淮河流域自中原綿延至黃海之濱，是中華民族燦爛文化的發(fā)祥地之一，在我國數(shù)千年文明發(fā)展史上占據(jù)了重要地位?！敖词?，天下足”，“走千走萬，不如淮河兩岸”，說的都是淮河。同時，淮河流域又是我國歷史上水旱災(zāi)害十分頻繁的地區(qū)，水利發(fā)展始終對流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要影響。

淮河是新中國第一條進(jìn)行全面系統(tǒng)治理的大河。在新中國治淮歷程中，國家一直高度重視流域規(guī)劃工作，按照“蓄泄兼籌”的治淮方針先后編制了四輪流域綜合規(guī)劃。在歷次流域綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下，經(jīng)過60年持續(xù)治理，淮河流域初步形成了防洪、除澇、灌溉、航運(yùn)、供水、發(fā)電等水資源綜合利用體系，流域防洪排澇抗旱減災(zāi)能力顯著提高，在保障流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮了水利的“命脈”作用。但淮河復(fù)雜的氣候條件、特殊的自然地理狀況，加之歷史上黃河長期奪淮的影響，決定了淮河治理的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，同時，在規(guī)劃實(shí)施過程中，尤其是進(jìn)入新的歷史時期，流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、流域狀況和國家宏觀政策環(huán)境發(fā)生了深刻變化，迫切需要修編淮河流域綜合規(guī)劃，以適應(yīng)這些變化。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展流域綜合規(guī)劃修編工作的總體安排，水利部會同有關(guān)部委，組織淮河水利委員會和淮河流域5個省有關(guān)部門，按照新時期治理淮河思路，編制完成了《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

總體目標(biāo)和布局

通過《規(guī)劃》實(shí)施，到2020年，淮河中游蓄泄體系和功能比較完善，下游泄洪能力得到鞏固和擴(kuò)大，行蓄洪區(qū)能夠安全及時有效運(yùn)用，重點(diǎn)平原洼地排澇能力明顯提高，重點(diǎn)城市基本達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)供水和抗旱能力明顯提高，城鄉(xiāng)居民生活用水全面保障，節(jié)水水平顯著提高；飲用水水源區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重要河湖和濕地最小生態(tài)水量基本保障，人為水土流失基本遏制；最嚴(yán)格水資源管理制度基本建立，涉水事務(wù)管理全面加強(qiáng)。到2030年，流域防洪排澇減災(zāi)體系更加完善，防洪排澇能力進(jìn)一步提高；節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著成效，水資源利用效率明顯提高；水資源和水生態(tài)系統(tǒng)有效保護(hù)，水土流失全面治理；流域綜合管理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

完善流域防洪排澇減災(zāi)措施。在淮河山丘區(qū)適時建設(shè)出山店、前坪等大中型水庫，增加攔蓄能力；在中游調(diào)整行洪區(qū)、整治河道，開展行蓄洪區(qū)及灘區(qū)居民遷建和安全設(shè)施建設(shè)，提高行洪能力；在下游整治入江水道和分淮入沂工程，加固洪澤湖大堤，建設(shè)入海水道二期工程，擴(kuò)大下游洪水出路。進(jìn)一步鞏固完善沂沭泗河防洪體系，擴(kuò)大洪水南下工程行洪規(guī)模。實(shí)施低洼易澇地區(qū)綜合治理，合理安排重要支流和中小河流治理，加強(qiáng)城市防洪和海堤建設(shè)，積極防治山洪災(zāi)害。

合理配置和高效利用水資源。加快開展南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程論證工作，推進(jìn)引江濟(jì)淮、蘇北引江工程等跨流域調(diào)水工程建設(shè)，完善淮河流域水資源優(yōu)化配置格局。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，在水土資源條件具備的地區(qū)適度擴(kuò)大灌溉面積，改善農(nóng)業(yè)灌排條件。全面解決農(nóng)村飲水安全問題。加強(qiáng)內(nèi)河航道建設(shè)，完善港口布局。

加強(qiáng)水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以淮河干流、南水北調(diào)東線輸水干線及城鎮(zhèn)集中供水水源地為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源保護(hù)，禁采深層承壓水，限采淺層地下水。嚴(yán)格控制水功能區(qū)納污總量，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理。開展生態(tài)用水調(diào)度，實(shí)施重點(diǎn)水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)水土流失綜合治理。

強(qiáng)化流域綜合管理。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立流域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理。強(qiáng)化涉水事務(wù)管理和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范河道岸線和采砂管理。加強(qiáng)流域綜合管理能力建設(shè)，構(gòu)建流域科技創(chuàng)新體系與平臺，開展流域治理重大問題研究。

《規(guī)劃》是今后一個較長時期內(nèi)，淮河流域治理開發(fā)、保護(hù)水資源和防治水害的重要依據(jù)和綱領(lǐng)性文件，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力支撐，是一幅早日把淮河建成安瀾之河、清澈之河、富庶之河的美麗藍(lán)圖。

（淮河水利委員會提供，鄧紅整理）