摘 要：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實黨中央國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴(yán)格”的土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，根據(jù)《甘肅省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》和國家對市級土地整治的要求，結(jié)合定西市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的實際和未來發(fā)展的定位，全面評價該市各縣、區(qū)土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾和后備耕地資源開發(fā)等土地整治潛力，重點分析評價土地整治補充耕地潛力，保障土地資源可持續(xù)利用，提高土地利用效率，促進(jìn)土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：定西市；土地整治潛力；評價分析；土地復(fù)墾；宜農(nóng)未利用地

中圖分類號 F30121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）03-09-05

土地整治工作從起步到全面推進(jìn)，在補充耕地、保護(hù)耕地資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，保障糧食和生態(tài)安全，惠民利民等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地資源供需矛盾突出，堅守12億hm2耕地紅線面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過對定西市農(nóng)用地、農(nóng)村居民點、廢棄工礦用地、宜農(nóng)未利用地的土地整治潛力進(jìn)行分析，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，保障土地資源可持續(xù)利用，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源集約、合理利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。本文以第二次全國土地調(diào)查變更數(shù)據(jù)、耕地后備資源調(diào)查評價等資料為基礎(chǔ)，采用實地勘察方法調(diào)查土地整治潛力預(yù)測的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析項目的主要技術(shù)指標(biāo)，同時綜合確定關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)。

對新增耕地潛力部分（特別是未利用土地開發(fā)）進(jìn)行土地適宜性評價，在此基礎(chǔ)上，利用軟件和人工結(jié)合的方式開展農(nóng)用地整理、廢棄損毀土地復(fù)墾、農(nóng)村建設(shè)用地整理、未利用地開發(fā)的新增耕地潛力預(yù)測分析，制定劃分等級的指標(biāo)體系，并對各類型預(yù)測潛力進(jìn)行分級。

1 定西市基本情況

11 地理位置及行政區(qū)劃 定西市位于甘肅省中部，北靠蘭州、白銀兩市，南鄰隴南，西接臨夏、甘南兩州，東與平?jīng)?、天水毗連。地理位置為東經(jīng)103°27′～105°38′、北緯34°07′～36°02′，海拔高度在1 640～3 900m。轄安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、臨洮縣、渭源縣、漳縣、岷縣6縣1區(qū)，總土地面積19 608km2。

12 自然環(huán)境及社會經(jīng)濟(jì)條件

121 自然條件 （1）地形、地貌。定西市地處黃土高原西部邊緣地帶和西秦嶺末端，為黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地勢由南向北傾斜。北部5縣（區(qū)）地處黃土高原西南部，主要為黃土丘陵地形，面積約占北部總面積的82%，由黃土丘陵溝壑、黃土河谷川地等地形組合而成。河谷川地面積雖小，但地勢低平，灌溉便利，是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的精華地帶。同時受地層、地質(zhì)構(gòu)造影響，在北部黃土丘陵地區(qū)還穿插分布有石質(zhì)、半石質(zhì)低中山山地，呈帶狀凸起于黃土丘陵之上。南部岷漳兩縣位于西秦嶺山地北部，地貌以石質(zhì)中山、中高山地為主，其間分布有河谷山地及山間盆地。

（2）氣候。定西市屬南溫帶半濕潤—中溫帶半干旱氣候。受復(fù)雜的地形等因素影響，境內(nèi)南、北氣候差異明顯，類型繁雜。北部絕大部分地區(qū)為溫涼、溫和半干旱氣候，局部河谷地帶又處于溫暖干旱區(qū)。其氣候特征是光能較多，熱量不富，降水稀少，氣候干燥，災(zāi)害頻繁。四季氣候特征為春雨稀少升溫快，夏不炎熱多陣雨，秋多陰雨降溫快，冬季寒冷少雨雪。南部基本屬溫涼、溫寒半濕潤氣候區(qū)，局部山嶺地帶為高寒濕潤氣候。其氣候特征是降水較多，但光能較差，氣溫偏低，具有高寒陰濕的特點。除河谷地帶屬溫涼氣候外，其余各地四季不分明，冬季漫長寒冷而無夏季，作物生長季普遍較短。全市多年平均氣溫3～9℃，年日照時數(shù)2 200～2 600h，年無霜期100～160d，10℃以上積溫1 000～3 000℃。全市多年平均降水量5151mm，但地域分布不均，南多北少。全市水面蒸發(fā)量由北部1 100mm向南遞減至700mm，蒸發(fā)的趨勢與降水相反。

（3）河流水系。定西市河流按其歸宿，分屬黃河、長江2個流域，5個水系。黃河流域在境內(nèi)的集水面積為19 433km2，占全市總面積的989%，分為洮河、渭河、祖厲河、黃河干流4個水系；長江流域在境內(nèi)的集水面積僅為223km2，位于南部岷縣的西漢水系湫山河上游。全市自產(chǎn)地表水量1529億m3，56%以上以洪水形式出現(xiàn)，常年經(jīng)流量僅7184億m3。水資源分布不均勻，南部和北部差異大，南部水質(zhì)較好，自產(chǎn)水資源量占總量的70%，北部占30%，水質(zhì)差，難以利用，水資源總量呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢，缺水問題加劇。

（4）土壤資源。根據(jù)第二次土壤普查結(jié)果，全市土壤有15個類、30個亞類、56個屬、95個種。其中黑壚土面積約69萬hm2，占土地總面積的351%；黃綿土面積約52萬hm2，占土地總面積的265%，為主要耕作土壤；另有黑土面積18萬hm2，占土地總面積的92%；灰鈣土面積12萬hm2，占土地總面積的61%，屬次耕作土壤，其余土壤面積都不太大。土壤養(yǎng)分的基本狀況是有機(jī)質(zhì)較缺，氮少、磷極缺、鉀尚可，土壤肥力不高。

（5）農(nóng)業(yè)資源。定西的土壤氣候極適合中藥材、馬鈴薯生長，所產(chǎn)馬鈴薯形整、質(zhì)優(yōu)、儲存期長、淀粉含量高，產(chǎn)量和質(zhì)量在全省及全國均處于一流水平。產(chǎn)薯大縣安定區(qū)被中國農(nóng)學(xué)會命名為“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”，渭源縣被中國農(nóng)學(xué)會評為“中國馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”，并已成為全省各地乃至周邊省區(qū)的良種馬鈴薯供應(yīng)中心。定西是地道的中藥材主產(chǎn)地，中藥材資源十分豐富，已查明的中藥材有300多種，尤以岷歸、黨參馳名中外，當(dāng)歸、黨參產(chǎn)量分別占全國的70%和40%。處于洮河上游的岷縣自古就有“千年藥鄉(xiāng)”之稱，所產(chǎn)當(dāng)歸世稱“岷歸”，被列為國家原產(chǎn)地認(rèn)證保護(hù)產(chǎn)品。渭源縣被稱為“黨參故里”，種植的黨參體胖梢長，皮肉堅實，質(zhì)量優(yōu)良，功能與人參近似。由于光照充足，晝夜溫差大，所產(chǎn)花卉色澤艷麗，香氣宜人。

（6）旅游資源。市內(nèi)人文景觀和自然旅游資源豐富，有眾多自然景觀和歷史遺跡，國家級、省級森林公園貴清山、遮陽山、蓮峰山等享譽國內(nèi)外；著名的馬家窯、齊家、寺洼等新石器時代文化遺址，戰(zhàn)國秦長城遺址，以及海內(nèi)外李氏同胞尋根敬祖的隴西“李氏堂”和通渭溫泉等極具開發(fā)價值。

（7）礦產(chǎn)資源。定西自然資源豐富，已經(jīng)探明的金屬礦和非金屬礦藏有50多種，其中黃金、地?zé)崴?、紅柱石、大理石、巖鹽、花崗巖、石灰石、泥炭、硅石、漢白玉等，儲量大，開發(fā)利用前景廣闊。

122 社會經(jīng)濟(jì)概況 定西市交通便利，距蘭州市僅98km。隴海鐵路和310、312、212、316國道穿境而過，特別是近年來，寶蘭鐵路復(fù)線的建成和蘭定、蘭臨高速公路、平定高速公路、天定高速公路的建成通車，使定西成為“蘭州門戶”的區(qū)位優(yōu)勢更加突出。

2010年，定西市完成生產(chǎn)總值15602億元，比2009年增長996%，完成全社會固定資產(chǎn)投資總額19398億元，比2009年增長4081%，實現(xiàn)社會消費品零售總額5332億元，增長1626%，完成大口徑財政收入1359億元，增長2392%。

2010年，全市總?cè)丝?00萬，其中安定區(qū)47萬、通渭縣45萬、臨洮縣54萬、漳縣21萬、岷縣47萬、渭源縣35萬、隴西縣51萬。

13 土地利用現(xiàn)狀及特點

131 土地利用現(xiàn)狀 2010年底，定西市土地總面積1 960 77730hm2，其中農(nóng)用地面積1 393 28816hm2、建設(shè)用地面積80 57776hm2、其他土地面積486 91138hm2。

（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地總面積為1 393 28816hm2，占土地總面積的7106%。其中耕地811 92738hm2，占土地總面積的4141%；園地1 23462hm2，占土地總面積的006%；林地390 04002hm2，占土地總面積的1989%；牧草地55 06366hm2，占土地總面積的281%；其他農(nóng)用地135 02248hm2，占土地總面積的689%。

耕地中旱地767 26275hm2，占耕地總面積的945%；水澆地44 66463hm2，占耕地總面積的550%。

（2）建設(shè)用地。建設(shè)用地總面積為80 57776hm2，占土地總面積的411%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地72 64319hm2，占土地總面積的37%；交通水利建設(shè)用地6 63135hm2，占土地總面積的034%；其他建設(shè)用地1 30322hm2，占土地總面積的007%。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城市用地1 29568hm2，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的178%；建制鎮(zhèn)用地6 49506hm2，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的894%；農(nóng)村居民點用地63 71443hm2，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的8771%；人均農(nóng)村居民點212m2/人，超過國家標(biāo)準(zhǔn)150m2/人，農(nóng)村居民點較零散，存在浪費土地現(xiàn)象；采礦用地1 13802hm2，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的157%，且多數(shù)為廢棄的工礦廠房，復(fù)墾潛力較大。

（3）其他土地。其他土地總面積為486 91138hm2，占土地總面積的2483%。其中水域18 68612hm2，占土地總面積的095%；自然保留地468 22526hm2，占土地總面積的2388% 。

水域中河流水面5 92227 hm2，占其他土地總面積的122%；內(nèi)陸灘涂12 76325hm2，占其他土地總面積的262%；湖泊水面060 hm2。

自然保留地中荒草地462 35670hm2，占其他土地總面積的9496%，整治潛力較大；裸地總面積達(dá)5 85555hm2，占其他土地總面積的12%；鹽堿地67hm2。

132 土地利用特點 （1）土地利用率高，農(nóng)用地為主要的利用類型。定西市已利用土地面積達(dá)到1 473 86592hm2，占土地總面積的7517%，其中農(nóng)用地占全市土地總面積的7106%。

（2）地域分布差異明顯，土地利用結(jié)構(gòu)呈區(qū)域化格局。復(fù)雜多樣的地貌類型和地形條件，對全市的土地利用結(jié)構(gòu)、分布及利用方式有極大的影響，地域分布差異明顯。合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了區(qū)域化的種植結(jié)構(gòu)。即河川區(qū)形成以農(nóng)為主，工副并重的糧棉油生產(chǎn)基地；丘陵區(qū)形成以馬鈴薯為主的農(nóng)業(yè)區(qū)；南部高寒地區(qū)形成中藥材生產(chǎn)基地。

（3）全市坡耕地面積較大，中低產(chǎn)田有較大的增產(chǎn)潛力。全市除了河谷川地，大部分是坡耕田和梯田。土壤肥力偏低、有機(jī)質(zhì)含量低，糧食產(chǎn)量也較低，改造潛力較大。

（4）后備資源減少，林地面積增加。建設(shè)用地增加較快，未利用土地面積逐年減少，后備資源呈下降趨勢，但林地比例逐年提高，生態(tài)趨勢良好。

133 土地利用中存在的問題 一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，土地利用布局與結(jié)構(gòu)不盡合理。在統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、生產(chǎn)方式、節(jié)約集約用地意識等方面仍存在一些問題，粗放用地，隨意占地，浪費土地的現(xiàn)象仍然存在。市場配置土地資源機(jī)制不夠完善，土地利用功能區(qū)分不夠明顯，土地資源的優(yōu)化利用難以落實。二是土地質(zhì)量及立地條件差。區(qū)域內(nèi)土壤貧瘠，缺氮少磷，土地坡陡零碎，增大了勞動強(qiáng)度，加之人為的不合理利用，致使土地肥力繼續(xù)下降，土地產(chǎn)出率低而不穩(wěn)，抵御自然災(zāi)害的能力極為脆弱。三是利用不盡合理。由于多年實行的無償、無限期、無流動的土地使用制度，多占少用、占而不用、低效利用、土地閑置、浪費行為仍然存在；農(nóng)村建房多占地、占好地，不按規(guī)劃用地的現(xiàn)象屢禁不止，盲目上項目，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為借口，在農(nóng)用地中建永久性建筑，造成耕作層破壞的現(xiàn)象也時有發(fā)生。四是缺乏有效保護(hù)。依法用地、合理用地、節(jié)約用地的氛圍尚未全面形成，違法用地，多占少用或占而不用，耕地撂荒，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象屢禁不止，且查處不力；土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃、生態(tài)退耕規(guī)劃不相銜接，項目建設(shè)與用地政策不相符合，從而使土地資源沒有得到有效的利用和保護(hù)。

14 土地整治實施情況 隨著定西市城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，對建設(shè)用地的需求日益增長，越來越多的耕地被征收和轉(zhuǎn)用，耕地資源呈現(xiàn)出日益減少、質(zhì)差量縮的明顯態(tài)勢。為了解決或緩解這種供需矛盾，保護(hù)耕地，提高質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，從2001年開始，定西市政府每年撥付財政資金專門用于全市7縣（區(qū)）的耕地開發(fā)、整理和復(fù)墾，以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提高土地利用率和生產(chǎn)能力，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)定西市建設(shè)占用耕地的占補平衡。

自2001年到2010年底，定西市累計完成土地開發(fā)整理增加耕地面積18 00569hm2。

1.4.1 土地整理 定西市在土地整理方面做了大量工作，組織實施了多項國家級、省級、市級和部分縣級土地整理項目。經(jīng)過10a的努力，定西市通過土地整理新增耕地8 41749hm2，在土地整理工作方面積累了大量的經(jīng)驗。定西市政府和國土資源局相繼出臺和制定了一系列規(guī)章制度和辦法，并對土地整理有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，在提高糧食綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收方面取得了顯著的成績。

19卷03期石 筠 定西市土地整治潛力分析評價1.4.2 土地復(fù)墾 土地復(fù)墾在定西市暫未大規(guī)模開展。2011年3月5日，《土地復(fù)墾條例》由國務(wù)院公布實施?！稐l例》的出臺是國土資源法制建設(shè)中的一件大事，標(biāo)志著我國土地復(fù)墾事業(yè)步入了制度化、規(guī)范化和法制化的新階段。《土地復(fù)墾條例》要求按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則確定土地復(fù)墾義務(wù)人。對于歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，《條例》從立法上彌補了責(zé)任主體的缺失，要求由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾，承擔(dān)歷史責(zé)任?！稐l例》明確和強(qiáng)化了土地復(fù)墾的激勵機(jī)制，明確了主管部門的監(jiān)管職責(zé)。定西市上輪土地整治規(guī)劃完成土地復(fù)墾增加耕地10166hm2。

1.4.3 土地開發(fā) 為了確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高和保障國家糧食安全，嚴(yán)格保護(hù)耕地，定西市積極支持和配合實施國家和省級項目，把耕地總量動態(tài)平衡放在了突出位置。土地開發(fā)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，宜農(nóng)未利用土地資源得到適度開發(fā)。2001-2010年定西市通過開發(fā)宜農(nóng)未利用地補充耕地9 48654hm2。

2 土地整治潛力分析

根據(jù)各類新增耕地潛力的分布情況，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)、自然地理條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素對各類潛力進(jìn)行分級，落實到鄉(xiāng)級空間單元。結(jié)合各類潛力的實際情況，參考分析已建成項目的數(shù)據(jù)，分析計算各類潛力的新增耕地率，進(jìn)而確定各類潛力區(qū)新增耕地數(shù)量并進(jìn)行匯總統(tǒng)計分析。

21 農(nóng)用地整理潛力分析 定西市農(nóng)用地面積為1 393 28816hm2，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地，根據(jù)定西市2010年土地變更調(diào)查，定西市耕地811 92738hm2、園地1 23462hm2、林地390 04002hm2、牧草地55 06366hm2，其他農(nóng)用地135 02248hm2。其中基本農(nóng)田面積583 500hm2，耕地占農(nóng)用地的5827%，大部分屬于旱地，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生產(chǎn)條件差。

211 潛力計算 根據(jù)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)資料進(jìn)行分析，確定用單因素評價方法對農(nóng)用地整理潛力進(jìn)行測算。該方法是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元調(diào)查現(xiàn)狀待整理農(nóng)用地中農(nóng)村道路、溝渠、田坎等輔助生產(chǎn)用地和零星地類的面積及其占待整理區(qū)總面積的比例，根據(jù)各縣區(qū)已經(jīng)完成的農(nóng)用地整理項目，確定不同單元的輔助生產(chǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，從而推算出通過整理可增加耕地的潛力系數(shù)及潛力值。

農(nóng)用地整理潛力系數(shù)測算模型為：Di=Di現(xiàn)狀-Di標(biāo)準(zhǔn)

式中：Di——第i個單元農(nóng)用地整理增加耕地潛力系數(shù)；

Di現(xiàn)狀——第i個單元農(nóng)用地整理區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀輔助生產(chǎn)用地及零星地類面積所占比例；

Di標(biāo)準(zhǔn)——第i個單元標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田中輔助生產(chǎn)用地平均標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)。

212 測算步驟 （1）確定待整理耕地區(qū)范圍及面積。根據(jù)各縣區(qū)耕地利用現(xiàn)狀，確定各縣區(qū)待整理農(nóng)業(yè)用地區(qū)范圍為扣除建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)、生態(tài)安全控制區(qū)等不能整理的耕地區(qū)外的現(xiàn)狀農(nóng)用地分布區(qū)域。待整理農(nóng)用地總面積為待整理耕地以及分布其中的農(nóng)村道路、溝渠、田坎、零星地類等地類面積之和。

（2）計算現(xiàn)狀系數(shù)Di現(xiàn)狀。根據(jù)對待整理耕地區(qū)域的分析調(diào)查及各地類面積統(tǒng)計結(jié)果，計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整理區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀輔助生產(chǎn)用地及零星地類面積占待整理耕地區(qū)總面積的比例。即：

Di現(xiàn)狀=（S溝渠+S道路+S田坎+S零星地類）/S待整理耕地區(qū)×100%

標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田中，輔助生產(chǎn)用地的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)與區(qū)域地形地貌特征、耕作制度（旱作、水田）、水資源條件、輔助生產(chǎn)用地設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等因素有密切關(guān)系。在本次測算中，主要以各縣區(qū)近幾年土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計資料為依據(jù)。在上述分析基礎(chǔ)上分別確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整理標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，即Di標(biāo)準(zhǔn)。

（3）各單元潛力計算。根據(jù)前述模型分別測算各單元農(nóng)用地整理增加耕地潛力系數(shù)Di，進(jìn)一步計算各單元增加耕地潛力值。

（4）農(nóng)用地整理潛力分級。根據(jù)所新增耕地系數(shù)Di進(jìn)行潛力分級，共劃分為3個級別（表1）。

22 農(nóng)村居民點整理潛力分析 農(nóng)村居民點整理潛力主要是在一定的社會經(jīng)濟(jì)條件下，通過農(nóng)村居民點內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)調(diào)整或遷村并點，在合理安排居住生活用地后“富余”的土地資源量。其潛力大小主要決定于現(xiàn)狀用地規(guī)模、規(guī)劃期末農(nóng)村人口數(shù)量和人均用地標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素。農(nóng)村居民點用地整理潛力主要在居民點內(nèi)部的建設(shè)用地、農(nóng)村閑散地。通過對現(xiàn)有居民點用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)居民點建設(shè)用地的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村閑散地的充分利用。因此，農(nóng)村居民點整理潛力主要是各級標(biāo)準(zhǔn)要求下的農(nóng)村居民點建設(shè)用地的“節(jié)約”和居民點內(nèi)部閑置土地面積之和。當(dāng)前農(nóng)村人均用地面積過大，如果降低人均用地標(biāo)準(zhǔn)，可以退出大量耕地。

農(nóng)村居民點占土地總面積的325%，農(nóng)村居民點人均212m2/人，超出國家標(biāo)準(zhǔn)150m2/人，農(nóng)村居民點較零散，存在浪費土地現(xiàn)象。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年農(nóng)村居民點面積與農(nóng)業(yè)人口數(shù)，得出人均農(nóng)村居民點用地面積。

221 潛力計算 參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地標(biāo)準(zhǔn)，通過對各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民收入水平、農(nóng)村建房周期等因素的調(diào)查分析確定，規(guī)劃期內(nèi)定西市新增農(nóng)村居民點用地（包括住宅用地、生產(chǎn)區(qū)用地和公共設(shè)施用地）控制為人均150m2。

222 農(nóng)村居民點整理潛力預(yù)測 （1）測算步驟。通過以上分析得出規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村居民點人均用地為150m2。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位從全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇出可以整理的農(nóng)村居民點，并分別計算每個待整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點整理潛力。具體測算步驟如下：

第一步：運用公式，計算待整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年農(nóng)業(yè)人口：

Qt=Q0×（1+r）t±△Q

式中：Qr——待整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)年人口；Q0——待整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口；r——人口自然增長率；t——規(guī)劃年限；△Q——人口機(jī)械變動量。

第二步：運用公式，計算待整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地面積：St=B×Qt

式中：S——待整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃農(nóng)村居民點用地面積；B——規(guī)劃人均用地；Qr——待整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)年人口。

第三步：運用公式，計算各待整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點整理潛力；△S=S0-St

式中：△S——待整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整理潛力；S0——待整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀農(nóng)村居民點用地面積；Sr——待整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃農(nóng)村居民點用地面積。

第四步：運用公式，計算每個待整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃期間居民點整理的凈增耕地系數(shù)：α1=（St-S0）/S0

式中：α1——待整理村規(guī)劃期末增加耕地系數(shù)。

并以凈增耕地系數(shù)為依據(jù)劃分居民點整理潛力等級。潛力分級標(biāo)準(zhǔn)見表2。

23 土地復(fù)墾潛力分析 土地復(fù)墾潛力是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占和各種污染，以及自然災(zāi)害等造成破壞、廢棄的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)利用和經(jīng)營，可增加耕地及其它農(nóng)用地面積。土地復(fù)墾潛力評價采用綜合評價法，主要從農(nóng)業(yè)需求性、生態(tài)適宜性、場地條件、工程經(jīng)驗類比、復(fù)墾基礎(chǔ)條件、工程措施難易程度等5個方面對全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行復(fù)墾潛力的估算和評價。

全市工礦用地1 13802hm2，占土地總面積的006%，根據(jù)《定西市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，全市工礦用地較零散、廢棄工礦、廠房、閑置空地較多。

根據(jù)典型樣區(qū)調(diào)查與分析結(jié)果，參照已實施完成的各類型土地復(fù)墾成果，宜耕類廢棄地在扣除必要的輔助生產(chǎn)設(shè)施用地后可全部發(fā)展為耕地；宜林/宜牧類廢棄地可通過一定的措施植樹育草，發(fā)展為林地或草地；不宜類廢棄地可根據(jù)需求，改造成建設(shè)用地或其它用地。

根據(jù)各類礦山的采礦區(qū)面積、破壞率及各類礦山復(fù)墾率和新增耕地系數(shù)估算全市通過采礦廢棄地復(fù)墾新增農(nóng)用地數(shù)量和新增耕地數(shù)量。潛力等級劃分見表3。

24 宜農(nóng)未利用土地開發(fā)潛力分析 全市其他土地面積為486 91139hm2，分為河流水面、灘涂、鹽堿地、沼澤地、裸地、沙地、荒草地等，占土地總面積的2483%。其中河流水面面積5 92227hm2，占其他土地面積的122%；灘涂面積12 76325hm2，占其他土地面積的262%；裸地面積5 85555hm2，占其他土地面積的12%；荒草地面積462 3567hm2，占其他土地面積的9496%；沙地面積631hm2，鹽堿地67hm2。土地開發(fā)主要是對灘涂、鹽堿地、沼澤地、裸地、沙地、荒草地的開發(fā)利用。

241 潛力計算 （1）選擇評價因子。根據(jù)定西市待開發(fā)土地資源的實際情況，選取地面坡度、土層厚度、有機(jī)質(zhì)含量、表層質(zhì)地、水源條件5個因素，作為劃分未利用地宜農(nóng)類的參評因子，并采用層次分析法算出因素權(quán)重。

（2）擬定分級指標(biāo)。

（3）評定適宜性。應(yīng)用指數(shù)和法計算各評價單元的綜合分值，公式如下：

Fi=∑ni=1fi×ai

式中：Fi——某評價單元適宜性評價分值；fi——某評價單元第i個參評因素的分值；ai——第i個參評因素的權(quán)重值。

根據(jù)表2和表3中的權(quán)重和參評因素分級標(biāo)準(zhǔn)，確定未利用地適宜類劃分標(biāo)準(zhǔn)：綜合分值≥75的評價單元為宜耕未利用地，綜合分值<75的評價單元為不宜耕未利用地。

242 計算凈增耕地數(shù)量 凈增耕地數(shù)量是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位以開發(fā)未利用地為基礎(chǔ)在土地適宜性評價的基礎(chǔ)上，考慮客觀因素及定西市耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)確定的。運用如下公式進(jìn)行計算：

Bi=∑ni=1mi×γi

式中：Bi——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)未利用地開發(fā)凈增耕地；mi——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)第i個宜耕未利用地圖斑凈增耕地面積；γi——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)耕地系數(shù)。

243 土地開發(fā)潛力分級 以凈增耕地系數(shù)劃分土地開發(fā)潛力等級的標(biāo)準(zhǔn)。公式如下：

αi=BiCi

式中：αi——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)凈增耕地系數(shù)；Bi——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)凈增耕地面積；Ci——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)待開發(fā)土地資源總面積。

潛力等級劃分如表6。

3 土地整治潛力分析評價

定西市土地整治潛力分析是定西市土地整治體系中承上啟下的重要環(huán)節(jié)，既是對全市土地利用總體規(guī)劃和整治規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的前提，又是編制縣（區(qū)）級以下土地整治規(guī)劃的依據(jù)，對完善土地整治規(guī)劃體系、指導(dǎo)地方科學(xué)地進(jìn)行土地整治工作具有重要作用。根據(jù)《甘肅省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》和國家對市級土地整治的要求，結(jié)合定西市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境實際和未來發(fā)展的定位，全面評價全市各縣、區(qū)土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾和后備耕地資源開發(fā)等土地整治潛力，重點分析評價土地整治補充耕地潛力，保障土地資源可持續(xù)利用，提高土地利用效率，促進(jìn)土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]黃進(jìn)華，周興廣西大化瑤族自治縣土地開發(fā)整理潛力研究[J]廣西師范學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2003（20）：175-180

[2]周秀慧山東省土地整理現(xiàn)狀及預(yù)測[J]聊城師院學(xué)報（自然科學(xué)版），1999，12（1）：64-67

[3]李金良，黃宜淺談山東省土地整理的潛力及對策[J]資源產(chǎn)業(yè)，2001（11）：38-40

[4]張洪業(yè)，黃榮金黃淮海平原中低產(chǎn)地和荒地資源類型與開發(fā)[J]資源科學(xué)，1999，21（1）：15-22

[5]任志遠(yuǎn)，郭彩玲區(qū)域水土資源開發(fā)利用潛力研究—以陜西關(guān)中灌區(qū)為例[J]資源科學(xué)，2000，22（1）：23-26

[6]范金梅耕地整理潛力評價指標(biāo)研究[J]中國土地，2003（11）：30-32

（責(zé)編：陶學(xué)軍） 19卷03期李新習(xí) 碭山縣扶貧開發(fā)的對策與建議