摘 要：分析了云南農(nóng)民收入現(xiàn)狀，提出了促進云南農(nóng)民增收的對策建議，主要包括：因地制宜，制定科學(xué)的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；深化農(nóng)村綜合改革，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)；大力發(fā)展云南農(nóng)村旅游業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點等，以期提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；農(nóng)民增收；對策建議；云南

中圖分類號 F3048 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）03-04-01

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，也是世界上農(nóng)業(yè)人口最多的國家之一，“三農(nóng)”問題事關(guān)國家和民族利益，必須引起高度重視。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民，核心是持續(xù)增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民富裕起來，這是解決“三農(nóng)”的首要問題。2004年以來，中央連續(xù)八年出臺“一號文件”，突出強調(diào)增加農(nóng)民收入的重要性和緊迫性；黨的十八大指出，著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，進一步解決好“三農(nóng)”問題，對全面建成小康社會歷史意義深遠。千方百計增加農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵所在。筆者結(jié)合云南農(nóng)民收入現(xiàn)狀，提出了促進云南農(nóng)民增收的幾點對策建議，以期提供有益的參考借鑒。

1 云南農(nóng)民收入現(xiàn)狀

云南省地處中國西南邊陲，與老撾、緬甸、越南相鄰接壤，國境線達4 060km以上，占中國陸上邊界的20%。云南是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)省，70%的人口生活在農(nóng)村，全省有73個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和7個省級扶貧開發(fā)工作重點縣，連片特困地區(qū)涉及85個縣（市、區(qū)）。2011年，全省總?cè)丝? 631萬人，居住在鄉(xiāng)村的人口為2 927萬人，2011年全省外出農(nóng)民工月平均收入為1 696元，比上年增加316元，增長229%，但全省按照農(nóng)民人均純收入2 300元的新國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，云南省貧困人口超過1 500萬人，其中深度貧困人口1602萬人。千方百計想方設(shè)法促進農(nóng)民增收，不僅能在經(jīng)濟上減輕國家的財政負擔(dān)，還能進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有力帶動技術(shù)創(chuàng)新。因此，把促進農(nóng)民增收作為推動云南農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展工作的重點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，引領(lǐng)農(nóng)民走上致富之路，對于維護云南邊疆的長治久安、穩(wěn)定繁榮以及鞏固祖國西南邊防將起到重要作用。

2 促進云南農(nóng)民增收的對策建議

21 因地制宜，制定科學(xué)的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 制定科學(xué)的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)和保障。云南農(nóng)村地域廣闊、人口眾多，十里不同天，三里不同俗，村與村之間的經(jīng)濟基礎(chǔ)、自然條件、傳統(tǒng)習(xí)慣等千差萬別，在這種現(xiàn)實環(huán)境和歷史背景下，要因地制宜地制定切實科學(xué)的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，在本地實際情況基礎(chǔ)上創(chuàng)新實踐。要以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，合理布局。規(guī)劃應(yīng)符合改善農(nóng)民生活條件、實現(xiàn)村容整潔、營造文明村風(fēng)的實際需要，妥善安排生活與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要繼續(xù)抓好農(nóng)村水、田、林、路的綜合整治工作，加大對水利投入，建立專項資金，進一步提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和抗災(zāi)減災(zāi)能力。云南農(nóng)村當(dāng)前的農(nóng)田水利設(shè)施相當(dāng)薄弱，有相當(dāng)一部分水利設(shè)施是20世紀(jì)50～70年代所建，水利設(shè)施老化，年久失修，損毀較重，排灌不暢，農(nóng)業(yè)靠“天收”的局面沒有得到根本性的改變，嚴重影響了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的增加。此外，要切實改善農(nóng)村交通狀況，繼續(xù)實施農(nóng)村通暢工程，努力構(gòu)建“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路、村村通水泥路”；積極改善村容村貌，搞好“五改三建” ，使農(nóng)民群眾能真正“走通暢路、喝安全水、上衛(wèi)生廁、住整潔房屋、用潔凈能源”，從而改善農(nóng)民的人居環(huán)境，為農(nóng)民增收“鋪路”。

22 積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。要結(jié)合自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色，發(fā)展蔬菜、食用菌為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、破解農(nóng)民增收難題、解決“三農(nóng)”問題的重要突破口，可以有效調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有力地推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。要堅持走“龍頭+基地+農(nóng)戶”路子，利用龍頭企業(yè)的市場帶動效益和抗風(fēng)險能力，組織農(nóng)戶進行有序，科學(xué)化生產(chǎn)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展具有地方特色的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn) （上接4頁）品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；積極發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮合作經(jīng)濟組織在信息指導(dǎo)、科技推廣、產(chǎn)品流通以及行業(yè)自律等方面的作用，可以有效地解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售難的問題，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品的市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

以云南元謀縣為例：該縣不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綠色產(chǎn)業(yè)效益，形成了壩區(qū)以蔬菜、鮮食水果為主，山區(qū)半山區(qū)以林果種植為主的格局，番茄、豆類、黃瓜、香蔥等蔬菜品種和葡萄、青棗等經(jīng)濟林果品種逐步實現(xiàn)在一定區(qū)域內(nèi)集中種植，帶動了農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、區(qū)域化生產(chǎn)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有較好的小香蔥種植技術(shù)，縣有關(guān)部門將其作為區(qū)域化種植示范區(qū)，同時為農(nóng)民找銷路、跑市場，促成了云南元謀閩中食品有限公司、元謀林峰綠色食品有限責(zé)任公司與新華鄉(xiāng)村民“聯(lián)姻”，對村民種植的香蔥實行訂單收購，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子，每年為村民帶來近250萬元的收入。據(jù)預(yù)測，元謀縣以蔬菜為主業(yè)的農(nóng)民人均純收入2012年可以突破6 000元，比2002年的1 886元增長3倍多。

23 深化農(nóng)村綜合改革，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 深化農(nóng)村綜合改革，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決農(nóng)民就業(yè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。要創(chuàng)新體制機制，協(xié)調(diào)推進征地制度、農(nóng)村金融體制、糧食流通體制等多方面的改革，有效規(guī)范和積極促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，科學(xué)整合各類涉農(nóng)資金，加大農(nóng)村市場體系建設(shè)，搞活農(nóng)村流通市場，為農(nóng)民增收提供制度保障；在農(nóng)村建立各種金融部門，消除金融供給方的壟斷性，規(guī)范農(nóng)村信社貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供周到的服務(wù)，為農(nóng)民增收提供資金支持。近年來，中央制定了許多惠農(nóng)政策，各級地方政府要認真執(zhí)行，細化落實，并鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈。積極打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改革戶籍制度，消除對農(nóng)民的就業(yè)歧視，給予農(nóng)民真正的“國民待遇”，維護農(nóng)民主體地位和權(quán)益，為農(nóng)民做好法律、政策、信息等服務(wù)工作。

新型城鎮(zhèn)化實際上是農(nóng)村各種資源合理配置，包括產(chǎn)業(yè)形成和剩余勞動力的集聚的過程，也是整體提升農(nóng)民素質(zhì)的過程，是實現(xiàn)中國農(nóng)村工業(yè)化和城市化的替代戰(zhàn)略，是當(dāng)前增加農(nóng)民就業(yè)和解決“三農(nóng)問題”的現(xiàn)實選擇，在云南大力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)更顯重要，這是實現(xiàn)云南經(jīng)濟良性發(fā)展的基礎(chǔ)。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引越來越多的投資，加快經(jīng)濟的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地轉(zhuǎn)移剩余勞動力，降低轉(zhuǎn)移成本，讓有限的城鎮(zhèn)空間容納更多的人口和企業(yè)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，并加大農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，加強其勞動技能培訓(xùn)或者職業(yè)技術(shù)教育，提高群眾整體文化素質(zhì)和就業(yè)技能，使農(nóng)民掌握一技之長。

24 大力發(fā)展云南農(nóng)村旅游業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點 云南獨特的自然環(huán)境、悠久的歷史文化、多姿多彩的民族風(fēng)情、富饒秀麗的邊寨風(fēng)光造就了云南得天獨厚的旅游資源。到云南旅游的海外旅游者已連續(xù)10多年達100多萬人次以上。2011年達3958萬人次，增長201%；旅游外匯收入161億美元，增長219%；接待國內(nèi)旅游者163億人次，增長18%；旅游行業(yè)總收入1 30029億元。國家旅游局開展“百千萬農(nóng)村旅游工程”以來，有力推動了云南農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展和繁榮，為促進云南農(nóng)民增收作出了重要貢獻。因此，我們要順應(yīng)時代發(fā)展，加大資金投入，由政府牽頭，通過相關(guān)部門配合大力倡導(dǎo)、規(guī)劃、組織和支持，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，大力推行“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，帶動農(nóng)民增收。

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