對象18萬人。如何搶抓機遇，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，加快貧困人口脫貧致富步伐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展，早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，筆者認(rèn)為必須正視問題，明確思路，采取措施，狠抓落實。

1 貧困現(xiàn)狀

“十一五”以來，碭山縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得積極進(jìn)展，經(jīng)濟增長明顯提速。2006-2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值由429億元增加到991億元，年均增長152%；固定資產(chǎn)投資由81億元增加到639億元，年均增長511%；規(guī)模工業(yè)增加值由51億元增加到369億元，年均增長47%；財政收入由11億元增加到51億元，年均增長359%；農(nóng)民人均純收入由2 576元增加到5 431元，年均增長161%。

近年來，盡管碭山發(fā)展步伐加快，但綜合實力仍然較弱，部分經(jīng)濟指標(biāo)在全省縣域排名出現(xiàn)下滑，經(jīng)濟小縣、農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣的基本縣情沒有改觀。2011年，碭山縣經(jīng)濟總量在全省縣域排名第38位，比2000年跌落13位；工業(yè)增加值居36位，比2000年滑落12位；財政收入居第51位，人均財政收入居第57位，75%的支出要靠上級轉(zhuǎn)移支付；農(nóng)民人均純收入排在第50位，與全省平均水平的差距由2000年的137元擴大到2011年的832元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2011年全縣人均純收入在2消530元以下的貧困戶達(dá)55 741戶。其中：因勞動力素質(zhì)低致貧14 183戶，因經(jīng)營無方或失誤虧損致貧4 094戶，因重大病人或殘疾人致貧23 308戶，因供養(yǎng)負(fù)擔(dān)重致貧9 350戶，因土地特別少致貧3 308戶。全縣貧困人口達(dá)1837萬人。其中：五保供養(yǎng)對象1 712人，民政求助對象2 632人，農(nóng)村低保對象27 997人。

近年來，子女教育和醫(yī)療費用在貧困戶總支出中所占比重越來越大，因病、因教致貧的問題在農(nóng)村日漸突出，已成為新的致貧因素。貧困戶大多家底薄、老弱多、讀書少，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)缺資金、缺技術(shù)、缺管理能力，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直按落后的傳統(tǒng)模式運作，大大制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。貧困戶外出打工無技術(shù)、門路窄、收入低，形成惡性循環(huán)，很難擺脫貧困。

2 制約因素

碭山縣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，有許多制約因素。一是發(fā)展條件比較落后，基礎(chǔ)承載力相對薄弱。行路難、用水難是碭山的突出問題。與周邊縣市相比，碭山縣交通網(wǎng)建設(shè)相對滯后，縣鄉(xiāng)公路通達(dá)深度不夠、技術(shù)等級低、破損較為嚴(yán)重，對水果運輸銷售造成較大制約。鹽堿地較多，地表蓄水能力差，工業(yè)和生活用水以地下水為主，人均水資源排在全省末位。二是水果種植效益下降，農(nóng)民增收基礎(chǔ)不穩(wěn)固。全縣水果種植面積467萬hm2，是農(nóng)民收入的主要來源。近年來碭山酥梨一直有量無價，大量的水果賣不上好價錢，種植果樹增產(chǎn)不增收。各級政府加大了對糧農(nóng)和種糧大縣的扶持力度，而果農(nóng)和水果生產(chǎn)大縣享受政府補貼十分有限。林果經(jīng)濟抗災(zāi)能力較弱，農(nóng)民增收波動較為明顯。如2008年自然災(zāi)害，碭山酥梨等水果損失80%以上，受災(zāi)人口達(dá)20萬人。三是資源配置能力弱，要素流失十分嚴(yán)重。全縣金融機構(gòu)存貸比遠(yuǎn)低于全省平均水平，地方金融機構(gòu)僅有信用聯(lián)社一家，且歷史包袱較重，金融信貸服務(wù)能力難以支撐當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。碭山縣每年考入高校的大學(xué)生有5 000多人，學(xué)成后很少回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。企業(yè)熟練技術(shù)工人、研發(fā)人員更為匱乏。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，稅收貢獻(xiàn)較小。碭山的水果加工總體處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，主要扮演原材料供應(yīng)基地和產(chǎn)品初加工的角色，缺少品牌和終端消費品。水果加工產(chǎn)量雖大但附加值較低，稅收貢獻(xiàn)較小。

3 對策及建議

隨著國家新一輪扶貧開發(fā)的深入推進(jìn)，碭山縣獲得的政策支持力度將越來越大，包括碭山在內(nèi)的皖北地區(qū)列入中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃范圍，又將為碭山發(fā)展注入新的活力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，資源環(huán)境約束增強，碭山生態(tài)優(yōu)勢的潛在價值將會整體升值，生態(tài)資源的開發(fā)前景更加廣闊。

31 創(chuàng)新觀念，強化措施 在新形勢下，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省市關(guān)于扶貧開發(fā)新的方針、政策，創(chuàng)新思想觀念，全面開展扶貧開發(fā)工作。堅持工業(yè)強縣不動搖，鞏固提升產(chǎn)業(yè)支撐力。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，立足勞動力、水果、林木、土地、區(qū)位等優(yōu)勢資源，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，強力推進(jìn)招商引資，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟快速擴張。重點扶持一批水果加工企業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品的檔次，培育自主知名品牌，擺脫當(dāng)前的低端和初加工狀態(tài)，在終端和高端消費品市場創(chuàng)出天地，變水果加工大縣為水果加工強縣。加大幫扶資金籌集力度。在確保中央財政、地方財政經(jīng)費撥付的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極爭取社會的廣泛支持和企業(yè)的捐贈，夯實資金保障基礎(chǔ)，爭取在政策、資金等方面得到更多的支持與幫助。還要積極爭取社會各界對送溫暖活動的支持，通過社會化發(fā)動、公益化募集方式，吸引社會力量參與到幫扶貧困人群的行列中來，提高對貧困人群的幫扶救助能力。

32 實施水果增值工程，加快農(nóng)民增收步伐 促進(jìn)果農(nóng)增收，既要向水果深加工要效益，更要在鮮果種植、銷售、倉儲運輸?shù)拳h(huán)節(jié)做文章。要在提升酥梨品質(zhì)、宣傳營銷、倉儲物流上狠下功夫，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持力度，在支持水果生產(chǎn)的同時，大力支持瓜菜和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民種糧有補貼，但種植水果沒有補貼，建議增補對農(nóng)民種植水果的補貼。在民生工程配套資金方面，建議取消各項配套資金。要抓好本地特色產(chǎn)品、特色資源及信息的搜集分析整理工作，在選準(zhǔn)項目后，扶貧部門要給予資金支持，農(nóng)技部門要給予技術(shù)指導(dǎo)，在形成一村一品，一戶一策的基礎(chǔ)上逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

3.3 加強領(lǐng)導(dǎo)，健全隊伍 扶貧工作要抓實，關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)，要以扶貧開發(fā)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，切實落實扶貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，層層落實責(zé)任，做到扶貧任務(wù)縱向分解到村組，橫向分解到部門，責(zé)任落實到人。要以貧困村為重點，加強以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，選準(zhǔn)、配強脫貧致富帶頭人，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要不斷加強對扶貧干部的教育培訓(xùn)，著力提高扶貧干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立貧困人群檔案，做到特困家庭情況清楚，幫扶措施可行，落實到位。

3.4 加大黃河故道綜合治理保護(hù)力度，積極發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè) 碭山縣擁有中原地區(qū)難得一見的生態(tài)資源和綿延約40km的黃河故道，要堅持保護(hù)與開發(fā)并重，建議將黃河故道濕地生態(tài)保護(hù)列入省級規(guī)劃，更多地安排生態(tài)建設(shè)項目，加大生態(tài)補償力度，既要多方爭取升級政策支持，又要大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)生態(tài)文化資源的合理開發(fā)應(yīng)用，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

（責(zé)編：陶學(xué)軍）