摘 要：“邊疆地區(qū)”特指我國陸地國界內(nèi)側(cè)，有一定寬度，并具有自然、歷史、文化諸多方面自身特點的地區(qū)，并以新疆維吾爾自治區(qū)為代表。從探究和諧社會構(gòu)建中社區(qū)應(yīng)發(fā)揮的本質(zhì)功能入手，解析出社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)涵，并結(jié)合邊疆地區(qū)的特殊政治、經(jīng)濟、文化現(xiàn)狀，提出了邊疆城市社區(qū)建設(shè)的特殊內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：邊疆地區(qū)；城市社區(qū)；建設(shè)

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0074-03

“邊疆地區(qū)”特指我國陸地國界內(nèi)側(cè)，有一定寬度，并具有自然、歷史、文化諸多方面自身特點的地區(qū)，并以新疆維吾爾自治區(qū)為代表。隨著我國與絕大多數(shù)周邊國家完成國界固化（包括確定了的國界和對未確定的國界承認它們尚未確定并維持其在國界確定以前的現(xiàn)狀），邊疆治理正轉(zhuǎn)化為一個國內(nèi)問題，其重心在于社會的穩(wěn)定與發(fā)展。邊疆社區(qū)建設(shè)的理論與實踐，是建設(shè)和諧社會理論與實踐的重要組成部分，努力從自身實際出發(fā)，結(jié)合馬克思主義及其中國化的理論成果，探尋邊疆城市社區(qū)建設(shè)的獨特內(nèi)涵，定能為馬克思主義的中國化提供新的理論生長點。

一、和諧思想視域下，城市社區(qū)的本質(zhì)功能

（一）社區(qū)的定義與功能

盡管中外理論界對“社區(qū)”存在著多種不同的解釋，但仍然有一些共性的東西存在，如：地域、共同關(guān)系和社會互動[1]，本研究將其理解為：一定地域范圍內(nèi)人群組成的、具有相關(guān)利益和內(nèi)在互動關(guān)系的地域性社會生活共同體，其重要構(gòu)成要素包括地域、人員、組織結(jié)構(gòu)以及社區(qū)心理。馬克思在其“社會和諧”思想中清楚指出“人的自由而全面發(fā)展是和諧社會的重要特征”，而“人們在社會生產(chǎn)中結(jié)成的各種關(guān)系是自由、全面的發(fā)展的基礎(chǔ)”[2]。

和諧社區(qū)產(chǎn)生的各種“關(guān)系”不會制約、限制人的發(fā)展，而是為人提供“自由、全面”的發(fā)展空間。因此，和諧社區(qū)最本質(zhì)的功能包括：（1）促進個體的社會化，社區(qū)以各種活動，推動成員間相互交往，并為成員參與社會公共事務(wù)、經(jīng)濟政治生活提供平臺；（2）社會控制功能，社區(qū)為了自身的穩(wěn)定和發(fā)展，必然對社區(qū)成員的基本情況進行了解和掌握，通過制定“公約”、“守則”來對個人行為進行有效的控制和規(guī)范；（3）社會服務(wù)功能，在了解社區(qū)成員基本情況的基礎(chǔ)上，一方面可以組織調(diào)配社區(qū)內(nèi)部資源、承接社會政府支持，解決社區(qū)成員的困難與問題，另一方面也可以營造“我為人人、人人為我”的高尚和諧社區(qū)關(guān)系，增強了社區(qū)成員的認同感和社區(qū)整合力。

（二）社區(qū)功能的實現(xiàn)

馬克思恩格斯指出“人是一切社會關(guān)系的總和”，人的全面自由發(fā)展，有賴于社會關(guān)系系統(tǒng)中各要素的協(xié)調(diào)配合，在社區(qū)這一系統(tǒng)中，圍繞著“人”的社會化促進、控制及服務(wù)三項子功能，是一體、協(xié)調(diào)、共生的，只有共同發(fā)揮作用，才能真正實現(xiàn)社區(qū)的功能。

1.社區(qū)必然是在提供一定的利民生產(chǎn)經(jīng)營活動、文體娛樂、精神文明創(chuàng)建活動、公益性社會服務(wù)活動的基礎(chǔ)上，才能凝聚人心，并以此整合社區(qū)的人力、物力，爭取社會資源支持，促進自身的發(fā)展。所以社區(qū)的服務(wù)功能，是其他功能得以實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。

2.人只有在活動中才能與其他個體、組織發(fā)生關(guān)系，只有在活動過程中，才能利用活動本身及輿論宣傳，引導社區(qū)成員學會分享權(quán)利、義務(wù)，逐步內(nèi)化社會道德、民主與法制的規(guī)范和要求，逐漸由家庭中的人、向社會中的人去成熟和邁進。社區(qū)的社會化促進功能，既是其他功能實現(xiàn)的結(jié)果體現(xiàn)，也是重要前提。

3.有組織的活動能夠開展起來，正是一個社區(qū)開始成熟和發(fā)展的重要標志，這需要個體間展開合作與互動、建立相互信任、接受管理和限制，以達成一個共同的目的。這是社區(qū)控制功能的基本體現(xiàn)，也是社區(qū)其他功能得以實現(xiàn)的重要保障。

社區(qū)一切功能的實現(xiàn)，都依賴于社區(qū)活動的組織與開展，而社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，就在于高水平的社區(qū)活動的組織與推廣。

二、和諧思想視域下，城市社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)涵

高水平的社區(qū)活動，首在目標的選擇；其次在形式和內(nèi)容的選擇；最后在于實施和推廣。從活動開展依賴的條件看，首在人員的培訓，活動組織者自身社區(qū)建設(shè)理念的形成與把握程度，對于活動目標的選擇及實現(xiàn)至關(guān)重要；其次在資源的保障，包括政府政策與法規(guī)以及智力、物力的支持；最后也依賴于社會人員素質(zhì)的基本構(gòu)成和不斷提高。

有研究將其表述為“社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容”，如：社區(qū)黨建工作、社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)等，本研究以“活動”二字表述“社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵”。（1）從實施的主體看，必然由政府與社區(qū)中的代表組成，其具有配合、協(xié)作的特征，需要共同參與，而“活動”更能適當表現(xiàn)其特征；（2）從“建設(shè)”的層次定位看，無論是創(chuàng)意、實施還是其影響力，都在一個相對較小的范圍內(nèi)展開，肯定與社區(qū)自身的文化品位、生活習慣、利益需求緊密相關(guān)，個性化更加鮮明，可操作性也更強，“活動”更符合這一定位。因此，參考已經(jīng)研究的結(jié)論，社區(qū)活動一般包括：

（一）城市社區(qū)自治活動

我國《憲法》規(guī)定，城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會是基層群眾性自治組織。居委會組織法規(guī)定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾組織。這就明確表述了社區(qū)的自治活動包括管理活動——調(diào)解糾紛、維護治安等；教育活動——宣傳法律法規(guī)、青少年教育等；服務(wù)性活動——優(yōu)撫救濟、公共衛(wèi)生、向政府及派出機關(guān)反映居民意見等。

（二）城市社區(qū)文化活動

此文所指城市社區(qū)文化是指居民在特定區(qū)域內(nèi)，在長期活動過程中形成起來的、具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式以及人造景觀等文化現(xiàn)象的總和。以活動的形式表現(xiàn)出來，它就包括：社交溝通活動、文藝表演活動、社區(qū)模范評選活動等。

（三）城市社區(qū)經(jīng)濟活動

此文所指社區(qū)經(jīng)濟活動指社區(qū)居民為滿足各自需要而開展的商品生產(chǎn)、交換活動。一般可分為利民服務(wù)性的服務(wù)性經(jīng)濟活動，如開辦干洗店、托兒所等；以資源開發(fā)為內(nèi)容的資源性經(jīng)濟活動，如利用周邊景觀開辦的住宿、導游等活動；以新項目開發(fā)為內(nèi)容的開發(fā)性經(jīng)濟活動，主要以社辦企業(yè)參與社會生產(chǎn)與競爭為主要形式。

（四）城市社區(qū)黨建活動

城市社區(qū)黨建，是指通過城市社區(qū)黨組織的建設(shè)，不斷構(gòu)筑黨組織網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)過程。它是以街道黨工委（黨委）為核心，以社區(qū)黨支部（總支）為基礎(chǔ)，以社區(qū)全體黨員為主體（包括本街道離退休黨員、社區(qū)中的在職黨員、流動黨員等），以做好城市社區(qū)建設(shè)為目標，以共同利益為紐帶，由社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與的地域性黨建工作。它應(yīng)包括黨員教育活動、黨員間的交流溝通活動、黨的先進性宣傳活動等。

三、邊疆城市社區(qū)建設(shè)的特殊內(nèi)涵

（一）內(nèi)涵的特殊，首在發(fā)展理念的特殊，組織隊伍建設(shè)應(yīng)為重中之重

社區(qū)作為社會的基層單元，一旦進入到建設(shè)的實踐操作階段，就難免受到地方習俗、文化、人員素質(zhì)、經(jīng)濟條件，以至國家整體發(fā)展理念的強大制約。因此，小到一個人，大到一個社區(qū)的發(fā)展，都要有自己的思路和理念。如綠色低碳、以人為本、民主法治、共治共享等等，都是可以選擇的、可以依靠的理念。由于近年來邊疆地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展較快，社區(qū)人員成分構(gòu)成較為復雜，進而帶來的社會關(guān)系較為復雜，潛藏的矛盾較為復雜，在疆社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進過程中，一個能力出眾又能團結(jié)群眾的組織核心尤為重要。

馬克思指出，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。人與人的關(guān)系實質(zhì)上就是利益關(guān)系。人與人關(guān)系的不和諧主要表現(xiàn)為人的利益沖突?！爸挥懈窘鉀Q人與人之間的利益沖突，才能實現(xiàn)人與人的和諧，最終實現(xiàn)社會的和諧”[2]，要平衡各利益，化解多元矛盾，一方面需要公平，另一方面也需要出色的能力。

以新疆石河子市向陽街道23小區(qū)的社區(qū)建設(shè)理念為例：首抓組織建設(shè)，做出顯著成績，吸引人員加入，打開工作局面。首先以社區(qū)干部、黨員和離退休干部為核心，通過民主推選，建立居民委員會，再按警務(wù)、服務(wù)、文化、衛(wèi)生、保障幾個機構(gòu)建立工作委員會，凝聚社區(qū)最可靠的力量；然后針對居民反映較為強烈的攤點占道、濫屠濫宰等問題，通過協(xié)調(diào)物業(yè)、房產(chǎn)公司，由物業(yè)公司出資，居委會和物業(yè)公司共同管理，在小區(qū)北端興建便民市場，對攤點進行規(guī)范管理，達到既繁榮社區(qū)經(jīng)濟又方便居民的作用；強有力的工作能力，不僅贏得民心，還在工作過程中，吸納了更多的成員加入社區(qū)委員會之中，不僅有大學教師，還有園林部門的工作人員，為后續(xù)文化活動、環(huán)境整治以及維護穩(wěn)定工作的開展打開良好局面。

（二）現(xiàn)階段社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，應(yīng)在激發(fā)社區(qū)的活力

創(chuàng)新社會建設(shè)和管理的機制，并不都在“管、控”，充分激發(fā)社區(qū)內(nèi)部的活力與資源，將社區(qū)建設(shè)與居民成長和社會發(fā)展結(jié)合起來。

首先是政治活力，現(xiàn)代城市社區(qū)，已經(jīng)容納了業(yè)主、居民、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、房地產(chǎn)開發(fā)商及街道辦事處，之間各種錯綜復雜的關(guān)系，為各種社會沖突埋下伏筆。而現(xiàn)階段，在可能的各種矛盾沖突中，社區(qū)應(yīng)積極為居民提供各種智力和法律支持，喚醒居民的自主意識、民主意識和法律意識。這樣做，并不是要激化矛盾和沖突，而是引導居民逐步適應(yīng)和走向公民社會，將各種矛盾的沖突和解決納入到法制和正確的解決途徑上來，“社會化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，不會用一種盲目的力量來統(tǒng)治自己”[3]26。

其次是經(jīng)濟活力，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)組織機構(gòu)，將社區(qū)內(nèi)部的各種便民設(shè)施以及服務(wù)活動、文體娛樂活動等，與居民的生產(chǎn)生活需求聯(lián)結(jié)起來，將它們引向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化及信息化的發(fā)展道路上來，既方便居民生活，又推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

最后是文化活力，一個社區(qū)的整體布局、各種路燈、標示、一草一木都能夠充分顯示出它的文化品位和鑒賞能力。邊疆城市是新舊文化、民族文化、城鄉(xiāng)文化以及外來與本土文化沖突與交融的理想環(huán)境，社區(qū)就是要通過硬件設(shè)施以及有組織的文化、娛樂、休閑活動，提供居民充分的交流平臺、提高居民的鑒賞能力、生活品位和文化素養(yǎng)，增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。

在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，社區(qū)建設(shè)既需要長遠的規(guī)劃和符合實際的理念，又需要腳踏實地逐步實現(xiàn)的耐心和能力。通過不斷組織富有成效的社區(qū)活動，一方面可以培養(yǎng)社區(qū)組織機構(gòu)的組織能力，另一方面吸納更多的成員加入到社區(qū)組織機構(gòu)中來，既發(fā)展壯大社區(qū)的組織領(lǐng)導能力，又拉動社區(qū)成員不斷融入社會，改造和服務(wù)社會，體現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的和諧社會發(fā)展思想。

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