海河流域是我國政治文化中心和經濟發(fā)達地區(qū)，涉及北京、天津、河北、山西、河南、山東、內蒙古和遼寧8個省（自治區(qū)、直轄市），在我國經濟社會發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

進入21世紀，經濟社會發(fā)展對流域治理開發(fā)與保護提出了新的要求，海河流域水利發(fā)展面臨新的形勢：一是水資源供需矛盾突出。海河流域以不足全國平均1.3%的水資源量承擔著全國10%以上的人口、糧食生產和GDP用水，流域水資源開發(fā)利用率超過100%。二是水生態(tài)環(huán)境惡化。入河污染物負荷大大超過河流水體納污能力，流域地表水功能區(qū)達標率僅為26%，地下水功能區(qū)達標率僅為66%；平原河流干涸，濕地萎縮，入海水量銳減；地下水年超采嚴重。三是中下游地區(qū)防洪形勢嚴峻。流域中下游部分河道行洪能力偏低，目前總泄洪能力比原設計下降了30%；流域1、2級堤防中仍有近50%堤段不達標；蓄滯洪區(qū)啟用難度大。四是流域管理相對滯后。流域水資源管理體制、機制與制度需要進一步完善，水資源管理制度還遠未達到最嚴格的要求。

為積極應對新形勢、妥善處理新問題，在《海河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》中，根據(jù)海河流域的資源環(huán)境稟賦、承載能力和開發(fā)潛力，考慮河流開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護、資源優(yōu)化配置的關系，結合流域河流的自然特性和社會屬性，著眼于河流自然生態(tài)與服務功能均衡發(fā)揮，將河流功能劃分為行洪、排澇、供水、灌溉、生態(tài)、水力發(fā)電、航運、岸線利用等；按照地形條件及主導功能劃分為山區(qū)水源保護區(qū)、平原行洪排澇區(qū)、河口行洪利用區(qū)三類。

（一）完善水資源合理配置和高效利用體系

1.流域水資源配置方案

以強化節(jié)水和優(yōu)先利用長江水為前提，以當?shù)氐乇硭Y源可利用量和地下水可開采量為控制，積極開發(fā)利用非常規(guī)水源，形成地表水和地下水共同支撐、當?shù)厮屯庹{水優(yōu)化配置的流域水資源配置格局。到2030年流域總用水量為509億立方米，平水年實現(xiàn)入海水量65億立方米。提出了強化節(jié)水措施和連續(xù)枯水年應急對策。

2.水資源配置工程

到2030年建成由南水北調中、東線工程與流域6條主要河系為骨干的“二縱六橫”水資源配置工程格局，結合各河渠之間的連通工程，實現(xiàn)流域水資源的東西互補、南北互濟。

3.民生水利

提出了海河流域48個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造方案、2020年全部解決農村飲水安全問題的措施，以及以小水電建設為主的水能規(guī)劃和以平原下游河段為主的航運規(guī)劃。

（二）構建水資源保護和河湖健康保障體系

按照保護與修復相結合的方針，建立山區(qū)以水土保持和水源涵養(yǎng)為主體，平原以河流濕地和地下水修復為核心，濱海以維護河口生態(tài)為重點的生態(tài)修復格局。保護飲用水水源地，恢復水體生態(tài)功能，改善城市河湖水環(huán)境，遏制平原風沙源。

1.水資源保護規(guī)劃

到2030年海河流域主要河流的520個水功能區(qū)基本達到水質標準，提出了點源治理、面源治理、污水處理等水資源保護措施；海河流域417個地下水功能區(qū)基本消除地下水超采和水污染得到有效控制，提出了地下水源地保護、地下水壓采和泉域保護等措施。

到2020年52個地表水飲用水源地水質達到III類以上，劃定了水源地保護區(qū)和準保護區(qū)，提出了水源地保護綜合整治措施。

2.河流水生態(tài)修復規(guī)劃

確定流域水生態(tài)修復的主要范圍為滹沱河等15條山區(qū)河流、北運河等24條平原河流以及白洋淀等13處主要濕地。

到2030年15條山區(qū)河流基本不斷流，24條平原河流修復河長3900公里，13個主要濕地修復水面面積836平方公里，從根本上改善海河流域的水生態(tài)狀況；15條山區(qū)河流生態(tài)水量不低于11億立方米，24條平原河流生態(tài)水量不低于28.5億立方米，13個主要濕地生態(tài)配置水量8.77億立方米。提出了調整水庫調度方式、開展生態(tài)補水、提高河流連通功能、以綠代水等生態(tài)修復的措施，以及白洋淀生態(tài)整治等8項主要生態(tài)修復工程。

3.水土保持規(guī)劃

到2030年累計新增治理面積6.8萬平方公里，治理程度達到80%。按照預防為主、保護優(yōu)先、水土流失治理與經濟社會發(fā)展和新農村建設相結合的原則，提出了各河系水土流失綜合治理措施及水土保持重點工程。

（三）完善防洪抗旱減災體系

1.防洪總體要求

完善“分區(qū)防守、分流入?！钡牧饔蚍篮楦窬趾汀吧闲?、中疏、下排，適當?shù)販钡姆篮榉结?，構建以河道為基礎、大型水庫為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托的防洪工程體系和非工程體系。到2030年，發(fā)生標準洪水時，防洪保護區(qū)得到有效保護；發(fā)生超標準洪水時，流域經濟社會活動不致發(fā)生動蕩。

2.防洪規(guī)劃方案

對灤河等9個主要河系的標準洪水進行了安排，提出了超標準洪水對策和各河系骨干河道、重要支流治理方案。對部分蓄滯洪區(qū)分區(qū)運用方式作出了調整，提出了灤河等8個主要河口治理方案、海堤建設方案和24個城市的防洪方案。

3.治澇規(guī)劃

提出了北三河平原等8個平原易澇區(qū)的治澇措施、有防洪任務的95座小I型水庫治理方案、流域面積大于200平方公里的436條中小河流治理方案和16萬平方公里山洪防治區(qū)的防治措施。

（四）構建有利于水利科學發(fā)展的制度體系

1.流域管理目標

以水利規(guī)劃體系和水管理制度為基礎，以水管理體制和機制為框架，以水法規(guī)體系和水行政執(zhí)法體系為保障，提高依法管理、科學管理和民主管理水平，強化水資源需求管理，構建協(xié)調、高效、有力的流域管理體系。

2.體制機制和能力建設

完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，強化以流域為單元的水資源管理，建立和完善水資源優(yōu)化配置等11項機制，制定引灤水資源保護和流域地下水管理條例，建立和完善用水總量控制等18項制度，提高依法行政等7項能力。

3.水利信息化和岸線

建設布局合理、高度共享、快速反應的海河流域水利信息化體系。建設信息采集、信息傳輸、數(shù)據(jù)中心和應用等系統(tǒng)，完善流域雨水情、工情、水質、地下水、旱情、水土保持等監(jiān)測站網。

劃定了漳河等9條主要河流1689公里河道岸線控制線和83個岸線功能區(qū)，提出了岸線利用管理意見。

（海河水利委員會提供，劉飛飛整理）