治理黃河，歷來是中華民族安民興邦的大事。人民治黃60多年來，黃河治理開發(fā)保護(hù)與管理工作取得了巨大的成就，有力地促進(jìn)了流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。但黃河特殊的河情決定了治黃工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，且隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、河流水沙情勢的變化，以及新時期治水思路的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有流域規(guī)劃已不適應(yīng)新形勢的要求。2007年，國務(wù)院全面啟動新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作。根據(jù)水利部批復(fù)的《黃河流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書》，本次規(guī)劃修編的主要任務(wù)是：根據(jù)流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，針對流域存在的主要水問題，研究制定開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水旱災(zāi)害的總體部署，研究提出加強流域綜合管理的政策措施。按照國務(wù)院的要求和水利部的工作部署，黃河水利委員會組織有關(guān)單位會同流域9?。▍^(qū)），于2009年12月修編完成了《黃河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）；2010年5月《規(guī)劃》通過了水利部組織的專家審查；2012年12月《規(guī)劃》通過了國務(wù)院有關(guān)部門會簽；2013年3月國務(wù)院批復(fù)了該《規(guī)劃》。

總體規(guī)劃和目標(biāo)

《規(guī)劃》明確了今后較長時期內(nèi)黃河治理開發(fā)與保護(hù)的主要任務(wù)和目標(biāo)，提出了構(gòu)建完善的黃河水沙調(diào)控體系、防洪減淤體系、水資源合理配置與高效利用體系、水土流失綜合防治體系、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系以及流域綜合管理體系等六大體系的總體布局，對黃河流域防治水旱災(zāi)害、節(jié)水型社會建設(shè)和水資源配置與保護(hù)、水土流失綜合治理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，流域綜合管理等作了全面部署。

到2020年，黃河水沙調(diào)控和防洪減淤體系初步建成，確保下游在防御花園口洪峰流量達(dá)到2.2萬立方米每秒時堤防不決口，重要河段和重點城市基本達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，基本完成粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設(shè)，遏制潼關(guān)高程抬高并有所降低，塑造并維持下游4000立方米每秒左右的中水河槽，“二級懸河”得到遏制，搞好灘區(qū)安全建設(shè)，有計劃地安排入海流路；節(jié)水型社會建設(shè)初見成效，灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.49提高到0.56，流域節(jié)水工程灌溉面積占有效灌溉面積的75%以上，萬元工業(yè)增加值取水量比現(xiàn)狀年降低50%左右，城鄉(xiāng)居民生活用水全面保障，工農(nóng)業(yè)用水保障程度得到提高；飲用水水源區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，干支流主要控制斷面水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)目標(biāo)要求，干流生態(tài)環(huán)境用水基本保證；水土流失預(yù)防監(jiān)管體系基本健全，人為水土流失初步控制；最嚴(yán)格水資源管理制度基本建立，涉水事務(wù)管理全面加強。

到2030年，黃河水沙調(diào)控和防洪減淤體系基本建成，洪水和泥沙有效控制；水資源利用效率接近全國先進(jìn)水平；水功能區(qū)水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，重要水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境用水基本保證；適宜治理的水土流失區(qū)有效治理；流域綜合管理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

完善流域水沙調(diào)控和防洪減淤措施。加快古賢、東莊水利樞紐前期工作，深入論證黑山峽河段開發(fā)方案，構(gòu)建以干流骨干水利樞紐為主體的水沙調(diào)控體系。加強下游干流堤防、河道整治、蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)，開展下游灘區(qū)和河口綜合治理。加快上中游干流及支流重點河段防洪工程建設(shè)，繼續(xù)實施病險水庫（閘）除險加固、城市防洪工程建設(shè)和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。完善水沙監(jiān)測、洪水預(yù)報和水庫調(diào)度決策支持系統(tǒng)等非工程措施。

合理配置和節(jié)約保護(hù)水資源。加強水資源配置工程建設(shè)，在深入論證的基礎(chǔ)上，加快開展南水北調(diào)西線等跨流域調(diào)水工程前期工作。加快城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)，加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。強化城鄉(xiāng)節(jié)水，不斷提高水資源利用效率和效益。加強飲用水水源地和重要生態(tài)區(qū)保護(hù)，強化入河排污口整治和監(jiān)督管理，逐步消減地下水超采量。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和移民合法權(quán)益的前提下，合理有序開發(fā)水能資源。積極發(fā)展黃河水運。

加強水土流失綜合防治。充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，防治結(jié)合、保護(hù)優(yōu)先，以黃河中游多沙粗沙區(qū)和內(nèi)蒙古十大“孔兌”（指10條匯入黃河的山洪溝）為重點，加快淤地壩、梯田、林草工程建設(shè)及封禁治理。強化預(yù)防監(jiān)督和執(zhí)法能力建設(shè)，健全覆蓋全流域的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

強化流域綜合管理。加強流域立法研究、涉水事務(wù)管理和執(zhí)法監(jiān)督。實行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立流域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)體系。加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理。規(guī)范河湖和河道岸線管理。完善水量、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)。

遠(yuǎn)景展望

《規(guī)劃》為黃河治理開發(fā)保護(hù)與管理描繪了新的藍(lán)圖，提出了破解治黃難題的思路和措施。到2030年，黃河的大洪水基本得到有效控制，入黃泥沙減少6.0億～6.5億噸，水沙調(diào)控體系基本形成，下游河道在40～50年內(nèi)基本不淤積抬高，水資源供需矛盾得到緩解，有效改善水功能區(qū)水質(zhì)，流域生態(tài)功能得到改善，水生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)，黃河流域的防洪安全、供水安全、生態(tài)安全得到保障。

針對未來黃河依然存在的水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的根本性問題，為謀求黃河長治久安，必須在立足于黃河下游現(xiàn)行河道長期行河的條件下，按照“增水、減沙，調(diào)控水沙”的基本思路，繼續(xù)強化節(jié)約用水，實施南水北調(diào)西線后續(xù)工程及其他跨流域調(diào)水工程，在基本保障經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水需求、河流生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的同時，使黃河的輸沙用水也能夠基本得到保證；要堅持不懈地開展水土流失綜合治理，力爭使進(jìn)入黃河的沙量不超過8億噸，興建干流磧口水利樞紐繼續(xù)攔沙，在有條件放淤的灘區(qū)繼續(xù)實施引洪放淤，進(jìn)一步減少進(jìn)入下游河道的泥沙特別是粗泥沙；繼續(xù)完善水沙調(diào)控體系，協(xié)調(diào)水沙關(guān)系，提高河道排沙能力，控制河道淤積，維持中水河槽排洪輸沙能力；結(jié)合淤筑“相對地下河”開展挖河疏浚，進(jìn)行河口治理。同時，在黃河下游要繼續(xù)完善河防工程體系和灘區(qū)保安體系，保障防洪安全。

未來隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，通過長期不懈地努力，可以維持黃河健康生命，實現(xiàn)黃河長治久安，讓黃河永久造福中華民族。

（黃河水利委員會提供，鄧紅整理）