華北平原位于我國重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，地下水是華北平原重要的飲用水源和戰(zhàn)略資源。為加強(qiáng)華北平原地下水污染防治工作，3月8日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了由環(huán)保部、國土資源部、水利部、住建部聯(lián)合編制的《華北平原地下水污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢觯?015年，初步建立華北平原地下水質(zhì)量和污染源監(jiān)測網(wǎng)，基本掌握地下水污染狀況，加強(qiáng)華北平原地下水重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)區(qū)域地下水污染防治。

華北平原地下水現(xiàn)狀：我們還有多少干凈水？

水的質(zhì)量直接關(guān)系到人們的身體健康和生存環(huán)境質(zhì)量，地下水污染已成為大眾和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。山東濰坊地下水偷排的傳言春節(jié)前已是沸沸揚(yáng)揚(yáng)，到3月下旬，百度“山東濰坊地下水”幾個(gè)字仍有關(guān)于濰坊地下水污染的不同角度不同層面的最新報(bào)道。其實(shí)，大眾和媒體對“山東濰坊地下水”的熱切關(guān)注已是醉翁之意遠(yuǎn)遠(yuǎn)不局限于濰坊了。因?yàn)?，被污染的水遠(yuǎn)不限于某一個(gè)地方。

中國水資源總量的1/3是地下水，中國地質(zhì)調(diào)查局的專家在2012年國際地下水論壇的發(fā)言中提到，全國有90%的地下水都遭受了不同程度的污染，其中60%污染嚴(yán)重。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，有關(guān)部門對118個(gè)城市2～7年的連續(xù)監(jiān)測資料顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴(yán)重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。

2011年出臺的《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》中指出：全國近20%的城市集中式地下水水源水質(zhì)劣于Ⅲ類。部分城市飲用水水源水質(zhì)超標(biāo)因子除常規(guī)化學(xué)指標(biāo)外，甚至出現(xiàn)了致癌、致畸、致突變污染指標(biāo)。

中國對地下水問題的關(guān)注由來已久，20世紀(jì)80年代初的“六五”期間，我國設(shè)立了若干國家科技攻關(guān)項(xiàng)目，其中第38項(xiàng)便是“華北平原地下水污染評價(jià)”。 2006年，中國地質(zhì)調(diào)查局在國土資源大調(diào)查項(xiàng)目的資助下，首次在華北平原開展系統(tǒng)的地下水調(diào)查。2009年，該項(xiàng)目地下水污染調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，所有采樣點(diǎn)中，不用任何處理直接可以飲用的地下水占36%，經(jīng)適當(dāng)處理可以飲用的地下水占24%，另有39%的地下水需經(jīng)專門處理后才可利用。

2012年、2011年、2009年，以上三個(gè)時(shí)間給出了不同的地下水狀況。其中，距離現(xiàn)在最近的，中國地質(zhì)調(diào)查局專家在2012年國際地下水論壇中提到的“全國有90%的地下水都遭受了不同程度的污染，其中60%污染嚴(yán)重”應(yīng)該最接近于目前全國地下水的狀況。那么，華北平原的地下水究竟還有多少是安全的呢？

《方案》：兩年內(nèi)建成監(jiān)測網(wǎng)

《方案》提出兩個(gè)目標(biāo)：到2015年，初步建立華北平原地下水質(zhì)量和污染源監(jiān)測網(wǎng)，基本掌握地下水污染狀況，加強(qiáng)華北平原地下水重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)區(qū)域地下水污染防治。到2020年，全面監(jiān)控華北平原地下水環(huán)境質(zhì)量和污染源狀況，科學(xué)開展地下水污染修復(fù)示范，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提升，地下水污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。

《方案》根據(jù)地下水系統(tǒng)特征，將華北平原及其地下水重要補(bǔ)給區(qū)劃分為30個(gè)相對獨(dú)立的污染防治單元，明確了主要工作任務(wù)：一是加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測，建立華北平原地下水質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。二是保障地下水飲用水源安全，嚴(yán)格地下水飲用水源環(huán)境執(zhí)法，分類防治超標(biāo)的地下水飲用水源。三是強(qiáng)化重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)區(qū)域污染防治，加強(qiáng)地表水污染防控，加大對重點(diǎn)污染源廢水排放和堆放場地污染物滲漏等防治力度，積極推進(jìn)重金屬、有機(jī)物和氨氮、硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮等污染較嚴(yán)重區(qū)域的地下水污染綜合防治。

《方案》要求，進(jìn)一步完善地下水法規(guī)制度體系，健全投融資機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策，加大相關(guān)科技研發(fā)力度，強(qiáng)化企業(yè)和地方防治責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

地下水污染防治：預(yù)防為主

環(huán)保部負(fù)責(zé)人向媒體介紹說，《方案》的原則為“預(yù)防為主、協(xié)同控制，分區(qū)防治、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)控、循序漸進(jìn)”。

《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》中分析造成地下水污染的原因主要有城市垃圾、工業(yè)廢物以及農(nóng)藥化肥等幾個(gè)方面。

《規(guī)劃》中說，近年來，我國城市急劇擴(kuò)張，導(dǎo)致城市污水排放量大幅增加，2009 年，全國城市生活垃圾無害化處理率僅為72%，部分垃圾填埋場滲濾液嚴(yán)重污染地下水。

2009 年全國2 億多噸工業(yè)固體廢物未得到有效綜合利用或處置，鉻渣和錳渣堆放場滲漏污染地下水事件時(shí)有發(fā)生；石油化工行業(yè)勘探、開采及生產(chǎn)等活動顯著影響地下水水質(zhì)，加油站滲漏污染地下水問題日益顯現(xiàn)；部分工業(yè)企業(yè)通過滲井、滲坑和裂隙排放、傾倒工業(yè)廢水，造成地下水污染；部分地下水工程設(shè)施及活動止水措施不完善，導(dǎo)致地表污水直接污染含水層以及不同含水層之間交叉污染。

我國單位耕地面積化肥及農(nóng)藥用量分別為世界平均水平的2.8 倍和3 倍，大量化肥和農(nóng)藥通過土壤滲透等方式污染地下水；部分地區(qū)長期利用污水灌溉，對農(nóng)田及地下水環(huán)境構(gòu)成危害，農(nóng)業(yè)區(qū)地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標(biāo)和有機(jī)污染日益嚴(yán)重。

《規(guī)劃》中說，部分地下水飲用水水源甚至檢測出重金屬和有機(jī)污染物，對人體健康構(gòu)成潛在危害。由于地下水水文地質(zhì)條件復(fù)雜，治理和修復(fù)難度大、成本高、周期長，一旦受到污染，所造成的環(huán)境與生態(tài)破壞往往難以逆轉(zhuǎn)。

《方案》正是針對地下水的這種污染情況強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)監(jiān)控，預(yù)防為主。

《方案》：將為全國地下水污染防治工作提供示范

2011年10月，環(huán)保部、國土資源部與水利部聯(lián)合發(fā)布《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》，首次對全國地下水污染防治工作作出總體部署，被稱為我國地下水污染防治第一部綱領(lǐng)性文件，被譽(yù)為我國水污染防治史的重要里程碑，標(biāo)志著地下水這一戰(zhàn)略資源的污染防治工作，正式、高層次地納入國家層面的決策。

《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》提出了地下水污染防治目標(biāo)：到2015 年，基本掌握地下水污染狀況，全面啟動地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，逐步整治影響地下水環(huán)境安全的土壤，初步控制地下水污染源，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水水源水質(zhì)狀況有所改善，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢。到2020 年，全面監(jiān)控典型地下水污染源，有效控制影響地下水環(huán)境安全的土壤，科學(xué)開展地下水修復(fù)工作，重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提升，重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善，地下水污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，建成地下水污染防治體系。

《華北平原地下水污染防治工作方案》正是對《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》的貫徹落實(shí)，是推動地下水污染防治的重要舉措之一，將切實(shí)推動地下水污染治理工作的全面展開。

環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體表示，《方案》對華北平原各地開展地下水污染防治工作具有指導(dǎo)作用，對保障這一地區(qū)地下水資源可持續(xù)利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，并將為全國地下水污染防治工作提供示范。

公眾：建議嚴(yán)懲制污企業(yè)，渴望參與水污染防控

全國人大、政協(xié)會議期間，有媒體就地下水污染問題采訪了全國政協(xié)委員、民進(jìn)湖南省副主委、湖南省環(huán)境保護(hù)廳副廳長潘碧靈，全國人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅，全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波。

王毅認(rèn)為，環(huán)境破壞的違法成本低是企業(yè)在環(huán)保問題上頻頻“有恃無恐”的最主要原因。他說，“如果違法成本只有20萬，企業(yè)為什么不違法？像日本、歐美那種‘最嚴(yán)格的環(huán)保政策’，實(shí)際就是企業(yè)一旦出現(xiàn)環(huán)境污染問題，就把企業(yè)告到破產(chǎn)為止。但是目前我們的法律沒有嚴(yán)格到這個(gè)份兒上?！?/p>

潘碧靈也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)：“我國原來《水污染防治法》最高處罰20萬，修改過后最高處罰也只有100萬，但是有些污染造成的影響則是幾千萬乃至數(shù)十億。”

王毅、文一波還認(rèn)為，政府要通過調(diào)整稅收來引導(dǎo)企業(yè)重視環(huán)保。

人們普遍認(rèn)為環(huán)保成本高也是企業(yè)逃避責(zé)任的原因之一。但是，文一波說：“其實(shí)企業(yè)解決污染問題不需要花很多錢，但是現(xiàn)在之所以成本高是因?yàn)楹芏噱X浪費(fèi)掉了。一個(gè)公司要建污水處理廠，但是占地比較大，這個(gè)污水處理廠要交很多土地稅和房產(chǎn)稅，投資的百分之十幾交稅了。政策沒能起到引導(dǎo)的作用?！?/p>

王毅稱，政府可以減去一部分企業(yè)需要交的所得稅。這樣使整個(gè)稅制比較平衡，既不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，也可以通過增加環(huán)境稅引導(dǎo)企業(yè)更加重視環(huán)境問題。王毅認(rèn)為稅收是調(diào)整行為的辦法之一。

水，關(guān)乎每一個(gè)人的生存質(zhì)量，作為公眾也有強(qiáng)烈的參與意識。 “中國水危機(jī)獨(dú)立調(diào)查”的發(fā)起人鄧飛建議，環(huán)保部應(yīng)鼓勵(lì)民間組織和民眾參與到地下水污染防控的工作中。

水，是每一個(gè)人必需的消費(fèi)品，因此，公眾有強(qiáng)烈的知情愿望。公眾建議地下水污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，不能只作內(nèi)部決策參考，而應(yīng)毫無保留地向公眾公開。哪怕數(shù)據(jù)不全面，只要有，就及時(shí)發(fā)布，建一個(gè)監(jiān)測站，就發(fā)布一個(gè)監(jiān)測站的數(shù)據(jù)，滿足公眾的信息渴求。

國家：讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品

《地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》中提出：未來10年將投資346.6億元用于地下水治污。346.6億元，這一數(shù)字足以見證國家治理地下水污染的決心。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在總理見面會上說：要打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版，就包括在發(fā)展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品。對于水污染、土地污染的狀況，要摸清底數(shù)，進(jìn)行堅(jiān)決的整治。綠水青山貧窮落后不行，但殷實(shí)富裕環(huán)境惡化也不行。我們需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念，推動科學(xué)發(fā)展。一是不能再欠新賬，包括提高環(huán)保的門檻；二是加快還舊賬，包括淘汰落后產(chǎn)能等。我們不能以犧牲環(huán)境來換取人民并不滿意的增長，不論是污染的狀況、食品問題，還是治理和處置的效果，都要公開、透明，讓公眾、媒體能夠充分、有效地加以監(jiān)督，這也是形成一種倒逼機(jī)制，來硬化企業(yè)和政府的責(zé)任，也可以增強(qiáng)人們自身的防護(hù)意識。

黨的十八大報(bào)告指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

我們期待天藍(lán)、地綠的美好家園。

我們期待能夠讓我們放心、安心的水。