長(zhǎng)江流域橫跨我國(guó)東、中、西部三大地帶，幅員遼闊、人口眾多、氣候溫和、土地肥沃、資源豐富，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。在歷次長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃的指導(dǎo)下，經(jīng)過幾十年的治理開發(fā)與保護(hù)，長(zhǎng)江流域水害治理、水資源開發(fā)與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了巨大成就，基本實(shí)現(xiàn)了原定的規(guī)劃目標(biāo)，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，長(zhǎng)江流域和全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)長(zhǎng)江治理開發(fā)與保護(hù)提出了新的要求，人類活動(dòng)影響和自然演變也使長(zhǎng)江的河流生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了新的變化、出現(xiàn)了新的問題，必須對(duì)原流域綜合利用規(guī)劃進(jìn)行修編。根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，長(zhǎng)江委會(huì)同流域內(nèi)19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），經(jīng)過4年多的努力，完成了規(guī)劃修編工作，提出了《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》。

規(guī)劃在全面分析長(zhǎng)江治理開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀、存在問題以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，研究并制定了近期2020年和遠(yuǎn)期2030年規(guī)劃目標(biāo)、總體布局，完成了防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理四大體系規(guī)劃，提出了干流及48條重要支流和湖泊的規(guī)劃意見，進(jìn)行了規(guī)劃方案環(huán)境影響評(píng)價(jià)和實(shí)施效果分析，是指導(dǎo)今后10～20年長(zhǎng)江治理開發(fā)與保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。

總體目標(biāo)

（1）2020年。2020年以前，長(zhǎng)江流域?qū)⑻幱趶?qiáng)化治理開發(fā)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階段。應(yīng)通過加強(qiáng)工程措施和非工程措施建設(shè)，不斷提高防洪減災(zāi)能力，基本實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用（水資源開發(fā)利用率控制在25%左右，水能資源開發(fā)利用率達(dá)36%左右），有效遏制水資源及水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)（水功能區(qū)主要控制指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%），全面強(qiáng)化流域綜合管理。

（2）2030年。2020年至2030年，長(zhǎng)江流域?qū)⑻幱谥卫黹_發(fā)與保護(hù)并重、更加側(cè)重保護(hù)的階段。應(yīng)通過完善工程措施和非工程措施，進(jìn)一步提高防洪減災(zāi)能力，基本實(shí)現(xiàn)水資源高效利用（初步建成節(jié)水型社會(huì)，水資源開發(fā)利用率控制在30%左右，水能資源開發(fā)利用率達(dá)45%左右），全面維系優(yōu)良水生態(tài)環(huán)境（水功能區(qū)主要控制指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上），基本實(shí)現(xiàn)流域綜合管理現(xiàn)代化。

總體布局

長(zhǎng)江流域治理開發(fā)與保護(hù)應(yīng)在注重保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)功能，遏制水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，修復(fù)已造成的不良水生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮長(zhǎng)江的服務(wù)功能，在現(xiàn)已形成的治理開發(fā)與保護(hù)格局的基礎(chǔ)上，逐步建成完善的防洪減災(zāi)體系、水資源綜合利用體系、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和流域綜合管理體系，使長(zhǎng)江永遠(yuǎn)成為一條生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、造福人類的健康河流，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）防洪減災(zāi)體系總體布局。應(yīng)遵循“蓄泄兼籌，以泄為主”的方針，按照“人水和諧，江湖兩利，左右岸兼顧，上中下游協(xié)調(diào)”的原則，安排好防洪工程措施和非工程措施，既要解決大江大河防洪安全問題，也要重視解決中小河流防洪和山洪災(zāi)害的防治問題。一是加強(qiáng)堤防工程建設(shè)；二是推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)；三是新建防洪水庫(kù)，進(jìn)行病險(xiǎn)水庫(kù)及大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固；四是整治干支流河道；五是開展支流治理和山洪災(zāi)害防治；六是強(qiáng)化澇區(qū)治理；七是完善防洪非工程措施。

（2）水資源綜合利用體系總體布局。應(yīng)堅(jiān)持“綜合利用”的方針，按照“控制用水總量，提高用水效率，兼顧三生用水”的原則，在全面加強(qiáng)節(jié)約與保護(hù)的基礎(chǔ)上，安排供水、灌溉骨干水源工程和跨流域調(diào)水工程建設(shè)，合理開發(fā)水能資源，大力發(fā)展航運(yùn)，不斷提高水資源的綜合利用效率。一是做好水資源的合理配置；二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)；三是抓緊灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是合理開發(fā)水能資源；五是推進(jìn)跨流域調(diào)水工程建設(shè)；六是加快航運(yùn)發(fā)展。

（3）水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系總體布局。應(yīng)貫徹“水資源可持續(xù)利用”的方針，按照“在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)，在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)”的原則，開發(fā)與保護(hù)并重，正確處理好治理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，以水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水生態(tài)系統(tǒng)承受能力為基礎(chǔ)，合理把握開發(fā)利用的紅線和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線，在防治水害和開發(fā)水資源的同時(shí)，維系優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境。一是強(qiáng)化水資源保護(hù)；二是加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及修復(fù)；三是推進(jìn)水土保持；四是做好水利血防。

（4）流域綜合管理系統(tǒng)總體布局。應(yīng)按照“民主、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效”的原則，逐步建立起流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的流域綜合管理體系。一是完善法律法規(guī)；二是健全體制機(jī)制；三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；四是強(qiáng)化水行政事務(wù)管理；五是提升管理能力。

《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》實(shí)施過程中應(yīng)進(jìn)一步深入研究規(guī)劃中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，全面開展主要支流和湖泊綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和重大問題專題研究，逐步完善長(zhǎng)江流域規(guī)劃體系，努力提高規(guī)劃執(zhí)行力，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和河流生態(tài)系統(tǒng)的變化適時(shí)對(duì)綜合規(guī)劃進(jìn)行修編，從而在綜合規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)下，全面加強(qiáng)長(zhǎng)江治理開發(fā)與保護(hù)，支撐和保障長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（長(zhǎng)江水利委員會(huì)提供，鄧紅整理）